促融資平臺轉型 加強置換債管理 嚴懲違規舉債擔�！斦炕貞畟鶆�(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題
更新時(shí)間：2016-5-27 8:28:26 來(lái)源：新華社
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新華社北京５月２６日電（記者韓潔、申鋮）財政部有關(guān)負責人２６日回應了外界關(guān)注的中國政府債務(wù)諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，并表示目前中國在規范地方政府債務(wù)管理方面已取得階段性成效，下一步會(huì )進(jìn)一步完善各項制度，切實(shí)規范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
七大舉措進(jìn)一步規范地方政府債務(wù)管理
財政部介紹，通過(guò)認真落實(shí)預算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，前期一系列規范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規�？刂频拈L(cháng)效機制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風(fēng)險，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
財政部表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，切實(shí)規范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型和融資，繼續發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預算管理，控制政府債務(wù)規模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，防范和控制風(fēng)險。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負擔，化解債務(wù)風(fēng)險。七是加大對地方政府違法違規舉債擔保行為的懲處力度。
融資平臺轉型明確四大方向
推動(dòng)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，是落實(shí)預算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是２０１６年政府工作報告明確的一項重點(diǎn)任務(wù)。
財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法�？偟乃悸罚�
一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎上，關(guān)閉空殼類(lèi)公司，推動(dòng)實(shí)體類(lèi)公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二是由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府通過(guò)完善價(jià)格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單。
三是由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實(shí)現風(fēng)險內部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會(huì )資本合作協(xié)議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機制，通過(guò)司法程序對違約的融資平臺公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險傳導。
發(fā)行地方政府債券不會(huì )對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”
財政部介紹，２０１５年共下達三批置換債券額度３．２萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩。按既定政策安排，２０１６年繼續發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )等協(xié)調金融機構加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì )增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產(chǎn)結構，不會(huì )產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì )對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”。
按照現行規定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。２０１６年一季度，財政部組織各地財政部門(mén)和專(zhuān)員辦對２０１５年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對存在的問(wèn)題認真整改、嚴肅追責。
財政部表示，下一步將繼續督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí)，也將采取將代償部分資金納入預算管理等多項舉措，依法分類(lèi)處理地方政府存量或有債務(wù)。
推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化
�。玻埃保的暌詠�(lái)，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對地方政府舉債的約束作用。
財政部介紹，２０１６年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關(guān)制度辦法，強調債券發(fā)行應遵循市場(chǎng)化原則，要求發(fā)行主體嚴格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監管有關(guān)規定披露債券信息、財政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。
此外，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區在上海等自由貿易試驗區內，吸引外資法人金融機構參加債券承銷(xiāo)團試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì )保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機構投資者發(fā)行地方政府債券。
財政部表示，今后將繼續完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，還將鼓勵通過(guò)證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設地方政府債券二級市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。
嚴懲違規舉債擔保
管好地方債，應疏堵結合，既要建立規范的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規舉債的懲處力度。
新修訂的預算法實(shí)施以后，財政部積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監管，要求各地嚴格在批準的限額內發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。
財政部介紹，２０１６年，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開(kāi)展調查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調，督促相關(guān)金融機構依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財政部表示，今后將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續加強對地方政府舉債融資行為的監督。對地方違法違規舉債或擔保以及違反規定替企業(yè)償債的，嚴格按照預算法規定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，并向社會(huì )公開(kāi)。
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七大舉措進(jìn)一步規范地方政府債務(wù)管理
財政部介紹，通過(guò)認真落實(shí)預算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，前期一系列規范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規�？刂频拈L(cháng)效機制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風(fēng)險，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
財政部表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，切實(shí)規范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型和融資，繼續發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預算管理，控制政府債務(wù)規模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，防范和控制風(fēng)險。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負擔，化解債務(wù)風(fēng)險。七是加大對地方政府違法違規舉債擔保行為的懲處力度。
融資平臺轉型明確四大方向
推動(dòng)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，是落實(shí)預算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是２０１６年政府工作報告明確的一項重點(diǎn)任務(wù)。
財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法�？偟乃悸罚�
一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎上，關(guān)閉空殼類(lèi)公司，推動(dòng)實(shí)體類(lèi)公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二是由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府通過(guò)完善價(jià)格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單。
三是由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實(shí)現風(fēng)險內部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會(huì )資本合作協(xié)議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機制，通過(guò)司法程序對違約的融資平臺公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險傳導。
發(fā)行地方政府債券不會(huì )對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”
財政部介紹，２０１５年共下達三批置換債券額度３．２萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩。按既定政策安排，２０１６年繼續發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )等協(xié)調金融機構加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì )增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產(chǎn)結構，不會(huì )產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì )對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”。
按照現行規定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。２０１６年一季度，財政部組織各地財政部門(mén)和專(zhuān)員辦對２０１５年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對存在的問(wèn)題認真整改、嚴肅追責。
財政部表示，下一步將繼續督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí)，也將采取將代償部分資金納入預算管理等多項舉措，依法分類(lèi)處理地方政府存量或有債務(wù)。
推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化
�。玻埃保的暌詠�(lái)，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對地方政府舉債的約束作用。
財政部介紹，２０１６年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關(guān)制度辦法，強調債券發(fā)行應遵循市場(chǎng)化原則，要求發(fā)行主體嚴格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監管有關(guān)規定披露債券信息、財政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。
此外，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區在上海等自由貿易試驗區內，吸引外資法人金融機構參加債券承銷(xiāo)團試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì )保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機構投資者發(fā)行地方政府債券。
財政部表示，今后將繼續完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，還將鼓勵通過(guò)證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設地方政府債券二級市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。
嚴懲違規舉債擔保
管好地方債，應疏堵結合，既要建立規范的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規舉債的懲處力度。
新修訂的預算法實(shí)施以后，財政部積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監管，要求各地嚴格在批準的限額內發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。
財政部介紹，２０１６年，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開(kāi)展調查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調，督促相關(guān)金融機構依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財政部表示，今后將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續加強對地方政府舉債融資行為的監督。對地方違法違規舉債或擔保以及違反規定替企業(yè)償債的，嚴格按照預算法規定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，并向社會(huì )公開(kāi)。
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