7月份不少城市在暴雨中“看�！� 北京為何有驚無(wú)險
更新時(shí)間：2016-8-8 10:06:50 來(lái)源：人民日報
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北京暴雨時(shí)，北京市延慶區市政管理處工人正在應對局部積水。
賈德勇攝
剛剛過(guò)去的7月，暴雨在中國轉了一個(gè)圈，一個(gè)個(gè)城市接連“看�！�。
此輪暴雨考驗，北京的答卷還不錯：7月19日突降大雨，一下就是將近50個(gè)小時(shí)，全市總雨量超過(guò)了2012年“7·21”那場(chǎng)特大暴雨，盡管仍有局部地區出現積水，但城區基本沒(méi)有重現“7·21”“看�！眻�(chǎng)景，也未造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。
“7·21”后，北京采取了哪些管用措施緩解城市內澇？防治城市內澇，下一步還應該做些什么？記者冒雨進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。
改造70多座泵站，橋區防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇
北京7月19日暴雨，記者最先想到的是去廣渠門(mén)橋看看。4年前那場(chǎng)暴雨，廣渠門(mén)橋排水系統幾近癱瘓，橋底下一片“汪洋”，一名司機在積水中不幸溺亡。
“4年前廣渠門(mén)橋積水嚴重，是因為河水倒灌到排水方溝，抽出去的水又流回橋區。當時(shí)井蓋都被倒灌的水頂起了1米多高！”7月20日18時(shí)許，負責廣渠門(mén)橋區排水的夕照寺泵站總工程師王洪江在工作現場(chǎng)告訴記者。
城市排水管網(wǎng)能力不足，是城市“看�！钡淖锟準�。2011年住建部調查顯示，我國70%以上的城市排水系統設計暴雨重現期小于1年。2014年我國開(kāi)始實(shí)施新版《室外排水設計規范》，提高了城鎮內澇防治設計標準，規定特大城市中心城區雨水管渠設計重現期為3年至5年，即最低應能抵御三年一遇的暴雨；大城市中心城區為2年至5年，中等城市和小城市中心城區為2年至3年。
而北京“7·21”之前的現狀是：城區管網(wǎng)排水標準一般是干線(xiàn)一年一遇，城市環(huán)路一至兩年一遇，落后于新標準中最低三年一遇的要求。新標準出臺后，北京在部分有條件的城市新區進(jìn)行了雨水管網(wǎng)改造，提高了行洪能力。比如，通州玉帶河大街以前的排水方溝只有1.5米寬、1米高，常被淤泥堵塞。改造后，地下行洪道增寬至5.2米，增高至2.8米，可以容納兩輛車(chē)并排行駛。
然而，城區大規模的排水管網(wǎng)改造并不現實(shí)。中國水利水電科學(xué)研究院高級工程師劉樹(shù)坤曾組織完成國家自然科學(xué)基金重大項目“城市洪澇災害對策研究”，他告訴記者：“雨水管網(wǎng)深埋地下，改造起來(lái)馬路要‘開(kāi)膛破肚’，投資大不說(shuō)，還會(huì )影響居民出行，并伴隨噪音擾民。而且，越是內澇隱患大的老城區，建筑間距越窄，地下管線(xiàn)越復雜，排水管網(wǎng)改造越困難。有些地方根本沒(méi)有加粗排水管道的地下空間�！�
北京也存在這樣的問(wèn)題�！敖衲赀@場(chǎng)暴雨就再次暴露出南部城區排水設施建設滯后�！北本┦蟹姥纯购抵笓]部副總指揮、北京市水務(wù)局副局長(cháng)潘安君坦言，還需要制定有針對性的整改計劃。
不過(guò)，從今年廣渠門(mén)橋的情況看，提高重點(diǎn)區域雨水泵站排水能力，也能起到提高城市排澇能力的效果。記者看到，積水不斷通過(guò)3臺大型水泵向外排，未見(jiàn)當年那種井蓋被頂起來(lái)形成涌泉的景象�！盀榱朔乐购铀构�，我們在廣渠門(mén)橋附近新建了蓄水池，蓄水池南還增加了10臺大功率水泵，帶壓強排了22萬(wàn)立方米雨水�！北本┡潘瘓F第一管網(wǎng)運營(yíng)分公司副經(jīng)理姜明潔說(shuō)，北京對70多座泵站進(jìn)行了排水能力改造，經(jīng)過(guò)改造的橋區，防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇。
強力排水泵和大容量調蓄水池并肩作戰，有效增強了城市應對積水的能力。北京排水集團防汛辦公室主任夾尚寬介紹，從2012年起，北京分3期啟動(dòng)了城區75座下凹式立交橋泵站的升級改造，按計劃今年底全部完成。此舉效果明顯：2012年“7·21”特大暴雨時(shí)，北京中心城區形成了91處積水點(diǎn)，其中84處為下凹式立交橋；今年中心城區主要道路積水斷路點(diǎn)減少到了17處。
加快海綿城市建設，就地消納和利用雨水
緩解城市內澇，排的同時(shí)還要蓄。
住建部2014年11月公布的數據顯示，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。
“解決城市內澇問(wèn)題只靠排水是不科學(xué)的�！眲�(shù)坤說(shuō)，“地面硬化，水滲不下去，只能在地面流動(dòng)，就會(huì )出現內澇。如果水能滲到地下，不僅能減小排水管道壓力，而且還能補充地下水，一舉兩得�！�
國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用�！昂＞d城市建設不僅能提高雨水資源利用率，而且對居民生活影響低，還能美化城市�！眲�(shù)坤說(shuō)。
中國建筑設計院有限公司總工程師趙鋰介紹，目前海綿城市工程城區常用措施主要有三種：一是將水泥硬化路面改成透水鋪裝，有些地方還會(huì )在綠地下埋入蓄水模塊。二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中。三是建設雨水蓄水池。
從北京的情況看，海綿城市工程起到了多大作用？
位于西五環(huán)晉元橋東南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一塊“海綿”。北京市水務(wù)局建管中心主任薛文政介紹說(shuō)，此次暴雨中，這里一舉蓄水300多萬(wàn)立方米，很大程度上緩解了中心河道的排水壓力。
此外，北京很多人行道都換成了透水鋪裝，這也提高了雨水下滲能力。以雙紫園小區為例，通過(guò)鋪設5000平方米透水磚、建設5700米下凹式綠地、設置可蓄水600立方米的蓄水池，實(shí)現了日最大降水量144毫米的雨水不需外排。
北京市節水辦負責人介紹，今年6月1日入汛以來(lái)，全市1178處城鎮雨水利用工程累計收集利用雨水量達1276萬(wàn)立方米，其中蓄水池蓄水1119萬(wàn)立方米，其余為透水地面鋪裝和下凹式綠地收集雨水利用量。
“海綿城市建設應成為下一步緩解城市內澇的重要手段和發(fā)力點(diǎn)�！眲�(shù)坤說(shuō)。
未雨綢繆，加強中小河道治理，疏通城市排水路
加強城市排澇能力，提升河道行洪能力是重要一環(huán)。
2012年“7·21”特大暴雨，北京房山區境內的拒馬河、大石河等都出現了較大洪水。特別是雨季才能見(jiàn)水的大石河，由于河道兩岸長(cháng)期被各種農家樂(lè )、砂石廠(chǎng)、魚(yú)塘、圍堰等違建擠占，“7·21”那天洪水從山上傾瀉而下，在河道中遇到阻礙，沖毀河堤，沖上河岸，涌進(jìn)村莊……
今年暴雨，大石河瞬時(shí)流量峰值達到了驚人的每秒1080立方米。不過(guò)，暴雨后，記者在大件路南側看到，大石河畔已沒(méi)了違建，疏浚過(guò)的河道十分寬闊，水面波瀾不驚。房山區水務(wù)局工作人員告訴記者，經(jīng)過(guò)治理，大石河防洪標準從十年一遇提高到了二十年一遇。
“河道是防汛抗洪的生命線(xiàn)�！眲�(shù)坤說(shuō)，“郊區河道不通，城市雨水排不出，就容易發(fā)生倒灌。一旦河道潰堤，周?chē)r田受損，農民生命財產(chǎn)安全也難以保證。因此，加強城市排澇能力，疏通城市周?chē)拥朗侵匾画h(huán)�！�
“7·21”后，北京市未雨綢繆提出2012年到2016年底前，分4個(gè)階段完成1460公里中小河道治理。從這次暴雨看效果不錯：除大石河外，朝陽(yáng)區大羊坊溝治理緩解了十里河橋、十八里店橋周邊的積水問(wèn)題；石景山區人民渠治理緩解了阜石路、魯谷大街等積水問(wèn)題；東小口溝、小龍河、小清河等跨區縣河道的治理，使附近城鄉結合部排水能力得到提高……
提高城市排澇能力，下一步如何更好發(fā)力？劉樹(shù)坤結合北京情況建議，“可將海綿城市建設和城市排水系統改造統籌安排，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面、空間統一的雨洪蓄排系統。排水泵站做點(diǎn)，把雨水強力排離危險區域；排水溝和排水管網(wǎng)是線(xiàn)，把收集到的雨水輸送到下游或蓄水池；面是指濕地、低洼綠地、屋頂等可以蓄積雨水的區域，空間是指地下水庫、大型地下河等地下雨洪調蓄設施，這些也是排澇主力軍�！辈贿^(guò)，他也提醒，這是項長(cháng)期的綜合性工程，不能急功近利，也不能指望一勞永逸。(記者 賀 勇)
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“7·21”后，北京采取了哪些管用措施緩解城市內澇？防治城市內澇，下一步還應該做些什么？記者冒雨進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。
改造70多座泵站，橋區防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇
北京7月19日暴雨，記者最先想到的是去廣渠門(mén)橋看看。4年前那場(chǎng)暴雨，廣渠門(mén)橋排水系統幾近癱瘓，橋底下一片“汪洋”，一名司機在積水中不幸溺亡。
“4年前廣渠門(mén)橋積水嚴重，是因為河水倒灌到排水方溝，抽出去的水又流回橋區。當時(shí)井蓋都被倒灌的水頂起了1米多高！”7月20日18時(shí)許，負責廣渠門(mén)橋區排水的夕照寺泵站總工程師王洪江在工作現場(chǎng)告訴記者。
城市排水管網(wǎng)能力不足，是城市“看�！钡淖锟準�。2011年住建部調查顯示，我國70%以上的城市排水系統設計暴雨重現期小于1年。2014年我國開(kāi)始實(shí)施新版《室外排水設計規范》，提高了城鎮內澇防治設計標準，規定特大城市中心城區雨水管渠設計重現期為3年至5年，即最低應能抵御三年一遇的暴雨；大城市中心城區為2年至5年，中等城市和小城市中心城區為2年至3年。
而北京“7·21”之前的現狀是：城區管網(wǎng)排水標準一般是干線(xiàn)一年一遇，城市環(huán)路一至兩年一遇，落后于新標準中最低三年一遇的要求。新標準出臺后，北京在部分有條件的城市新區進(jìn)行了雨水管網(wǎng)改造，提高了行洪能力。比如，通州玉帶河大街以前的排水方溝只有1.5米寬、1米高，常被淤泥堵塞。改造后，地下行洪道增寬至5.2米，增高至2.8米，可以容納兩輛車(chē)并排行駛。
然而，城區大規模的排水管網(wǎng)改造并不現實(shí)。中國水利水電科學(xué)研究院高級工程師劉樹(shù)坤曾組織完成國家自然科學(xué)基金重大項目“城市洪澇災害對策研究”，他告訴記者：“雨水管網(wǎng)深埋地下，改造起來(lái)馬路要‘開(kāi)膛破肚’，投資大不說(shuō)，還會(huì )影響居民出行，并伴隨噪音擾民。而且，越是內澇隱患大的老城區，建筑間距越窄，地下管線(xiàn)越復雜，排水管網(wǎng)改造越困難。有些地方根本沒(méi)有加粗排水管道的地下空間�！�
北京也存在這樣的問(wèn)題�！敖衲赀@場(chǎng)暴雨就再次暴露出南部城區排水設施建設滯后�！北本┦蟹姥纯购抵笓]部副總指揮、北京市水務(wù)局副局長(cháng)潘安君坦言，還需要制定有針對性的整改計劃。
不過(guò)，從今年廣渠門(mén)橋的情況看，提高重點(diǎn)區域雨水泵站排水能力，也能起到提高城市排澇能力的效果。記者看到，積水不斷通過(guò)3臺大型水泵向外排，未見(jiàn)當年那種井蓋被頂起來(lái)形成涌泉的景象�！盀榱朔乐购铀构�，我們在廣渠門(mén)橋附近新建了蓄水池，蓄水池南還增加了10臺大功率水泵，帶壓強排了22萬(wàn)立方米雨水�！北本┡潘瘓F第一管網(wǎng)運營(yíng)分公司副經(jīng)理姜明潔說(shuō)，北京對70多座泵站進(jìn)行了排水能力改造，經(jīng)過(guò)改造的橋區，防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇。
強力排水泵和大容量調蓄水池并肩作戰，有效增強了城市應對積水的能力。北京排水集團防汛辦公室主任夾尚寬介紹，從2012年起，北京分3期啟動(dòng)了城區75座下凹式立交橋泵站的升級改造，按計劃今年底全部完成。此舉效果明顯：2012年“7·21”特大暴雨時(shí)，北京中心城區形成了91處積水點(diǎn)，其中84處為下凹式立交橋；今年中心城區主要道路積水斷路點(diǎn)減少到了17處。
加快海綿城市建設，就地消納和利用雨水
緩解城市內澇，排的同時(shí)還要蓄。
住建部2014年11月公布的數據顯示，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。
“解決城市內澇問(wèn)題只靠排水是不科學(xué)的�！眲�(shù)坤說(shuō)，“地面硬化，水滲不下去，只能在地面流動(dòng)，就會(huì )出現內澇。如果水能滲到地下，不僅能減小排水管道壓力，而且還能補充地下水，一舉兩得�！�
國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用�！昂＞d城市建設不僅能提高雨水資源利用率，而且對居民生活影響低，還能美化城市�！眲�(shù)坤說(shuō)。
中國建筑設計院有限公司總工程師趙鋰介紹，目前海綿城市工程城區常用措施主要有三種：一是將水泥硬化路面改成透水鋪裝，有些地方還會(huì )在綠地下埋入蓄水模塊。二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中。三是建設雨水蓄水池。
從北京的情況看，海綿城市工程起到了多大作用？
位于西五環(huán)晉元橋東南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一塊“海綿”。北京市水務(wù)局建管中心主任薛文政介紹說(shuō)，此次暴雨中，這里一舉蓄水300多萬(wàn)立方米，很大程度上緩解了中心河道的排水壓力。
此外，北京很多人行道都換成了透水鋪裝，這也提高了雨水下滲能力。以雙紫園小區為例，通過(guò)鋪設5000平方米透水磚、建設5700米下凹式綠地、設置可蓄水600立方米的蓄水池，實(shí)現了日最大降水量144毫米的雨水不需外排。
北京市節水辦負責人介紹，今年6月1日入汛以來(lái)，全市1178處城鎮雨水利用工程累計收集利用雨水量達1276萬(wàn)立方米，其中蓄水池蓄水1119萬(wàn)立方米，其余為透水地面鋪裝和下凹式綠地收集雨水利用量。
“海綿城市建設應成為下一步緩解城市內澇的重要手段和發(fā)力點(diǎn)�！眲�(shù)坤說(shuō)。
未雨綢繆，加強中小河道治理，疏通城市排水路
加強城市排澇能力，提升河道行洪能力是重要一環(huán)。
2012年“7·21”特大暴雨，北京房山區境內的拒馬河、大石河等都出現了較大洪水。特別是雨季才能見(jiàn)水的大石河，由于河道兩岸長(cháng)期被各種農家樂(lè )、砂石廠(chǎng)、魚(yú)塘、圍堰等違建擠占，“7·21”那天洪水從山上傾瀉而下，在河道中遇到阻礙，沖毀河堤，沖上河岸，涌進(jìn)村莊……
今年暴雨，大石河瞬時(shí)流量峰值達到了驚人的每秒1080立方米。不過(guò)，暴雨后，記者在大件路南側看到，大石河畔已沒(méi)了違建，疏浚過(guò)的河道十分寬闊，水面波瀾不驚。房山區水務(wù)局工作人員告訴記者，經(jīng)過(guò)治理，大石河防洪標準從十年一遇提高到了二十年一遇。
“河道是防汛抗洪的生命線(xiàn)�！眲�(shù)坤說(shuō)，“郊區河道不通，城市雨水排不出，就容易發(fā)生倒灌。一旦河道潰堤，周?chē)r田受損，農民生命財產(chǎn)安全也難以保證。因此，加強城市排澇能力，疏通城市周?chē)拥朗侵匾画h(huán)�！�
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提高城市排澇能力，下一步如何更好發(fā)力？劉樹(shù)坤結合北京情況建議，“可將海綿城市建設和城市排水系統改造統籌安排，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面、空間統一的雨洪蓄排系統。排水泵站做點(diǎn)，把雨水強力排離危險區域；排水溝和排水管網(wǎng)是線(xiàn)，把收集到的雨水輸送到下游或蓄水池；面是指濕地、低洼綠地、屋頂等可以蓄積雨水的區域，空間是指地下水庫、大型地下河等地下雨洪調蓄設施，這些也是排澇主力軍�！辈贿^(guò)，他也提醒，這是項長(cháng)期的綜合性工程，不能急功近利，也不能指望一勞永逸。(記者 賀 勇)
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