“好人法”試解扶救難題：既要敢救 還要會(huì )救
更新時(shí)間：2016-11-21 10:03:13 來(lái)源：人民日報海外版
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2015年5月13日早高峰時(shí)間段，沈陽(yáng)地鐵1號線(xiàn)青年大街站站臺，一名74歲的老人在人群中因擁擠而摔倒。老人對涉事人說(shuō)：“我有老保，我不訛人”。
中新社記者 孫昊聲攝
近日，一則新聞再度引發(fā)輿論熱議。江蘇徐州的“90后”小伙，主動(dòng)扶起一名騎車(chē)摔倒的男子并送醫治療。誰(shuí)料對方倒打一耙，誣稱(chēng)小伙撞人。交警多方查閱監控錄像，才還小伙清白。
近年來(lái)，由“扶不扶”引發(fā)的新聞熱點(diǎn)，時(shí)常刺激公眾神經(jīng)。好人伸出援手卻遭遇“碰瓷”訛詐的事件，以及雙方各執一詞、輿論頻頻反轉的“羅生門(mén)”，讓“扶不扶”“幫不幫”成為拷問(wèn)社會(huì )道德的難題。
為保護善意、激活社會(huì )的正能量，多地出臺法規，保護現場(chǎng)醫療急救行為，這些法規被輿論稱(chēng)為“好人法”。從本月起正式實(shí)施的《上海市急救醫療服務(wù)條例》，更是提出“社會(huì )救急免責”的原則。
“好人法”是否能夠為好意救助者撐起保護傘，激發(fā)社會(huì )的互信互助？國家該如何從法律和道德的角度重建見(jiàn)義勇為、出手相救的社會(huì )美德？
急救免責鼓勵大家救
從草案頒布到審議，《上海市急救醫療服務(wù)條例》(下稱(chēng)《條例》)持續引發(fā)各界關(guān)注。原因在于，《條例》指出，緊急現場(chǎng)救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔法律責任。
具體而言，《條例》規定，市民發(fā)現需要急救的患者，應當立即撥打“120”專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)進(jìn)行急救呼叫，可以在醫療急救指揮調度人員的指導下開(kāi)展緊急救助，也可以根據現場(chǎng)情況開(kāi)展緊急救助，為急救提供便利。
而對參與急救的好人，《條例》并未設置急救技能上的門(mén)檻。上海市衛計委表示，《條例》鼓勵和倡導普通市民參與緊急現場(chǎng)救護活動(dòng)。
事實(shí)上，在上海之前，北京、深圳、杭州等地都曾出臺鼓勵市民參與急救的“好人法”，明確緊急現場(chǎng)救護行為受法律保護。但“社會(huì )急救免責”的表述，還是首次出現在地方性的“好人法”中。
“社會(huì )急救免責”的意義何在？有專(zhuān)家指出，很多國家已有相關(guān)法律條文，對于積極參與救治者免責，但我國目前還沒(méi)有相應的法律條文。通過(guò)地方立法鼓勵和倡導救助行為，在很大程度上能夠消除施救人的后顧之憂(yōu)，折射出公共治理理念和手段的升級。
上海社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)殷嘯虎認為，要從法律上鼓勵和保護助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為等“好人”行為，在目前尚不具備國家立法條件的情況下，由各地根據自身的具體情況制定相應的地方性法規是可行的。上海、深圳等地的實(shí)踐，可以說(shuō)是開(kāi)了一個(gè)好頭。
不過(guò)，上�！昂萌朔ā辈⑽磳Α芭龃伞庇炘p等行為作出規定。而在北京、深圳等地，已經(jīng)在這方面做出嘗試。
例如，將于明年3月1日施行的《北京市院前醫療急救服務(wù)條例》明確，患者及其家屬不得捏造事實(shí)向救助者惡意索賠；因惡意索賠侵害救助者合法權益的，應當承擔相應的法律責任。
北京市有關(guān)負責人表示，在條例審議和征求意見(jiàn)期間，由于害怕?lián)煻鵁o(wú)人施救街頭突發(fā)病癥者，以及好心人出手相救反遭誣陷的現象被廣泛提出，多數意見(jiàn)認為，立法應當鼓勵并保護好心人，同時(shí)讓惡意誣陷者承擔法律責任。
而從2013年就開(kāi)始實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區救助人權益保護規定》則提出，救助人因被救助人捏造事實(shí)、誣告陷害而發(fā)生費用的，有權依法向被救助人追償。請求法律援助的，法律援助機構應當及時(shí)提供援助。
懲惡揚善解決“不敢救”
面臨“扶不扶”和“救不救”的選擇時(shí)，施救者最糾結的是“不敢救”。
2006年的南京“彭宇案”被媒體廣泛傳播后，該案幾乎成為“社會(huì )道德滑坡”的符號。多地的類(lèi)似事件，都被貼上了“彭宇案”的標簽。然而，就在2012年，彭宇公開(kāi)向媒體承認，自己確實(shí)碰撞了老人。從“彭宇案”到“扶老人”引發(fā)的爭議案件，無(wú)論真相如何，類(lèi)似事件正在消耗社會(huì )正氣，也讓很多好人面臨道德選擇時(shí)知難而退。
“好人法”的出臺，無(wú)疑具有示范作用和指標意義。但如何在實(shí)際操作中落實(shí)，才是引導“好人回歸”的關(guān)鍵。
有專(zhuān)家指出，在“扶不扶”的抉擇中，救助者可能面臨兩種法律風(fēng)險：其一，如果沒(méi)有目擊證人或現場(chǎng)監控，被救助人主張救助人是事故的制造者，要求救助人承擔全部責任；其二，被救助人主張救助人處理不當，加重其傷情，要求救助人承擔加重部分的責任。
對此，各地“好人法”提出的“追究惡意索賠”“社會(huì )急救免責”等原則雖然具有針對性，但在實(shí)踐中尚缺乏具體細則，法律條文有待細化。
殷嘯虎表示，應當在立法內容上明確“好人”的免責條款和救助條款，明確在什么樣的情況下，助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為者可以免除其責任。而對于一些非確定法律概念引發(fā)的責任，應當作出有利于“好人”的價(jià)值判斷。
同濟大學(xué)法學(xué)院教授金澤剛認為，被救助人僅僅表示“救助人”就是“致害人”而索要賠償，既難以證明這樣做嚴重侵害他人名譽(yù)，也難以評價(jià)為客觀(guān)上的誣陷、誹謗。因此，實(shí)踐中尚未出現此類(lèi)事件被追究刑事責任的先例。
專(zhuān)家認為，從“以儆效尤”的角度來(lái)說(shuō)，除了通過(guò)民事訴訟回擊“碰瓷”行為外，還應通過(guò)其他社會(huì )救濟途徑補缺。例如，地方立法機構可出臺相關(guān)規定，將訛詐行為記入個(gè)人信用系統，提高對違法違規行為的威懾力。此前，深圳救助人保護權益規定就明確，被救助人誣告陷害救助人的，處理機關(guān)應當將處理結果通知公共征信機構，錄入個(gè)人信用記錄系統。
而從“賞一勸百”的角度而言，還要大力逐步健全正面獎勵見(jiàn)義勇為的相關(guān)法規。例如上�！昂萌朔ā本妥鞒鲆幎�，鼓勵社會(huì )組織通過(guò)商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導市民參與緊急現場(chǎng)救護。中國政法大學(xué)副教授朱巍建議，也可以設立救助基金保障好人出手相助，一旦出現法律適用爭議問(wèn)題，由救助基金來(lái)彌補損害。
技能普及解決“不會(huì )救”
相對于“不敢救”的復雜心理，“不會(huì )救”的難題看上去并不難解。然而，急救能力不足正是目前制約好人出手相救的掣肘之一。
中國公民在急救知識普及方面還遠遠落后于許多發(fā)達國家。數據顯示，歐美發(fā)達國家公眾施救普及率比較高(美國高達85%、法國為40%、新加坡為30%)，但中國的普及率還不到5%。而公眾急救技能普及率與“是否愿救”的意愿密切相關(guān)。例如，被稱(chēng)為“美國好人法”的《好撒瑪利亞人法》由于出現的時(shí)間較早，通過(guò)“免責式保護”為好人松綁。通過(guò)法律的保護式鼓勵讓公眾急救技能的普及率得到了極大提升。
“好人法”的出臺，一方面是為現場(chǎng)急救兜底，更大意義在于促進(jìn)民眾急救技能的提高，以及醫療急救設備的普及。這也是避免見(jiàn)義勇為“好心辦壞事”的必要途徑。
時(shí)間就是生命。醫療行業(yè)人士指出，像心跳驟停等緊急情況，留給急救的時(shí)間非常短。如果6分鐘內進(jìn)行急救，才有較高的救回可能。因此，身邊的民眾能否在第一時(shí)間內正確施救非常重要。
今年6月29日晚，天涯社區副主編金波在下班回家途中，于地鐵站里突然暈倒。盡管現場(chǎng)多名群眾對其進(jìn)行人工呼吸和心肺復蘇，地鐵工作人員也叫了急救車(chē)，但34歲的金波還是因突發(fā)性心臟病去世。事后，有網(wǎng)友分析視頻指出，現場(chǎng)的急救并不專(zhuān)業(yè)，并且地鐵站內沒(méi)有AED(自動(dòng)體外除顫器)。
專(zhuān)家表示，提高公眾急救技能并不難，現在的急救知識培訓難度不大，也不會(huì )耗費太長(cháng)時(shí)間。但目前我國尚無(wú)針對公眾的完善急救培訓體系，公眾獲取急救知識的途徑普遍缺乏規范化和常態(tài)化。
除此之外，被稱(chēng)為救命“神器”的AED，普及率同樣少得可憐。被稱(chēng)作“傻瓜電擊器”的AED，可以使心臟復蘇成功率提高2—3倍，大大提高患者的生存率。數據顯示，我國目前配備的AED設備數目不超過(guò)1000臺，并且集中在北京、上海、杭州、�？诘瘸鞘�。因此，絕大多數民眾都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)AED，更遑論掌握使用方法了。
也正是從這一點(diǎn)出發(fā)，上海市明確規定，今后在交通樞紐、學(xué)校、景區等人員密集場(chǎng)所，必須配備急救器械。而在配置有AED等急救器械的場(chǎng)所，即使沒(méi)有醫療執業(yè)證，只要認為自己有技能可以操作AED，就可以開(kāi)展救助。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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中新社記者 孫昊聲攝
近日，一則新聞再度引發(fā)輿論熱議。江蘇徐州的“90后”小伙，主動(dòng)扶起一名騎車(chē)摔倒的男子并送醫治療。誰(shuí)料對方倒打一耙，誣稱(chēng)小伙撞人。交警多方查閱監控錄像，才還小伙清白。
近年來(lái)，由“扶不扶”引發(fā)的新聞熱點(diǎn)，時(shí)常刺激公眾神經(jīng)。好人伸出援手卻遭遇“碰瓷”訛詐的事件，以及雙方各執一詞、輿論頻頻反轉的“羅生門(mén)”，讓“扶不扶”“幫不幫”成為拷問(wèn)社會(huì )道德的難題。
為保護善意、激活社會(huì )的正能量，多地出臺法規，保護現場(chǎng)醫療急救行為，這些法規被輿論稱(chēng)為“好人法”。從本月起正式實(shí)施的《上海市急救醫療服務(wù)條例》，更是提出“社會(huì )救急免責”的原則。
“好人法”是否能夠為好意救助者撐起保護傘，激發(fā)社會(huì )的互信互助？國家該如何從法律和道德的角度重建見(jiàn)義勇為、出手相救的社會(huì )美德？
急救免責鼓勵大家救
從草案頒布到審議，《上海市急救醫療服務(wù)條例》(下稱(chēng)《條例》)持續引發(fā)各界關(guān)注。原因在于，《條例》指出，緊急現場(chǎng)救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔法律責任。
具體而言，《條例》規定，市民發(fā)現需要急救的患者，應當立即撥打“120”專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)進(jìn)行急救呼叫，可以在醫療急救指揮調度人員的指導下開(kāi)展緊急救助，也可以根據現場(chǎng)情況開(kāi)展緊急救助，為急救提供便利。
而對參與急救的好人，《條例》并未設置急救技能上的門(mén)檻。上海市衛計委表示，《條例》鼓勵和倡導普通市民參與緊急現場(chǎng)救護活動(dòng)。
事實(shí)上，在上海之前，北京、深圳、杭州等地都曾出臺鼓勵市民參與急救的“好人法”，明確緊急現場(chǎng)救護行為受法律保護。但“社會(huì )急救免責”的表述，還是首次出現在地方性的“好人法”中。
“社會(huì )急救免責”的意義何在？有專(zhuān)家指出，很多國家已有相關(guān)法律條文，對于積極參與救治者免責，但我國目前還沒(méi)有相應的法律條文。通過(guò)地方立法鼓勵和倡導救助行為，在很大程度上能夠消除施救人的后顧之憂(yōu)，折射出公共治理理念和手段的升級。
上海社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)殷嘯虎認為，要從法律上鼓勵和保護助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為等“好人”行為，在目前尚不具備國家立法條件的情況下，由各地根據自身的具體情況制定相應的地方性法規是可行的。上海、深圳等地的實(shí)踐，可以說(shuō)是開(kāi)了一個(gè)好頭。
不過(guò)，上�！昂萌朔ā辈⑽磳Α芭龃伞庇炘p等行為作出規定。而在北京、深圳等地，已經(jīng)在這方面做出嘗試。
例如，將于明年3月1日施行的《北京市院前醫療急救服務(wù)條例》明確，患者及其家屬不得捏造事實(shí)向救助者惡意索賠；因惡意索賠侵害救助者合法權益的，應當承擔相應的法律責任。
北京市有關(guān)負責人表示，在條例審議和征求意見(jiàn)期間，由于害怕?lián)煻鵁o(wú)人施救街頭突發(fā)病癥者，以及好心人出手相救反遭誣陷的現象被廣泛提出，多數意見(jiàn)認為，立法應當鼓勵并保護好心人，同時(shí)讓惡意誣陷者承擔法律責任。
而從2013年就開(kāi)始實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區救助人權益保護規定》則提出，救助人因被救助人捏造事實(shí)、誣告陷害而發(fā)生費用的，有權依法向被救助人追償。請求法律援助的，法律援助機構應當及時(shí)提供援助。
懲惡揚善解決“不敢救”
面臨“扶不扶”和“救不救”的選擇時(shí)，施救者最糾結的是“不敢救”。
2006年的南京“彭宇案”被媒體廣泛傳播后，該案幾乎成為“社會(huì )道德滑坡”的符號。多地的類(lèi)似事件，都被貼上了“彭宇案”的標簽。然而，就在2012年，彭宇公開(kāi)向媒體承認，自己確實(shí)碰撞了老人。從“彭宇案”到“扶老人”引發(fā)的爭議案件，無(wú)論真相如何，類(lèi)似事件正在消耗社會(huì )正氣，也讓很多好人面臨道德選擇時(shí)知難而退。
“好人法”的出臺，無(wú)疑具有示范作用和指標意義。但如何在實(shí)際操作中落實(shí)，才是引導“好人回歸”的關(guān)鍵。
有專(zhuān)家指出，在“扶不扶”的抉擇中，救助者可能面臨兩種法律風(fēng)險：其一，如果沒(méi)有目擊證人或現場(chǎng)監控，被救助人主張救助人是事故的制造者，要求救助人承擔全部責任；其二，被救助人主張救助人處理不當，加重其傷情，要求救助人承擔加重部分的責任。
對此，各地“好人法”提出的“追究惡意索賠”“社會(huì )急救免責”等原則雖然具有針對性，但在實(shí)踐中尚缺乏具體細則，法律條文有待細化。
殷嘯虎表示，應當在立法內容上明確“好人”的免責條款和救助條款，明確在什么樣的情況下，助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為者可以免除其責任。而對于一些非確定法律概念引發(fā)的責任，應當作出有利于“好人”的價(jià)值判斷。
同濟大學(xué)法學(xué)院教授金澤剛認為，被救助人僅僅表示“救助人”就是“致害人”而索要賠償，既難以證明這樣做嚴重侵害他人名譽(yù)，也難以評價(jià)為客觀(guān)上的誣陷、誹謗。因此，實(shí)踐中尚未出現此類(lèi)事件被追究刑事責任的先例。
專(zhuān)家認為，從“以儆效尤”的角度來(lái)說(shuō)，除了通過(guò)民事訴訟回擊“碰瓷”行為外，還應通過(guò)其他社會(huì )救濟途徑補缺。例如，地方立法機構可出臺相關(guān)規定，將訛詐行為記入個(gè)人信用系統，提高對違法違規行為的威懾力。此前，深圳救助人保護權益規定就明確，被救助人誣告陷害救助人的，處理機關(guān)應當將處理結果通知公共征信機構，錄入個(gè)人信用記錄系統。
而從“賞一勸百”的角度而言，還要大力逐步健全正面獎勵見(jiàn)義勇為的相關(guān)法規。例如上�！昂萌朔ā本妥鞒鲆幎�，鼓勵社會(huì )組織通過(guò)商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導市民參與緊急現場(chǎng)救護。中國政法大學(xué)副教授朱巍建議，也可以設立救助基金保障好人出手相助，一旦出現法律適用爭議問(wèn)題，由救助基金來(lái)彌補損害。
技能普及解決“不會(huì )救”
相對于“不敢救”的復雜心理，“不會(huì )救”的難題看上去并不難解。然而，急救能力不足正是目前制約好人出手相救的掣肘之一。
中國公民在急救知識普及方面還遠遠落后于許多發(fā)達國家。數據顯示，歐美發(fā)達國家公眾施救普及率比較高(美國高達85%、法國為40%、新加坡為30%)，但中國的普及率還不到5%。而公眾急救技能普及率與“是否愿救”的意愿密切相關(guān)。例如，被稱(chēng)為“美國好人法”的《好撒瑪利亞人法》由于出現的時(shí)間較早，通過(guò)“免責式保護”為好人松綁。通過(guò)法律的保護式鼓勵讓公眾急救技能的普及率得到了極大提升。
“好人法”的出臺，一方面是為現場(chǎng)急救兜底，更大意義在于促進(jìn)民眾急救技能的提高，以及醫療急救設備的普及。這也是避免見(jiàn)義勇為“好心辦壞事”的必要途徑。
時(shí)間就是生命。醫療行業(yè)人士指出，像心跳驟停等緊急情況，留給急救的時(shí)間非常短。如果6分鐘內進(jìn)行急救，才有較高的救回可能。因此，身邊的民眾能否在第一時(shí)間內正確施救非常重要。
今年6月29日晚，天涯社區副主編金波在下班回家途中，于地鐵站里突然暈倒。盡管現場(chǎng)多名群眾對其進(jìn)行人工呼吸和心肺復蘇，地鐵工作人員也叫了急救車(chē)，但34歲的金波還是因突發(fā)性心臟病去世。事后，有網(wǎng)友分析視頻指出，現場(chǎng)的急救并不專(zhuān)業(yè)，并且地鐵站內沒(méi)有AED(自動(dòng)體外除顫器)。
專(zhuān)家表示，提高公眾急救技能并不難，現在的急救知識培訓難度不大，也不會(huì )耗費太長(cháng)時(shí)間。但目前我國尚無(wú)針對公眾的完善急救培訓體系，公眾獲取急救知識的途徑普遍缺乏規范化和常態(tài)化。
除此之外，被稱(chēng)為救命“神器”的AED，普及率同樣少得可憐。被稱(chēng)作“傻瓜電擊器”的AED，可以使心臟復蘇成功率提高2—3倍，大大提高患者的生存率。數據顯示，我國目前配備的AED設備數目不超過(guò)1000臺，并且集中在北京、上海、杭州、�？诘瘸鞘�。因此，絕大多數民眾都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)AED，更遑論掌握使用方法了。
也正是從這一點(diǎn)出發(fā)，上海市明確規定，今后在交通樞紐、學(xué)校、景區等人員密集場(chǎng)所，必須配備急救器械。而在配置有AED等急救器械的場(chǎng)所，即使沒(méi)有醫療執業(yè)證，只要認為自己有技能可以操作AED，就可以開(kāi)展救助。
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