天津、湖北、江西、河南四省市的巡視“回頭看”整改情況近日公布
巡視“回馬槍” 威力有多大（深度關(guān)注）
巡視“回馬槍” 威力有多大（深度關(guān)注）
更新時(shí)間：2017-1-3 10:17:54 來(lái)源：人民網(wǎng)
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巡視“回頭看”，堪稱(chēng)出其不意回馬槍�！吧罨窝惨�，推進(jìn)全覆蓋，‘回頭看’放大和延續了震懾效應�！�2016年12月28日，由習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局會(huì )議聽(tīng)取中央紀律檢查委員會(huì )2016年工作匯報，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，對于巡視“回頭看”給予充分肯定。近日，天津、湖北、江西、河南四省市的巡視“回頭看”整改情況相繼公布，梳理其反映的各項問(wèn)題以及整改措施，對加強黨風(fēng)廉政建設將頗有裨益。
四省市全力整改，多項問(wèn)題得到解決
橫向比較四省市的巡視“回頭看”反饋情況可以發(fā)現，有的問(wèn)題頗具普遍性，各省市采取不同舉措大力整改。
“回頭看”是政治巡視，突出政治性和政治紀律，體現了黨內監督嚴肅性。從反饋情況可以看出，政治性問(wèn)題均是四省市反饋的首要問(wèn)題。四省市均存在“黨的領(lǐng)導弱化”問(wèn)題，如湖北“在黨的領(lǐng)導方面，政治意識不夠強，對違反政治紀律問(wèn)題警覺(jué)性不高”，河南“黨的領(lǐng)導弱化，黨委領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不充分”。
為加強黨的領(lǐng)導，四省市結合自身實(shí)際采取了相應措施。比如，湖北為解決關(guān)于少數領(lǐng)導干部不守政治規矩的問(wèn)題，將各級領(lǐng)導干部嚴守政治紀律和政治規矩情況，納入2016年各級領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )自查整改重要內容；納入2016年省直單位巡視反饋意見(jiàn)整改重要內容。河南出臺《中國共產(chǎn)黨河南省委員會(huì )工作規則》《中共河南省委常委會(huì )議事決策規則》，并在全省組織開(kāi)展為期半個(gè)月的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》貫徹落實(shí)情況實(shí)地督查。
“黨的建設薄弱，黨的觀(guān)念淡漠”同樣存在于四省市的巡視“回頭看”反饋情況中，突出表現為黨員理想信念的不堅定和基層黨組織的軟弱渙散。如天津“黨的意識淡漠，黨的建設缺失。思想政治建設薄弱，少數黨員干部理想信念喪失；基層黨組織不健全，軟弱渙散問(wèn)題突出”，江西“黨的組織生活制度落實(shí)不夠，有的政治理論學(xué)習流于形式，一些黨員干部黨的意識紀律意識不強，部分基層黨組織軟弱渙散”。
四省市從黨員理想信念入手，補足精神鈣質(zhì)。如天津將黨員干部“理想信念缺失，不信馬列信鬼神”問(wèn)題列入巡視巡察、紀律審查重點(diǎn)，已立案2件，處分2人，2起典型案例向全市通報。同時(shí)，為解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，四省市落實(shí)黨建責任制。如江西將市縣委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的結果作為干部使用的依據，加大黨建工作巡查問(wèn)責力度，2016年對11個(gè)設區市和3個(gè)工委進(jìn)行黨建工作巡查。
此外，違反中央八項規定精神以及“四風(fēng)”問(wèn)題依然是需要著(zhù)力解決的共性問(wèn)題�！柏瀼刂醒霙Q策部署不到位”在此前對這四省市的巡視中并沒(méi)有提及，而在本次巡視“回頭看”中，四省市均不同程度存在這一問(wèn)題。
治普遍性頑疾，需靠制度持續發(fā)力
巡視利劍所指在于發(fā)現問(wèn)題，在于督促整改問(wèn)題。此輪被巡視“回頭看”的四省市均是此前巡視過(guò)的地區，其中，湖北、江西為2013年被巡視對象，天津、河南為2014年被巡視對象。對比每個(gè)地區兩輪巡視反饋情況可以發(fā)現，有些老問(wèn)題經(jīng)過(guò)第一次整改依然存在。
“選人用人問(wèn)題反映集中，存在‘帶病提拔’、說(shuō)情打招呼的問(wèn)題”這是本輪巡視“回頭看”中央第十一巡視組對河南反饋的干部選任方面存在的問(wèn)題。實(shí)際上，干部帶病提拔的問(wèn)題在第一次中央巡視組對河南的巡視中已經(jīng)發(fā)現。在2014年巡視中，中央第八巡視組指出河南“在干部選拔任用方面，買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題突出，跑官要官、拉票賄選問(wèn)題一度也比較嚴重；干部帶病提拔問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。
為解決干部“帶病提拔”問(wèn)題，河南在整改中研究制定關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)，堅決把住干部選用工作的紅線(xiàn)和底線(xiàn)；對全省2015年度受到“雙撤”以上處分的縣處級以下黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行認真排查，發(fā)現存在違規情形的倒查對象6名，對11名相關(guān)責任人作出嚴肅處理。
同樣，天津“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位問(wèn)題依然沒(méi)有解決。在2014年中央巡視組對天津巡視中，中央第五巡視組曾指出，天津“黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不夠到位，存在以紀委履行監督責任代替黨委主體責任現象，在一些領(lǐng)域缺乏有效監督手段”。而在2016年中央第三巡視組向天津反饋巡視“回頭看”情況的三條問(wèn)題中，“履行‘兩個(gè)責任’不到位，全面從嚴治黨不力”便是其中的第三條�！皟蓚�(gè)責任”落實(shí)不到位，管黨治黨力度不足，其直接后果便是本輪“回頭看”所指出的“一些領(lǐng)域腐敗案件居高不下”。
為此，天津制定了《中共天津市委關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全完善閉環(huán)責任體系。同時(shí)，加大問(wèn)責力度，抓緊起草實(shí)施市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》的實(shí)施辦法，突出對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的問(wèn)責。2016年10月以來(lái)，天津查處落實(shí)“兩個(gè)責任”不力問(wèn)題113起，問(wèn)責125人。
“像違反中央八項規定精神的‘四風(fēng)’問(wèn)題、干部選拔任用中的違規違紀問(wèn)題等，并不只是這幾個(gè)省份固有的頑疾，在全國具有一定的普遍性，這就需要常抓不懈，抓細抓早，也要從制度上堵住漏洞�！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說(shuō)。
“回頭看”老問(wèn)題，也發(fā)現不少新問(wèn)題
經(jīng)過(guò)巡視和整改，將黨風(fēng)廉政建設推向了新高度，對比兩輪巡視，很多問(wèn)題得到了解決，如河南由征地拆遷、非法集資等問(wèn)題引發(fā)的利益訴求等方面的問(wèn)題，江西一些地方在礦產(chǎn)資源保護、開(kāi)發(fā)、管理工作中存在漏洞等問(wèn)題。但是，本輪巡視“回頭看”也發(fā)現了許多新問(wèn)題。
眼下，各地正處于換屆過(guò)程中，違反換屆紀律問(wèn)題便是巡視發(fā)現的新問(wèn)題。如在江西，“選人用人的反映集中，違反換屆紀律時(shí)有發(fā)生”。為此，江西制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅換屆紀律的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化跑官要官、說(shuō)情打招呼問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知》，重申和明確嚴禁跑官要官、說(shuō)情打招呼等紀律要求，并將在2017年一季度組織開(kāi)展1次跑官要官和說(shuō)情打招呼問(wèn)題專(zhuān)項整治“回頭看”。
本輪巡視“回頭看”還指出江西存在的一個(gè)特殊問(wèn)題，即“政治意識不夠強，蘇榮案后續處理工作不及時(shí)”。對此，2016年12月1日，江西省委向全省各級黨委（黨組）印發(fā)《關(guān)于蘇榮案及涉蘇榮案相關(guān)人員違紀案處理情況及其教訓警示的通報》，深挖蘇榮案及相關(guān)涉案人員違紀腐敗根源和政治毒害；2016年12月5日，省委常委班子專(zhuān)題召開(kāi)民主生活會(huì )，帶頭反思蘇榮案教訓；把蘇榮案納入黨性黨風(fēng)黨紀教育館，充分發(fā)揮警示教育作用……江西采取一系列措施加強對蘇榮案件的反思，清除遺毒。
在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育大背景下，檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習教育質(zhì)量和成果也成為巡視的重要內容。本輪巡視“回頭看”中，中央第三巡視組明確指出，湖北“兩學(xué)一做”學(xué)習教育存在薄弱環(huán)節。為此，湖北制定省級黨員領(lǐng)導干部參加“兩學(xué)一做”學(xué)習教育任務(wù)清單，明確重點(diǎn)工作項目、重點(diǎn)職責任務(wù)、重點(diǎn)活動(dòng)安排；全面開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育第三輪集中督查，把督查結果作為今年基層黨建述職評議考核的重要依據……
“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞；政治原則性不強，好人主義盛行”，本輪巡視“回頭看”一針見(jiàn)血地指出天津政治生態(tài)的問(wèn)題，黃興國、尹海林、武長(cháng)順等多位天津重要領(lǐng)導干部的落馬也印證了巡視組的判斷。
為此，天津組織各級黨組織對貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步嚴明重大事項決策規則和程序、“三重一大”事項邊界；各級黨委（黨組）按照市委統一部署，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴肅認真搞好查擺、剖析和整改；紀檢監察系統梳理信訪(fǎng)舉報等問(wèn)題線(xiàn)索，共發(fā)現涉及圈子文化問(wèn)題線(xiàn)索26件、好人主義問(wèn)題線(xiàn)索8件，并作為紀律審查重要內容……
“巡視‘回頭看’出其不意殺回馬槍?zhuān)仁菍σ郧按嬖趩?wèn)題的整改情況進(jìn)行監督檢查，也是對黨風(fēng)廉政建設出現的新問(wèn)題進(jìn)行突擊查處，這對一個(gè)地區的黨風(fēng)廉政建設大有裨益。下一步，在扎緊扎牢巡視制度籠子的同時(shí)，更要加強對巡視發(fā)現問(wèn)題整改情況的督查，只有整改到位才能真正提高黨風(fēng)廉政水平�！敝袊嗣翊髮W(xué)廉政建設研究中心主任周淑真說(shuō)。
《 人民日報 》（ 2017年01月03日 18 版）
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巡視“回頭看”，堪稱(chēng)出其不意回馬槍�！吧罨窝惨�，推進(jìn)全覆蓋，‘回頭看’放大和延續了震懾效應�！�2016年12月28日，由習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局會(huì )議聽(tīng)取中央紀律檢查委員會(huì )2016年工作匯報，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，對于巡視“回頭看”給予充分肯定。近日，天津、湖北、江西、河南四省市的巡視“回頭看”整改情況相繼公布，梳理其反映的各項問(wèn)題以及整改措施，對加強黨風(fēng)廉政建設將頗有裨益。
四省市全力整改，多項問(wèn)題得到解決
橫向比較四省市的巡視“回頭看”反饋情況可以發(fā)現，有的問(wèn)題頗具普遍性，各省市采取不同舉措大力整改。
“回頭看”是政治巡視，突出政治性和政治紀律，體現了黨內監督嚴肅性。從反饋情況可以看出，政治性問(wèn)題均是四省市反饋的首要問(wèn)題。四省市均存在“黨的領(lǐng)導弱化”問(wèn)題，如湖北“在黨的領(lǐng)導方面，政治意識不夠強，對違反政治紀律問(wèn)題警覺(jué)性不高”，河南“黨的領(lǐng)導弱化，黨委領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不充分”。
為加強黨的領(lǐng)導，四省市結合自身實(shí)際采取了相應措施。比如，湖北為解決關(guān)于少數領(lǐng)導干部不守政治規矩的問(wèn)題，將各級領(lǐng)導干部嚴守政治紀律和政治規矩情況，納入2016年各級領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )自查整改重要內容；納入2016年省直單位巡視反饋意見(jiàn)整改重要內容。河南出臺《中國共產(chǎn)黨河南省委員會(huì )工作規則》《中共河南省委常委會(huì )議事決策規則》，并在全省組織開(kāi)展為期半個(gè)月的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》貫徹落實(shí)情況實(shí)地督查。
“黨的建設薄弱，黨的觀(guān)念淡漠”同樣存在于四省市的巡視“回頭看”反饋情況中，突出表現為黨員理想信念的不堅定和基層黨組織的軟弱渙散。如天津“黨的意識淡漠，黨的建設缺失。思想政治建設薄弱，少數黨員干部理想信念喪失；基層黨組織不健全，軟弱渙散問(wèn)題突出”，江西“黨的組織生活制度落實(shí)不夠，有的政治理論學(xué)習流于形式，一些黨員干部黨的意識紀律意識不強，部分基層黨組織軟弱渙散”。
四省市從黨員理想信念入手，補足精神鈣質(zhì)。如天津將黨員干部“理想信念缺失，不信馬列信鬼神”問(wèn)題列入巡視巡察、紀律審查重點(diǎn)，已立案2件，處分2人，2起典型案例向全市通報。同時(shí)，為解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，四省市落實(shí)黨建責任制。如江西將市縣委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的結果作為干部使用的依據，加大黨建工作巡查問(wèn)責力度，2016年對11個(gè)設區市和3個(gè)工委進(jìn)行黨建工作巡查。
此外，違反中央八項規定精神以及“四風(fēng)”問(wèn)題依然是需要著(zhù)力解決的共性問(wèn)題�！柏瀼刂醒霙Q策部署不到位”在此前對這四省市的巡視中并沒(méi)有提及，而在本次巡視“回頭看”中，四省市均不同程度存在這一問(wèn)題。
治普遍性頑疾，需靠制度持續發(fā)力
巡視利劍所指在于發(fā)現問(wèn)題，在于督促整改問(wèn)題。此輪被巡視“回頭看”的四省市均是此前巡視過(guò)的地區，其中，湖北、江西為2013年被巡視對象，天津、河南為2014年被巡視對象。對比每個(gè)地區兩輪巡視反饋情況可以發(fā)現，有些老問(wèn)題經(jīng)過(guò)第一次整改依然存在。
“選人用人問(wèn)題反映集中，存在‘帶病提拔’、說(shuō)情打招呼的問(wèn)題”這是本輪巡視“回頭看”中央第十一巡視組對河南反饋的干部選任方面存在的問(wèn)題。實(shí)際上，干部帶病提拔的問(wèn)題在第一次中央巡視組對河南的巡視中已經(jīng)發(fā)現。在2014年巡視中，中央第八巡視組指出河南“在干部選拔任用方面，買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題突出，跑官要官、拉票賄選問(wèn)題一度也比較嚴重；干部帶病提拔問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。
為解決干部“帶病提拔”問(wèn)題，河南在整改中研究制定關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)，堅決把住干部選用工作的紅線(xiàn)和底線(xiàn)；對全省2015年度受到“雙撤”以上處分的縣處級以下黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行認真排查，發(fā)現存在違規情形的倒查對象6名，對11名相關(guān)責任人作出嚴肅處理。
同樣，天津“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位問(wèn)題依然沒(méi)有解決。在2014年中央巡視組對天津巡視中，中央第五巡視組曾指出，天津“黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不夠到位，存在以紀委履行監督責任代替黨委主體責任現象，在一些領(lǐng)域缺乏有效監督手段”。而在2016年中央第三巡視組向天津反饋巡視“回頭看”情況的三條問(wèn)題中，“履行‘兩個(gè)責任’不到位，全面從嚴治黨不力”便是其中的第三條�！皟蓚�(gè)責任”落實(shí)不到位，管黨治黨力度不足，其直接后果便是本輪“回頭看”所指出的“一些領(lǐng)域腐敗案件居高不下”。
為此，天津制定了《中共天津市委關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全完善閉環(huán)責任體系。同時(shí)，加大問(wèn)責力度，抓緊起草實(shí)施市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》的實(shí)施辦法，突出對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的問(wèn)責。2016年10月以來(lái)，天津查處落實(shí)“兩個(gè)責任”不力問(wèn)題113起，問(wèn)責125人。
“像違反中央八項規定精神的‘四風(fēng)’問(wèn)題、干部選拔任用中的違規違紀問(wèn)題等，并不只是這幾個(gè)省份固有的頑疾，在全國具有一定的普遍性，這就需要常抓不懈，抓細抓早，也要從制度上堵住漏洞�！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說(shuō)。
“回頭看”老問(wèn)題，也發(fā)現不少新問(wèn)題
經(jīng)過(guò)巡視和整改，將黨風(fēng)廉政建設推向了新高度，對比兩輪巡視，很多問(wèn)題得到了解決，如河南由征地拆遷、非法集資等問(wèn)題引發(fā)的利益訴求等方面的問(wèn)題，江西一些地方在礦產(chǎn)資源保護、開(kāi)發(fā)、管理工作中存在漏洞等問(wèn)題。但是，本輪巡視“回頭看”也發(fā)現了許多新問(wèn)題。
眼下，各地正處于換屆過(guò)程中，違反換屆紀律問(wèn)題便是巡視發(fā)現的新問(wèn)題。如在江西，“選人用人的反映集中，違反換屆紀律時(shí)有發(fā)生”。為此，江西制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅換屆紀律的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化跑官要官、說(shuō)情打招呼問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知》，重申和明確嚴禁跑官要官、說(shuō)情打招呼等紀律要求，并將在2017年一季度組織開(kāi)展1次跑官要官和說(shuō)情打招呼問(wèn)題專(zhuān)項整治“回頭看”。
本輪巡視“回頭看”還指出江西存在的一個(gè)特殊問(wèn)題，即“政治意識不夠強，蘇榮案后續處理工作不及時(shí)”。對此，2016年12月1日，江西省委向全省各級黨委（黨組）印發(fā)《關(guān)于蘇榮案及涉蘇榮案相關(guān)人員違紀案處理情況及其教訓警示的通報》，深挖蘇榮案及相關(guān)涉案人員違紀腐敗根源和政治毒害；2016年12月5日，省委常委班子專(zhuān)題召開(kāi)民主生活會(huì )，帶頭反思蘇榮案教訓；把蘇榮案納入黨性黨風(fēng)黨紀教育館，充分發(fā)揮警示教育作用……江西采取一系列措施加強對蘇榮案件的反思，清除遺毒。
在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育大背景下，檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習教育質(zhì)量和成果也成為巡視的重要內容。本輪巡視“回頭看”中，中央第三巡視組明確指出，湖北“兩學(xué)一做”學(xué)習教育存在薄弱環(huán)節。為此，湖北制定省級黨員領(lǐng)導干部參加“兩學(xué)一做”學(xué)習教育任務(wù)清單，明確重點(diǎn)工作項目、重點(diǎn)職責任務(wù)、重點(diǎn)活動(dòng)安排；全面開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育第三輪集中督查，把督查結果作為今年基層黨建述職評議考核的重要依據……
“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞；政治原則性不強，好人主義盛行”，本輪巡視“回頭看”一針見(jiàn)血地指出天津政治生態(tài)的問(wèn)題，黃興國、尹海林、武長(cháng)順等多位天津重要領(lǐng)導干部的落馬也印證了巡視組的判斷。
為此，天津組織各級黨組織對貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步嚴明重大事項決策規則和程序、“三重一大”事項邊界；各級黨委（黨組）按照市委統一部署，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴肅認真搞好查擺、剖析和整改；紀檢監察系統梳理信訪(fǎng)舉報等問(wèn)題線(xiàn)索，共發(fā)現涉及圈子文化問(wèn)題線(xiàn)索26件、好人主義問(wèn)題線(xiàn)索8件，并作為紀律審查重要內容……
“巡視‘回頭看’出其不意殺回馬槍?zhuān)仁菍σ郧按嬖趩?wèn)題的整改情況進(jìn)行監督檢查，也是對黨風(fēng)廉政建設出現的新問(wèn)題進(jìn)行突擊查處，這對一個(gè)地區的黨風(fēng)廉政建設大有裨益。下一步，在扎緊扎牢巡視制度籠子的同時(shí)，更要加強對巡視發(fā)現問(wèn)題整改情況的督查，只有整改到位才能真正提高黨風(fēng)廉政水平�！敝袊嗣翊髮W(xué)廉政建設研究中心主任周淑真說(shuō)。
《 人民日報 》（ 2017年01月03日 18 版）
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