國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》
更新時(shí)間：2017-1-17 8:30:10 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社北京1月16日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。制度改革對促進(jìn)自然資源保護和合理利用、切實(shí)維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產(chǎn)權制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。
《意見(jiàn)》強調，針對市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實(shí)等突出問(wèn)題，改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場(chǎng)配置、完善規則，明確權責、分級行使，創(chuàng )新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
《意見(jiàn)》針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類(lèi)國有自然資源不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線(xiàn)，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權有償出讓、礦業(yè)權有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度，健全礦業(yè)權分級分類(lèi)出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴格執行森林資源保護政策，規范國有森林資源有償使用和流轉，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展森林旅游。五是建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉到農村集體經(jīng)濟組織以外的國有草原，探索實(shí)行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無(wú)居民海島使用權和完善其權利體系，并逐步擴大市場(chǎng)化出讓范圍。
《意見(jiàn)》要求，要加大改革統籌協(xié)調和組織實(shí)施力度，切實(shí)加強與自然資源產(chǎn)權制度、空間規劃體系、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調，穩妥推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度等改革試點(diǎn)，統籌推進(jìn)法治建設，協(xié)同開(kāi)展資產(chǎn)清查核算，強化組織實(shí)施，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。
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新華社北京1月16日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。制度改革對促進(jìn)自然資源保護和合理利用、切實(shí)維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產(chǎn)權制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。
《意見(jiàn)》強調，針對市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實(shí)等突出問(wèn)題，改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場(chǎng)配置、完善規則，明確權責、分級行使，創(chuàng )新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
《意見(jiàn)》針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類(lèi)國有自然資源不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線(xiàn)，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權有償出讓、礦業(yè)權有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度，健全礦業(yè)權分級分類(lèi)出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴格執行森林資源保護政策，規范國有森林資源有償使用和流轉，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展森林旅游。五是建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉到農村集體經(jīng)濟組織以外的國有草原，探索實(shí)行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無(wú)居民海島使用權和完善其權利體系，并逐步擴大市場(chǎng)化出讓范圍。
《意見(jiàn)》要求，要加大改革統籌協(xié)調和組織實(shí)施力度，切實(shí)加強與自然資源產(chǎn)權制度、空間規劃體系、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調，穩妥推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度等改革試點(diǎn)，統籌推進(jìn)法治建設，協(xié)同開(kāi)展資產(chǎn)清查核算，強化組織實(shí)施，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。
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