全力保障工資支付 讓農民工安心過(guò)年
——專(zhuān)訪(fǎng)人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平
——專(zhuān)訪(fǎng)人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平
更新時(shí)間：2017-1-24 8:44:45 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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春節臨近，農民工工資支付又成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農民工工資支付的總體狀況如何？打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長(cháng)效機制？被拖欠工資的農民工何處尋求法律幫助？記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平。
農民工工資支付狀況總體趨于好轉
“維護農民工工資報酬權益，是重大的民生問(wèn)題�！鼻裥∑奖硎�。國務(wù)院提出，到2020年，要形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。圍繞這一目標，有關(guān)部門(mén)加大了解決拖欠農民工工資問(wèn)題的力度。
一是加強日常勞動(dòng)保障監察執法。通過(guò)公布舉報投訴電話(huà)，暢通舉報投訴渠道，加強對用人單位執行勞動(dòng)保障法律法規的監督檢查，及時(shí)糾正拖欠工資等各種侵害農民工合法權益的違法行為。
二是開(kāi)展保障農民工工資支付專(zhuān)項檢查。從2008年至今，人社部已會(huì )同公安、住房城鄉建設等部門(mén)，連續9年在全國范圍內以建筑施工及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，組織農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進(jìn)行嚴肅查處。
三是探索建立解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，包括建立工資保證金、工資支付監控、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會(huì )公布等制度，維護職工合法權益。
四是實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據統計，自2011年至2016年底，各地勞動(dòng)保障監察機構共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件17103件，其中公安機關(guān)立案11511件，對欠薪形成了有力震懾。
數據顯示，2016年，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共查處工資類(lèi)違法案件23.3萬(wàn)件，同比下降14.8%；共為372.2萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇350.6億元，涉及勞動(dòng)者人數同比下降22.7%，涉及工資數額同比下降16.7%�！皯撜f(shuō)，經(jīng)過(guò)加強綜合治理，全國保障農民工工資支付的形勢總體上趨于好轉。當然，我們知道，哪怕只有百分之零點(diǎn)幾的農民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續加大力度打擊欠薪�！鼻裥∑秸f(shuō)。
鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)法律渠道維權
農民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問(wèn)題未能根本杜絕，主要是產(chǎn)生拖欠農民工工資的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本性解決。
他認為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序比較亂的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問(wèn)題，始終不同程度地存在，導致建設領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯�！岸嗄陙�(lái)，建設領(lǐng)域拖欠農民工工資的數額大約占到總欠薪金額的80%以上�！�
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過(guò)低。邱小平介紹說(shuō)，按照現行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責令支付了，就沒(méi)有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會(huì )保障部門(mén)也只能對欠薪的企業(yè)處以不超過(guò)兩萬(wàn)元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動(dòng)保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動(dòng)保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落后等問(wèn)題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動(dòng)報酬權益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對農民工兄弟來(lái)說(shuō)，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵勞動(dòng)者能夠通過(guò)法律渠道來(lái)維權，也鼓勵社會(huì )各方面發(fā)現有拖欠工資行為的，能夠積極向我們人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)舉報�！�
他介紹，勞動(dòng)者權益被侵害了，可以到人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)設立的窗口或者通過(guò)電話(huà)舉報投訴，還可以到人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站舉報投訴，也可以通過(guò)12333投訴。為了暢通農民工依法討薪的渠道，下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠信用工，自覺(jué)依法履行工資支付義務(wù)，同時(shí)引導廣大農民工提高維權意識，依法理性維權。另一方面，人社部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好法律援助工作，在有條件的地方，開(kāi)設農民工維權專(zhuān)線(xiàn)，在勞動(dòng)監察機構和勞動(dòng)爭議仲裁機構設立法律援助站點(diǎn)，為農民工提供法律援助。
建立預防和解決欠薪的長(cháng)效機制
治理農民工欠薪需要長(cháng)效機制。長(cháng)效機制什么樣？何時(shí)能夠建立起來(lái)？
“如何健全預防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，一直是我們思考和努力的重要方面�！鼻裥∑秸f(shuō)。他介紹，防范欠薪的長(cháng)效機制主要包括三個(gè)方面。
首先是全面規范企業(yè)工資支付行為。重點(diǎn)督促各類(lèi)企業(yè)嚴格執行按月足額支付工資的法律規定，在建設領(lǐng)域全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度�！鞍丛轮Ц豆べY非常重要。這些年建設領(lǐng)域形成了一個(gè)行業(yè)潛規則，就是平時(shí)只給農民工支付一部分生活費，剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結算。在整個(gè)建筑施工領(lǐng)域，層層轉包、違法分包導致的債務(wù)鏈條又很長(cháng)，一旦這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，就會(huì )導致農民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類(lèi)企業(yè)都要依法實(shí)現按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問(wèn)題到年底集中爆發(fā)�！�
其次是健全工資支付監控和保障制度。重點(diǎn)是在建設領(lǐng)域完善工資保證金制度，同時(shí)將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過(guò)設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，將建設單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農民工工資的勞務(wù)費與其他的工程款分賬管理。同時(shí)，還要落實(shí)施工總承包企業(yè)對工資支付負總責的制度。
此外，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設，重點(diǎn)是積極推廣完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、重大違法行為社會(huì )公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制�！斑@就是我們俗稱(chēng)的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國范圍實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息互聯(lián)互通共享�！�
邱小平表示，從根本上改變工程建設領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況，必須規范建筑市場(chǎng)秩序。這就需要全面推行施工過(guò)程結算，同時(shí)加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農民工組織化程度，引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展�！皩�(shí)際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊伍的問(wèn)題，減少乃至消除包工頭用工的現象�！�
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農民工工資支付狀況總體趨于好轉
“維護農民工工資報酬權益，是重大的民生問(wèn)題�！鼻裥∑奖硎�。國務(wù)院提出，到2020年，要形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。圍繞這一目標，有關(guān)部門(mén)加大了解決拖欠農民工工資問(wèn)題的力度。
一是加強日常勞動(dòng)保障監察執法。通過(guò)公布舉報投訴電話(huà)，暢通舉報投訴渠道，加強對用人單位執行勞動(dòng)保障法律法規的監督檢查，及時(shí)糾正拖欠工資等各種侵害農民工合法權益的違法行為。
二是開(kāi)展保障農民工工資支付專(zhuān)項檢查。從2008年至今，人社部已會(huì )同公安、住房城鄉建設等部門(mén)，連續9年在全國范圍內以建筑施工及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，組織農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進(jìn)行嚴肅查處。
三是探索建立解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，包括建立工資保證金、工資支付監控、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會(huì )公布等制度，維護職工合法權益。
四是實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據統計，自2011年至2016年底，各地勞動(dòng)保障監察機構共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件17103件，其中公安機關(guān)立案11511件，對欠薪形成了有力震懾。
數據顯示，2016年，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共查處工資類(lèi)違法案件23.3萬(wàn)件，同比下降14.8%；共為372.2萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇350.6億元，涉及勞動(dòng)者人數同比下降22.7%，涉及工資數額同比下降16.7%�！皯撜f(shuō)，經(jīng)過(guò)加強綜合治理，全國保障農民工工資支付的形勢總體上趨于好轉。當然，我們知道，哪怕只有百分之零點(diǎn)幾的農民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續加大力度打擊欠薪�！鼻裥∑秸f(shuō)。
鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)法律渠道維權
農民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問(wèn)題未能根本杜絕，主要是產(chǎn)生拖欠農民工工資的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本性解決。
他認為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序比較亂的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問(wèn)題，始終不同程度地存在，導致建設領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯�！岸嗄陙�(lái)，建設領(lǐng)域拖欠農民工工資的數額大約占到總欠薪金額的80%以上�！�
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過(guò)低。邱小平介紹說(shuō)，按照現行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責令支付了，就沒(méi)有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會(huì )保障部門(mén)也只能對欠薪的企業(yè)處以不超過(guò)兩萬(wàn)元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動(dòng)保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動(dòng)保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落后等問(wèn)題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動(dòng)報酬權益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對農民工兄弟來(lái)說(shuō)，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵勞動(dòng)者能夠通過(guò)法律渠道來(lái)維權，也鼓勵社會(huì )各方面發(fā)現有拖欠工資行為的，能夠積極向我們人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)舉報�！�
他介紹，勞動(dòng)者權益被侵害了，可以到人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)設立的窗口或者通過(guò)電話(huà)舉報投訴，還可以到人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站舉報投訴，也可以通過(guò)12333投訴。為了暢通農民工依法討薪的渠道，下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠信用工，自覺(jué)依法履行工資支付義務(wù)，同時(shí)引導廣大農民工提高維權意識，依法理性維權。另一方面，人社部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好法律援助工作，在有條件的地方，開(kāi)設農民工維權專(zhuān)線(xiàn)，在勞動(dòng)監察機構和勞動(dòng)爭議仲裁機構設立法律援助站點(diǎn)，為農民工提供法律援助。
建立預防和解決欠薪的長(cháng)效機制
治理農民工欠薪需要長(cháng)效機制。長(cháng)效機制什么樣？何時(shí)能夠建立起來(lái)？
“如何健全預防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，一直是我們思考和努力的重要方面�！鼻裥∑秸f(shuō)。他介紹，防范欠薪的長(cháng)效機制主要包括三個(gè)方面。
首先是全面規范企業(yè)工資支付行為。重點(diǎn)督促各類(lèi)企業(yè)嚴格執行按月足額支付工資的法律規定，在建設領(lǐng)域全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度�！鞍丛轮Ц豆べY非常重要。這些年建設領(lǐng)域形成了一個(gè)行業(yè)潛規則，就是平時(shí)只給農民工支付一部分生活費，剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結算。在整個(gè)建筑施工領(lǐng)域，層層轉包、違法分包導致的債務(wù)鏈條又很長(cháng)，一旦這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，就會(huì )導致農民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類(lèi)企業(yè)都要依法實(shí)現按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問(wèn)題到年底集中爆發(fā)�！�
其次是健全工資支付監控和保障制度。重點(diǎn)是在建設領(lǐng)域完善工資保證金制度，同時(shí)將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過(guò)設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，將建設單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農民工工資的勞務(wù)費與其他的工程款分賬管理。同時(shí)，還要落實(shí)施工總承包企業(yè)對工資支付負總責的制度。
此外，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設，重點(diǎn)是積極推廣完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、重大違法行為社會(huì )公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制�！斑@就是我們俗稱(chēng)的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國范圍實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息互聯(lián)互通共享�！�
邱小平表示，從根本上改變工程建設領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況，必須規范建筑市場(chǎng)秩序。這就需要全面推行施工過(guò)程結算，同時(shí)加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農民工組織化程度，引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展�！皩�(shí)際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊伍的問(wèn)題，減少乃至消除包工頭用工的現象�！�
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