戶(hù)籍制度改革傳遞出新信號：重點(diǎn)群體能落盡落
更新時(shí)間：2017-2-10 8:33:32 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社北京２月９日電 題：重點(diǎn)群體能落盡落·積分落戶(hù)劃出“紅線(xiàn)”·落戶(hù)統計拒絕“水分”——戶(hù)籍制度改革傳遞出新信號
新華社記者鄒偉、劉奕湛
截至目前，全國各省區市都已研究制定戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，２５個(gè)省區市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，２０１６年全國戶(hù)籍人口城鎮化率達到４１．２％。實(shí)施居民身份證“三項制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證５００余萬(wàn)張，２０１６年又有１４３．５萬(wàn)的無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口。
這是記者從公安部９日召開(kāi)的全國戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓會(huì )獲悉的。當前，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)取得重大成果。隨著(zhù)逐步進(jìn)入深水區、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續攻堅，進(jìn)一步轉化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效？會(huì )議透露出的一些改革新信號值得期待。
戶(hù)籍制度改革政策框架基本構建完成
公安部黨委副書(shū)記、副部長(cháng)黃明表示，兩年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各地區的共同努力下，一系列重大政策密集出臺，戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構建完成。
——城鄉統一的戶(hù)口登記制度全面建立，各地取消了農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，“城里人”和“鄉下人”戶(hù)口身份之別不復存在。
——戶(hù)口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)門(mén)檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶(hù)制度。
——農業(yè)轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢(qián)”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩步推進(jìn)，教育、社會(huì )保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。
——戶(hù)籍制度改革基礎進(jìn)一步夯實(shí)，各地深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項制度”建設，扎實(shí)推動(dòng)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。
放寬落戶(hù)通道 新生代農民工等重點(diǎn)群體能落盡落
下一階段，戶(hù)籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重。據了解，社會(huì )上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進(jìn)戶(hù)籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門(mén)檻，落戶(hù)手續繁瑣、群眾辦理落戶(hù)不方便等，這些問(wèn)題迫切需要切實(shí)解決。
“加快農業(yè)轉移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢所趨�！秉S明說(shuō)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率”總體要求，首要任務(wù)就是要在“落戶(hù)”上下功夫、做文章。
按照改革部署要求，各地要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細化戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策，統籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。
——除極少數超大城市外，要全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。
——要進(jìn)一步向農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居�。的暌陨虾团e家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。
——要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶(hù)制度，科學(xué)合理設置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區常住人口３００萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度，凡政策已明確可以直接落戶(hù)的群體不要納入積分落戶(hù)政策范圍。
——超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時(shí)，根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，引導人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結構布局，進(jìn)一步提高戶(hù)籍人口的比重。
落戶(hù)統計要逐人核查去除“水分”
當前，戶(hù)籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。黃明表示，要始終堅持推進(jìn)戶(hù)籍制度改革自愿、分類(lèi)、有序的原則，準確把握城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律，既要統籌改革的力度和推進(jìn)的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗。
公安部提出，各地要堅持實(shí)事求是統計戶(hù)籍人口城鎮化率，對落戶(hù)的每一個(gè)人都要進(jìn)行認真核實(shí)，確保統計工作真實(shí)準確。各地區各部門(mén)要全面梳理相關(guān)落戶(hù)政策和規定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦理落戶(hù)的手續，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
同時(shí)，為確保中央的決策部署執行有力、改革的效果充分展現，將建立改革任務(wù)主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進(jìn)展情況定期評估。今年下半年，公安部和各省區市公安廳局繼續組織全國范圍內的戶(hù)籍制度改革專(zhuān)項督察，對各地清理落戶(hù)政策工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
“各級公安機關(guān)作為戶(hù)籍制度改革的牽頭組織部門(mén)，要當好黨委、政府的參謀助手，特別是各級公安機關(guān)領(lǐng)導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實(shí)�！秉S明表示，公安機關(guān)將繼續加強與發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問(wèn)題合力攻堅。
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新華社北京２月９日電 題：重點(diǎn)群體能落盡落·積分落戶(hù)劃出“紅線(xiàn)”·落戶(hù)統計拒絕“水分”——戶(hù)籍制度改革傳遞出新信號
新華社記者鄒偉、劉奕湛
截至目前，全國各省區市都已研究制定戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，２５個(gè)省區市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，２０１６年全國戶(hù)籍人口城鎮化率達到４１．２％。實(shí)施居民身份證“三項制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證５００余萬(wàn)張，２０１６年又有１４３．５萬(wàn)的無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口。
這是記者從公安部９日召開(kāi)的全國戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓會(huì )獲悉的。當前，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)取得重大成果。隨著(zhù)逐步進(jìn)入深水區、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續攻堅，進(jìn)一步轉化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效？會(huì )議透露出的一些改革新信號值得期待。
戶(hù)籍制度改革政策框架基本構建完成
公安部黨委副書(shū)記、副部長(cháng)黃明表示，兩年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各地區的共同努力下，一系列重大政策密集出臺，戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構建完成。
——城鄉統一的戶(hù)口登記制度全面建立，各地取消了農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，“城里人”和“鄉下人”戶(hù)口身份之別不復存在。
——戶(hù)口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)門(mén)檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶(hù)制度。
——農業(yè)轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢(qián)”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩步推進(jìn)，教育、社會(huì )保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。
——戶(hù)籍制度改革基礎進(jìn)一步夯實(shí)，各地深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項制度”建設，扎實(shí)推動(dòng)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。
放寬落戶(hù)通道 新生代農民工等重點(diǎn)群體能落盡落
下一階段，戶(hù)籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重。據了解，社會(huì )上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進(jìn)戶(hù)籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門(mén)檻，落戶(hù)手續繁瑣、群眾辦理落戶(hù)不方便等，這些問(wèn)題迫切需要切實(shí)解決。
“加快農業(yè)轉移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢所趨�！秉S明說(shuō)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率”總體要求，首要任務(wù)就是要在“落戶(hù)”上下功夫、做文章。
按照改革部署要求，各地要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細化戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策，統籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。
——除極少數超大城市外，要全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。
——要進(jìn)一步向農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居�。的暌陨虾团e家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。
——要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶(hù)制度，科學(xué)合理設置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區常住人口３００萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度，凡政策已明確可以直接落戶(hù)的群體不要納入積分落戶(hù)政策范圍。
——超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時(shí)，根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，引導人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結構布局，進(jìn)一步提高戶(hù)籍人口的比重。
落戶(hù)統計要逐人核查去除“水分”
當前，戶(hù)籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。黃明表示，要始終堅持推進(jìn)戶(hù)籍制度改革自愿、分類(lèi)、有序的原則，準確把握城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律，既要統籌改革的力度和推進(jìn)的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗。
公安部提出，各地要堅持實(shí)事求是統計戶(hù)籍人口城鎮化率，對落戶(hù)的每一個(gè)人都要進(jìn)行認真核實(shí)，確保統計工作真實(shí)準確。各地區各部門(mén)要全面梳理相關(guān)落戶(hù)政策和規定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦理落戶(hù)的手續，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
同時(shí)，為確保中央的決策部署執行有力、改革的效果充分展現，將建立改革任務(wù)主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進(jìn)展情況定期評估。今年下半年，公安部和各省區市公安廳局繼續組織全國范圍內的戶(hù)籍制度改革專(zhuān)項督察，對各地清理落戶(hù)政策工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
“各級公安機關(guān)作為戶(hù)籍制度改革的牽頭組織部門(mén)，要當好黨委、政府的參謀助手，特別是各級公安機關(guān)領(lǐng)導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實(shí)�！秉S明表示，公安機關(guān)將繼續加強與發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問(wèn)題合力攻堅。
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