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降費，為什么總理要求部委帶頭？

2017-2-14 9:54:21 來(lái)源：人民日報中央廚房

降費，為什么總理要求部委帶頭？
清理收費不能像割韭菜，過(guò)一陣兒又“長(cháng)”出來(lái)了

2016年5月23日，李克強考察湖北十堰市民服務(wù)中心。得知該市推出權力、責任、負面和收費四個(gè)清單，做到目錄之外無(wú)審批、清單之外無(wú)收費，總理進(jìn)一步要求，入駐服務(wù)中心的政府部門(mén)要切實(shí)轉變職能，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿。簡(jiǎn)政放權就是以政府讓利換取市場(chǎng)紅利。（資料圖）

2月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定降低和規范涉企收費，進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟減負。李克強總理在會(huì )上明確要求：“國務(wù)院部門(mén)要帶頭治‘費’，切實(shí)起到‘以上率下’的作用�！�

這意味著(zhù)，新一輪清費降費啟動(dòng)，政府將以更大決心清理和降低涉企收費。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，收費多、收費亂是“心中永遠的痛”，提起來(lái)都是眼淚汪汪的。

2016年，算得上是稅制改革“大年”。營(yíng)改增全面推開(kāi)，全年減稅超過(guò)5000億元。這么大的減稅力度，在近年來(lái)是少有的。但就是因為有“費”攪和在一起，減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費，甚至質(zhì)疑“稅減了，為啥負擔還是很重?”

就連知名的大企業(yè)，也有這樣的疑問(wèn)。比如前一陣子娃哈哈、福耀玻璃的老總，一開(kāi)始都是說(shuō)稅負太重，后來(lái)一算細賬才發(fā)現是費重。這兩家都是制造企業(yè)，一個(gè)生產(chǎn)食品，一個(gè)生產(chǎn)玻璃，都不屬于“營(yíng)改增”的對象。因為，我國1994年稅制改革以后，制造業(yè)就是繳增值稅，從來(lái)沒(méi)有繳過(guò)營(yíng)業(yè)稅，不存在“營(yíng)改增”的問(wèn)題。而且，制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%，20多年就沒(méi)有變過(guò)。

營(yíng)改增全面推開(kāi)后，制造業(yè)的增值稅稅率還是17%，但肯定是減稅的。就是因為可抵扣的范圍擴大了：新增不動(dòng)產(chǎn)都可以抵稅，員工出差住宿也可以抵扣。在這種情況下，制造企業(yè)站出來(lái)說(shuō)負擔重，那就要好好分析一下，這負擔重的根源到底在哪里？

這費那費壓彎腰，降費還有很大空間

許多企業(yè)反映，各種收費項目繁多，而且征收不規范，加重了企業(yè)負擔。對這個(gè)問(wèn)題，財政部、國家發(fā)展改革委高度重視，并對娃哈哈的繳費情況進(jìn)行了核實(shí)。結果顯示，2015年娃哈哈繳費項目為212項。這個(gè)結果一出來(lái)，很多人都被驚著(zhù)了：涉企收費這么多！

仔細分析一下，政府收費是20多項，其他的主要是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，以及協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費。雖然政府的直接收費項目不多，但總體看收費項目還是太多了，降費還有很大空間。

實(shí)際上，2013年以來(lái)，各地區各部門(mén)持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來(lái)又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

但是，目前收費名目仍然較多，亂收費等問(wèn)題依然突出，就連居民繳納的水費、電費里，也附加了好幾種費。

大力清理和規范涉企收費，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，也是深化簡(jiǎn)政放權的關(guān)鍵內容。這次，總理提出國務(wù)院部門(mén)要帶頭治“費”，就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

要求部委要帶頭，是因為不少涉企收費背后，都可以看到政府部門(mén)的影子。規范和取消這些收費，需要破除部門(mén)利益、深化簡(jiǎn)政放權。比如，在上一輪清理收費中，很多地方取消了個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì )會(huì )費。原來(lái)企業(yè)繳納這個(gè)會(huì )費，都是跟年檢掛鉤的，不交費就不能年檢。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權之后，企業(yè)年檢取消了，這個(gè)費就變成了自愿繳納，甚至停收了。

有些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，包括“紅頂中介”收費，原來(lái)就是政府部門(mén)收費。簡(jiǎn)政放權改革后，政府部門(mén)雖然不收了，但企業(yè)并沒(méi)少繳，有些收費機構還是政府部門(mén)批準的。這些收費到底該不該收、該收多少，都需要做進(jìn)一步的清理核實(shí)。這項工作要落到實(shí)處，需要各部委“以上率下”，好好清理一下自己的“一畝三分地”。

政府收費要有“明白賬”，還要推進(jìn)“收費法定”

很多人關(guān)心，新一輪清理規范收費，治理的重點(diǎn)是哪些？國家有什么“大招”？在這兒都給您梳理出來(lái)了。

存在的突出問(wèn)題，就是治理的重點(diǎn)：一是堅決取消事業(yè)單位不合理收費，二是堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，三是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費。

規范的“大招”，有這么幾項：一是盡快推出一批制度性、管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的清費舉措，二是抓緊建立收費目錄清單制度，三是切實(shí)減少涉企收費自由裁量權。

也就是說(shuō)，政府收費要給企業(yè)一本明白賬，保留的合理收費要列入收費清單，并向社會(huì )公開(kāi)。清單上沒(méi)有的，政府部門(mén)和社會(huì )組織一分錢(qián)也不能收！而且，這個(gè)清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級，收費項目有調整還要實(shí)行聯(lián)動(dòng)。收費清單，就是企業(yè)的保護傘！

國務(wù)院要求，各部門(mén)要負起責任抓緊清理，盡早給百姓和企業(yè)一個(gè)滿(mǎn)意的交代，今年年底要讓企業(yè)和百姓切實(shí)感受到清費成效。眼下，財政部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，正在組織對涉企收費進(jìn)行新一輪清理規范，將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目。

但也有人擔心，在財政收入放緩的大背景下，政府清理規范收費，大力實(shí)施降費有戲嗎？政府部門(mén)自己割自己的肉，能徹底嗎？

“稅收法定，收費也應當法定。降費要進(jìn)一步規范化，該取消的要取消，該保留的也要說(shuō)明為什么保留�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，清理收費不能像割韭菜一樣，現在割掉一批韭菜，過(guò)一陣子又長(cháng)出來(lái)了。降費需要加強法制建設，今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例，就是在朝這個(gè)方向推進(jìn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，加大力度清費降費，目的就是給企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府有權不能“任性”，除了稅收法定，政府向企業(yè)收的每項費用都應該是法定的。沒(méi)有法律、行政法規依據的，政府不能隨便收費。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫認為，國家應加快清費立稅進(jìn)程，切實(shí)將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權和規范政府支出的前提下，控制政府規模膨脹。（記者李麗輝）

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