今年價(jià)格改革鎖定七大任務(wù) 按病種收費看病將更多
更新時(shí)間：2017-2-20 8:34:08 來(lái)源：人民日報
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作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分， 2016年價(jià)格改革重點(diǎn)突破，書(shū)寫(xiě)了電力、天然氣、醫療服務(wù)、交通運輸等領(lǐng)域改革的新篇章。改革越向前推進(jìn)，“硬骨頭”越是難啃，2017年是價(jià)格改革決戰攻堅的一年，新年初始，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)。
四大領(lǐng)域改革取得新突破，去年為企業(yè)減負2500多億元
去年一年，價(jià)格改革啃下了不少“硬骨頭”，四大領(lǐng)域改革都取得了突破性進(jìn)展。
電價(jià)改革政策密集出臺。去年3月公布第一批5個(gè)試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)，9月啟動(dòng)最后一批14個(gè)省級改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，占市場(chǎng)總量23%的電量?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。
同樣加快“管住中間、放開(kāi)兩頭”的還有天然氣價(jià)格改革。占消費總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導形成，天然氣管道運輸定價(jià)新機制建立，明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。
醫療服務(wù)價(jià)格改革也邁出了攻堅新步伐。出臺了《推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》，全面部署醫療服務(wù)價(jià)格改革，19個(gè)省份已出臺了實(shí)施意見(jiàn)；縣級公立醫院醫藥價(jià)格改革實(shí)現全覆蓋，城市公立醫院醫藥價(jià)格改革在11個(gè)省市全面推開(kāi)，其他省份在600多家醫院開(kāi)展試點(diǎn)；23個(gè)省份開(kāi)展按病種收費改革試點(diǎn)；15個(gè)省份陸續放開(kāi)特需醫療服務(wù)和個(gè)性化需求較強、市場(chǎng)競爭比較充分的部分醫療服務(wù)價(jià)格。
交通運輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高。高鐵動(dòng)車(chē)組票價(jià)、普通旅客列車(chē)軟座、軟臥票價(jià)交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，800公里以下航線(xiàn)及800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)平行的航線(xiàn)，民航旅客票價(jià)放開(kāi)。這些票價(jià)的市場(chǎng)化對鼓勵鐵路、民航運輸企業(yè)適應市場(chǎng)變化，增加有效供給，提升客運服務(wù)能力和水平，更好滿(mǎn)足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。
2016年，價(jià)格改革助力供給側結構性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過(guò)清理規范收費定價(jià)機制，減輕企業(yè)和用戶(hù)負擔565億元。
“所有的價(jià)改舉措都是朝著(zhù)市場(chǎng)決定價(jià)格的方向奮力攻堅�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，對保留的政府定價(jià)項目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規范、透明的政府定價(jià)機制。
今年價(jià)改七大任務(wù)新目標不少，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革時(shí)間表確定
今年價(jià)改改什么？
年初，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書(shū)：堅持穩中求進(jìn)，圍繞深化供給側結構性改革，全面推進(jìn)電力、醫療、交通運輸、石油和天然氣、農產(chǎn)品、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等7項改革任務(wù)。細看具體的改革內容，新目標真不少。
比如醫療服務(wù)價(jià)格方面，要全面推開(kāi)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，進(jìn)一步擴大按病種收費數量，建立醫療服務(wù)價(jià)格區域協(xié)調制度。電價(jià)方面，根據電力體制改革進(jìn)程特別是發(fā)用電計劃放開(kāi)進(jìn)程，同步放開(kāi)競爭性環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)。交通運輸價(jià)格方面，進(jìn)一步深化民航國內旅客票價(jià)改革，研究放開(kāi)多家航空公司共同經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)票價(jià)，加強航空公司之間競爭。天然氣價(jià)格方面，研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。農產(chǎn)品價(jià)改方面，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，同時(shí)研究提出調整完善棉花、大豆目標價(jià)格政策的意見(jiàn)。此外，進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費是近年價(jià)格部門(mén)服務(wù)供給側結構性改革的重頭戲，要進(jìn)一步縮減經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費政府定價(jià)范圍，取消一批收費項目，降低偏高的收費標準，進(jìn)一步放開(kāi)已經(jīng)具備市場(chǎng)競爭條件或競爭環(huán)節的交易平臺、交易市場(chǎng)等收費價(jià)格。
改革有沒(méi)有具體的時(shí)間表？
記者從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內完成。電力改革仍是今年價(jià)格改革的重頭戲。據國家發(fā)改委價(jià)格司電力處負責人介紹，一季度前要完成對剩余14個(gè)省級電網(wǎng)的成本監審，上半年實(shí)現輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)要完成一些跨省跨區重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。
此外，面對清潔能源供暖價(jià)格較高的現實(shí)，今年要研究出臺北方地區清潔能源供暖的價(jià)格機制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng )新價(jià)格機制，降低采用風(fēng)電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進(jìn)北方地區清潔供暖和大氣污染治理。
同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費改革，在新的一年里也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！叭ツ�11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，獲得普遍支持，為今年正式出臺提供了良好基礎，郵政普通包裹將參照社會(huì )快遞，大大簡(jiǎn)化計費體系結構，促進(jìn)郵政企業(yè)和社會(huì )快遞企業(yè)的競爭�！眹野l(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處負責人表示。
繼續推進(jìn)價(jià)改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩”和“進(jìn)”上
價(jià)格改革越往后難度越大，具體難在哪里？
難就難在“穩”字上。因為直接關(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價(jià)格改革往往都需要“穩”字當先。比如電力市場(chǎng)化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節、實(shí)行政府定價(jià)之外，也要放開(kāi)發(fā)電側和售電側兩頭，引入競爭�！啊茏≈虚g’啃得差不多了，‘放開(kāi)兩頭’改革需要更長(cháng)的時(shí)間去推進(jìn)�！彪娏μ庁撠熑苏J為，我國目前的電價(jià)制度仍然不能很好反映電力的實(shí)際供求情況。
“放開(kāi)兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn)�！边@位負責人表示，“美國加州曾因市場(chǎng)運作失敗而導致大面積停電，我們不能出現那樣的情況，必須保證市場(chǎng)穩定有序，改革要事先設計好所有的路線(xiàn)圖，市場(chǎng)組建方式、交易規則都要明確�！�
求穩之外，價(jià)格改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調整，要動(dòng)奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區域供電，在全國范圍內更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。同時(shí)，改革也很復雜。比如仍由政府定價(jià)的鐵路普通旅客列車(chē)硬座和硬臥的成本監審問(wèn)題，由于大部分鐵路是客貨混營(yíng)，如何分攤客運和貨運成本是交通領(lǐng)域面臨的難題。國家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處相關(guān)負責人介紹，鐵路普通旅客列車(chē)的定價(jià)成本監審辦法去年年底已向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，今年要印發(fā)出臺。
堅持“�；旧畈皇苡绊憽钡拙�(xiàn)不變，完善“大監管”格局
價(jià)格改革既有堅定的方向，也有堅固的底線(xiàn)�！巴七M(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的底線(xiàn)思維�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，十八大以來(lái)，“�；尽钡恼呖蚣艹醪酱_立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級基本實(shí)現了全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，有效緩解了價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。
把住價(jià)格改革的方向和底線(xiàn)，還需要強有力的“大監管”。絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)調節，確�！胺哦�、放而不亂”，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度成為“十三五”價(jià)改目標的重要部分�！皟r(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現了由直接定價(jià)向建機制、強監管的轉變，今后要更加重視機制、規則建設，更加重視事中、事后監管和服務(wù)，探索創(chuàng )新市場(chǎng)化、法制化的監管方式�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，價(jià)格監管要創(chuàng )新手段，完善制度，克服目前人員不足、經(jīng)驗欠缺等困難。
專(zhuān)家們認為，價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì )利益的“度”，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性。價(jià)改要得到財稅、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時(shí)又要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革。新的一年，價(jià)改需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計，加強改革協(xié)同，共同將改革任務(wù)有序落實(shí)到位。
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作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分， 2016年價(jià)格改革重點(diǎn)突破，書(shū)寫(xiě)了電力、天然氣、醫療服務(wù)、交通運輸等領(lǐng)域改革的新篇章。改革越向前推進(jìn)，“硬骨頭”越是難啃，2017年是價(jià)格改革決戰攻堅的一年，新年初始，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)。
四大領(lǐng)域改革取得新突破，去年為企業(yè)減負2500多億元
去年一年，價(jià)格改革啃下了不少“硬骨頭”，四大領(lǐng)域改革都取得了突破性進(jìn)展。
電價(jià)改革政策密集出臺。去年3月公布第一批5個(gè)試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)，9月啟動(dòng)最后一批14個(gè)省級改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，占市場(chǎng)總量23%的電量?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。
同樣加快“管住中間、放開(kāi)兩頭”的還有天然氣價(jià)格改革。占消費總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導形成，天然氣管道運輸定價(jià)新機制建立，明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。
醫療服務(wù)價(jià)格改革也邁出了攻堅新步伐。出臺了《推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》，全面部署醫療服務(wù)價(jià)格改革，19個(gè)省份已出臺了實(shí)施意見(jiàn)；縣級公立醫院醫藥價(jià)格改革實(shí)現全覆蓋，城市公立醫院醫藥價(jià)格改革在11個(gè)省市全面推開(kāi)，其他省份在600多家醫院開(kāi)展試點(diǎn)；23個(gè)省份開(kāi)展按病種收費改革試點(diǎn)；15個(gè)省份陸續放開(kāi)特需醫療服務(wù)和個(gè)性化需求較強、市場(chǎng)競爭比較充分的部分醫療服務(wù)價(jià)格。
交通運輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高。高鐵動(dòng)車(chē)組票價(jià)、普通旅客列車(chē)軟座、軟臥票價(jià)交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，800公里以下航線(xiàn)及800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)平行的航線(xiàn)，民航旅客票價(jià)放開(kāi)。這些票價(jià)的市場(chǎng)化對鼓勵鐵路、民航運輸企業(yè)適應市場(chǎng)變化，增加有效供給，提升客運服務(wù)能力和水平，更好滿(mǎn)足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。
2016年，價(jià)格改革助力供給側結構性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過(guò)清理規范收費定價(jià)機制，減輕企業(yè)和用戶(hù)負擔565億元。
“所有的價(jià)改舉措都是朝著(zhù)市場(chǎng)決定價(jià)格的方向奮力攻堅�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，對保留的政府定價(jià)項目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規范、透明的政府定價(jià)機制。
今年價(jià)改七大任務(wù)新目標不少，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革時(shí)間表確定
今年價(jià)改改什么？
年初，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書(shū)：堅持穩中求進(jìn)，圍繞深化供給側結構性改革，全面推進(jìn)電力、醫療、交通運輸、石油和天然氣、農產(chǎn)品、水資源、行政機關(guān)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等7項改革任務(wù)。細看具體的改革內容，新目標真不少。
比如醫療服務(wù)價(jià)格方面，要全面推開(kāi)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，進(jìn)一步擴大按病種收費數量，建立醫療服務(wù)價(jià)格區域協(xié)調制度。電價(jià)方面，根據電力體制改革進(jìn)程特別是發(fā)用電計劃放開(kāi)進(jìn)程，同步放開(kāi)競爭性環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)。交通運輸價(jià)格方面，進(jìn)一步深化民航國內旅客票價(jià)改革，研究放開(kāi)多家航空公司共同經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)票價(jià)，加強航空公司之間競爭。天然氣價(jià)格方面，研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。農產(chǎn)品價(jià)改方面，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，同時(shí)研究提出調整完善棉花、大豆目標價(jià)格政策的意見(jiàn)。此外，進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費是近年價(jià)格部門(mén)服務(wù)供給側結構性改革的重頭戲，要進(jìn)一步縮減經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費政府定價(jià)范圍，取消一批收費項目，降低偏高的收費標準，進(jìn)一步放開(kāi)已經(jīng)具備市場(chǎng)競爭條件或競爭環(huán)節的交易平臺、交易市場(chǎng)等收費價(jià)格。
改革有沒(méi)有具體的時(shí)間表？
記者從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內完成。電力改革仍是今年價(jià)格改革的重頭戲。據國家發(fā)改委價(jià)格司電力處負責人介紹，一季度前要完成對剩余14個(gè)省級電網(wǎng)的成本監審，上半年實(shí)現輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)要完成一些跨省跨區重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。
此外，面對清潔能源供暖價(jià)格較高的現實(shí)，今年要研究出臺北方地區清潔能源供暖的價(jià)格機制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng )新價(jià)格機制，降低采用風(fēng)電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進(jìn)北方地區清潔供暖和大氣污染治理。
同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費改革，在新的一年里也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！叭ツ�11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，獲得普遍支持，為今年正式出臺提供了良好基礎，郵政普通包裹將參照社會(huì )快遞，大大簡(jiǎn)化計費體系結構，促進(jìn)郵政企業(yè)和社會(huì )快遞企業(yè)的競爭�！眹野l(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處負責人表示。
繼續推進(jìn)價(jià)改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩”和“進(jìn)”上
價(jià)格改革越往后難度越大，具體難在哪里？
難就難在“穩”字上。因為直接關(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價(jià)格改革往往都需要“穩”字當先。比如電力市場(chǎng)化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節、實(shí)行政府定價(jià)之外，也要放開(kāi)發(fā)電側和售電側兩頭，引入競爭�！啊茏≈虚g’啃得差不多了，‘放開(kāi)兩頭’改革需要更長(cháng)的時(shí)間去推進(jìn)�！彪娏μ庁撠熑苏J為，我國目前的電價(jià)制度仍然不能很好反映電力的實(shí)際供求情況。
“放開(kāi)兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn)�！边@位負責人表示，“美國加州曾因市場(chǎng)運作失敗而導致大面積停電，我們不能出現那樣的情況，必須保證市場(chǎng)穩定有序，改革要事先設計好所有的路線(xiàn)圖，市場(chǎng)組建方式、交易規則都要明確�！�
求穩之外，價(jià)格改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調整，要動(dòng)奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區域供電，在全國范圍內更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。同時(shí)，改革也很復雜。比如仍由政府定價(jià)的鐵路普通旅客列車(chē)硬座和硬臥的成本監審問(wèn)題，由于大部分鐵路是客貨混營(yíng)，如何分攤客運和貨運成本是交通領(lǐng)域面臨的難題。國家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處相關(guān)負責人介紹，鐵路普通旅客列車(chē)的定價(jià)成本監審辦法去年年底已向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，今年要印發(fā)出臺。
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價(jià)格改革既有堅定的方向，也有堅固的底線(xiàn)�！巴七M(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的底線(xiàn)思維�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，十八大以來(lái)，“�；尽钡恼呖蚣艹醪酱_立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級基本實(shí)現了全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，有效緩解了價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。
把住價(jià)格改革的方向和底線(xiàn)，還需要強有力的“大監管”。絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)調節，確�！胺哦�、放而不亂”，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度成為“十三五”價(jià)改目標的重要部分�！皟r(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現了由直接定價(jià)向建機制、強監管的轉變，今后要更加重視機制、規則建設，更加重視事中、事后監管和服務(wù)，探索創(chuàng )新市場(chǎng)化、法制化的監管方式�！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，價(jià)格監管要創(chuàng )新手段，完善制度，克服目前人員不足、經(jīng)驗欠缺等困難。
專(zhuān)家們認為，價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì )利益的“度”，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性。價(jià)改要得到財稅、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時(shí)又要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革。新的一年，價(jià)改需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計，加強改革協(xié)同，共同將改革任務(wù)有序落實(shí)到位。
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