2000億降費"頭炮"打響 下月起取消部分政府性基金
更新時(shí)間：2017-3-23 9:29:54 來(lái)源：人民日報
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制圖：沈亦伶
原標題：企業(yè)減負再迎利好(聚焦供給側改革·降費降成本)
4月1日起取消、調整部分政府性基金
日前，財政部發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院批準，自4月1日起取消、調整部分政府性基金，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。這意味著(zhù)，今年2000億元降費的“頭炮”已經(jīng)打響。
此次政府性基金降費，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金，二是調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴大免征范圍的同時(shí)，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。
很多人關(guān)心：這幾項基金收費，是做什么用的？取消或調整后，降費的力度有多大？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
兩項取消一項調整，降費預計超400億元
城市公用事業(yè)附加，是我國在計劃經(jīng)濟時(shí)期就開(kāi)始征收的地方政府基金，主要目的是彌補包括城市配網(wǎng)在內的城市建設資金不足問(wèn)題。新型墻體材料專(zhuān)項基金于2008年開(kāi)征，具體征收標準，由各省結合本地實(shí)際情況制定。其收入全額納入地方財政預算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。建設單位繳納新型墻體材料專(zhuān)項基金，計入建安工程成本。
財政部公布的數據顯示，2015年，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元，新型墻體材料專(zhuān)項基金收入89.17億元。2016年相關(guān)數據尚未公布。據財稅專(zhuān)家估算，這兩項基金取消后，降費減負的力度應該超過(guò)400億元。
殘疾人就業(yè)保障金，也是由地方政府征收的一項基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，達不到省級政府規定比例的，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規定不一樣，一般來(lái)說(shuō)不低于1.5%。也就是說(shuō)，如果一家企業(yè)有員工1000人，就需要安排15個(gè)殘疾人。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來(lái)繳納殘保金。
“作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障舉措，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實(shí)際，標準也要合理�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理張斌認為。
在殘保金收費標準上，各地也不一樣。去年，北京市出臺殘保金保障新標準，將原來(lái)按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資。這么一改，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會(huì )計師事務(wù)所等，殘保金繳費額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍。
“此次殘保金征收政策調整，設置了征收標準的上限，最高不得超過(guò)當地社會(huì )平均工資3倍，就是要避免一些企業(yè)負擔過(guò)重�！睆埍笳f(shuō)，各地殘保金的規定比例，也應符合實(shí)際情況。像廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份，勞動(dòng)力聚集且外來(lái)務(wù)工人員多，而殘疾人出來(lái)打工的少，殘疾人占比就小。按1.5%以上的比例來(lái)安排殘疾人就業(yè)，實(shí)際需求根本達不到，造成企業(yè)多繳費負擔重。
授權地方政府，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會(huì )某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項收費。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類(lèi)：
——用于交通基礎設施建設，包括鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等。
——用于水利建設，包括水利建設基金、南水北調工程基金和國家重大水利工程建設基金等3項。
——用于城市維護建設，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權出讓收入、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等。
——用于教育、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、彩票公益金等。
——用于移民和社會(huì )保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設，包括新型墻體材料專(zhuān)項基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。
——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營(yíng)基金財務(wù)支出，以及可再生能源電價(jià)附加收入等。
今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。包括全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。
財政部有關(guān)負責人介紹，自上世紀80年代以來(lái)，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設立了多項基金，促進(jìn)了基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復設置，項目越來(lái)越多、規模越來(lái)越大等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)幾輪清理規范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項。2016年，國家進(jìn)一步清理收費基金，停征價(jià)格調節基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專(zhuān)項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度。
此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金的同時(shí)，授權地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區、直轄市人民政府可以結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設施保障狀況、社會(huì )承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金。
全面清理規范，方向是“收費法定”
降費，如何讓市場(chǎng)主體有切身感受？今年的《政府工作報告》，提出了五個(gè)方面的工作，包括全面清理規范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等。那么，全面清理規范政府性基金，應該從哪里著(zhù)手，清理的重點(diǎn)有哪些？
“全面清理政府性基金，要以正稅清費為原則�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，與稅收相比，政府性基金收入門(mén)類(lèi)龐雜，在各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理時(shí)，要明確政府性基金的征收目的、金額、時(shí)限，建立定期評估與退出機制。
“不少政府性基金是按照重大項目設立的，這類(lèi)基金應規定明確的到期日，項目完成后要及時(shí)停征，并向社會(huì )公開(kāi)�！睆埍笾赋�，現在一些政府性基金的立法層級，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會(huì )負擔水平。應按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門(mén)設置和征收基金的權力。這樣，才能有效保證清理過(guò)后不再反彈。（記者 李麗輝）
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4月1日起取消、調整部分政府性基金
日前，財政部發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院批準，自4月1日起取消、調整部分政府性基金，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。這意味著(zhù)，今年2000億元降費的“頭炮”已經(jīng)打響。
此次政府性基金降費，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金，二是調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴大免征范圍的同時(shí)，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。
很多人關(guān)心：這幾項基金收費，是做什么用的？取消或調整后，降費的力度有多大？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
兩項取消一項調整，降費預計超400億元
城市公用事業(yè)附加，是我國在計劃經(jīng)濟時(shí)期就開(kāi)始征收的地方政府基金，主要目的是彌補包括城市配網(wǎng)在內的城市建設資金不足問(wèn)題。新型墻體材料專(zhuān)項基金于2008年開(kāi)征，具體征收標準，由各省結合本地實(shí)際情況制定。其收入全額納入地方財政預算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。建設單位繳納新型墻體材料專(zhuān)項基金，計入建安工程成本。
財政部公布的數據顯示，2015年，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元，新型墻體材料專(zhuān)項基金收入89.17億元。2016年相關(guān)數據尚未公布。據財稅專(zhuān)家估算，這兩項基金取消后，降費減負的力度應該超過(guò)400億元。
殘疾人就業(yè)保障金，也是由地方政府征收的一項基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，達不到省級政府規定比例的，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規定不一樣，一般來(lái)說(shuō)不低于1.5%。也就是說(shuō)，如果一家企業(yè)有員工1000人，就需要安排15個(gè)殘疾人。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來(lái)繳納殘保金。
“作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障舉措，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實(shí)際，標準也要合理�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理張斌認為。
在殘保金收費標準上，各地也不一樣。去年，北京市出臺殘保金保障新標準，將原來(lái)按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資。這么一改，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會(huì )計師事務(wù)所等，殘保金繳費額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍。
“此次殘保金征收政策調整，設置了征收標準的上限，最高不得超過(guò)當地社會(huì )平均工資3倍，就是要避免一些企業(yè)負擔過(guò)重�！睆埍笳f(shuō)，各地殘保金的規定比例，也應符合實(shí)際情況。像廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份，勞動(dòng)力聚集且外來(lái)務(wù)工人員多，而殘疾人出來(lái)打工的少，殘疾人占比就小。按1.5%以上的比例來(lái)安排殘疾人就業(yè)，實(shí)際需求根本達不到，造成企業(yè)多繳費負擔重。
授權地方政府，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會(huì )某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項收費。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類(lèi)：
——用于交通基礎設施建設，包括鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等。
——用于水利建設，包括水利建設基金、南水北調工程基金和國家重大水利工程建設基金等3項。
——用于城市維護建設，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權出讓收入、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等。
——用于教育、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、彩票公益金等。
——用于移民和社會(huì )保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設，包括新型墻體材料專(zhuān)項基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。
——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營(yíng)基金財務(wù)支出，以及可再生能源電價(jià)附加收入等。
今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。包括全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。
財政部有關(guān)負責人介紹，自上世紀80年代以來(lái)，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設立了多項基金，促進(jìn)了基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復設置，項目越來(lái)越多、規模越來(lái)越大等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)幾輪清理規范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項。2016年，國家進(jìn)一步清理收費基金，停征價(jià)格調節基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專(zhuān)項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度。
此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金的同時(shí)，授權地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區、直轄市人民政府可以結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設施保障狀況、社會(huì )承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金。
全面清理規范，方向是“收費法定”
降費，如何讓市場(chǎng)主體有切身感受？今年的《政府工作報告》，提出了五個(gè)方面的工作，包括全面清理規范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等。那么，全面清理規范政府性基金，應該從哪里著(zhù)手，清理的重點(diǎn)有哪些？
“全面清理政府性基金，要以正稅清費為原則�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，與稅收相比，政府性基金收入門(mén)類(lèi)龐雜，在各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理時(shí)，要明確政府性基金的征收目的、金額、時(shí)限，建立定期評估與退出機制。
“不少政府性基金是按照重大項目設立的，這類(lèi)基金應規定明確的到期日，項目完成后要及時(shí)停征，并向社會(huì )公開(kāi)�！睆埍笾赋�，現在一些政府性基金的立法層級，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會(huì )負擔水平。應按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門(mén)設置和征收基金的權力。這樣，才能有效保證清理過(guò)后不再反彈。（記者 李麗輝）
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