"提速降費"如何讓公眾得到實(shí)惠

2017-5-22 10:30:22    來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報海外版

新華社發(fā)

新華社發(fā) 這些天，家住貴州省貴陽(yáng)市云巖區省府社區的麻先生又到了交寬帶費的時(shí)間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個(gè)月收費149元，包含30元的固定電話(huà)費�！拔肄k了一年多了，家里平時(shí)網(wǎng)速不錯，不過(guò)寬帶降費并不明顯�！甭橄壬�的手機使用中國移動(dòng)號碼，他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費58元，包月流量500兆，當月用不完的可以轉到下個(gè)月，不過(guò)到次月月底會(huì )失效�！艾F在電話(huà)打得少，基本都是發(fā)微信，流量不太夠用�！睘榇�，麻先生準備換一個(gè)包月流量更多的套餐。 5月17日是世界電信日。從5月開(kāi)始，麻先生的煩惱可能會(huì )減輕一些。這源于國內三大電信運營(yíng)商中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò )提速降費措施。有人叫好，有人懷疑。業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò )提速降費今年要邁出更大步伐，這是政府工作報告提出的明確要求。三大運營(yíng)商公布的一些舉措充滿(mǎn)誠意，動(dòng)了真格，但后續措施有待觀(guān)察。 那么，網(wǎng)絡(luò )提速降費難在哪兒？如何撥開(kāi)用戶(hù)吐槽的“假寬帶”迷霧？和國外相比，中國的網(wǎng)速網(wǎng)費究竟是高是低？提速降費如何切實(shí)提高公眾的獲得感？對此，記者采訪(fǎng)了中國信息通信研究院專(zhuān)家和電信專(zhuān)家。 提速降費動(dòng)了真格 現在，手機、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標配”。中國有多少人在上網(wǎng)？根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%�！耙话攵嗟闹袊�人成了網(wǎng)民。因此，網(wǎng)絡(luò )覆蓋、上網(wǎng)速度、流量資費是關(guān)乎民生改善的大事�！彪娦艑�(zhuān)家項立剛對本報記者說(shuō)。 為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，從4月底開(kāi)始，國內三大電信運營(yíng)商接連發(fā)布各自措施，宣告了新一輪提速降費的到來(lái)。 移動(dòng)通信的降費措施方面，下調國際長(cháng)途資費是一大重點(diǎn)。中國電信從5月1日起，下調73個(gè)國家和地區的國際長(cháng)途通話(huà)資費，平均降幅達90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來(lái)西亞、德國等24個(gè)方向的資費全部降至0.49元/分鐘。中國移動(dòng)也自5月1日起下調70個(gè)國家和地區的國際長(cháng)途直撥資費，其中21個(gè)方向下調至0.49元/分鐘。中國聯(lián)通也將25個(gè)國家和地區的國際長(cháng)途直撥資費下調至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調方向很多是“一帶一路”參與國家和地區。不過(guò)，公眾關(guān)心的手機國內長(cháng)途和漫游費并未出現在此次提速降費中。 “下調國際長(cháng)途資費是國內三大運營(yíng)商和國際運營(yíng)商長(cháng)期談判的結果，下調‘一帶一路’參與國家和地區的國際長(cháng)途資費體現了三大運營(yíng)商在助推國家戰略方面的主動(dòng)作為�！表椓�剛同時(shí)表示，年內全部取消手機國內長(cháng)途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費，降低國際長(cháng)途電話(huà)費，是今年的政府工作報告提出的三大具體目標，這意味著(zhù)這是一個(gè)必須完成的任務(wù)，具體落實(shí)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。 針對年內全面取消手機國內長(cháng)途和漫游費問(wèn)題，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng)馬源在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，三大運營(yíng)商正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。根據該所調研了解，目前所涉及的環(huán)節包括資費套餐梳理及調整方案制定、資費套餐配置、系統改造與聯(lián)調測試、業(yè)務(wù)驗證、渠道部署與客服培訓等。 “我國的電信企業(yè)在20多年的市場(chǎng)競爭過(guò)程中，長(cháng)期以31個(gè)省級公司及331個(gè)地級市公司為經(jīng)營(yíng)單位，推出多種類(lèi)型的套餐，每個(gè)套餐又包括各種疊加包等計費類(lèi)型，資費調整工作量比較大。國內全面取消手機國內長(cháng)途和漫游費需要準備的時(shí)間要相對多一些�！瘪R源說(shuō)。 固定寬帶網(wǎng)絡(luò )降費提速措施方面，三大運營(yíng)商都面向雙創(chuàng )基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)大幅降低了接入價(jià)格，同時(shí)提升了網(wǎng)速。項立剛評價(jià)說(shuō)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是國家的一大重點(diǎn)戰略，此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò )便利并降低運營(yíng)成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。 “總的來(lái)看，三大電信運營(yíng)商的這次提速降費有誠意，動(dòng)了真格�！表椓�剛表示，當然，問(wèn)題也是存在的，例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò )中家庭用戶(hù)的提速降費就沒(méi)有出臺明確措施。 中國網(wǎng)絡(luò )進(jìn)步明顯 那么，在海外國家和地區相比，中國移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和固定寬帶網(wǎng)絡(luò )的速度和資費情況如何呢？ 在固定寬帶網(wǎng)絡(luò )方面，隨著(zhù)“寬帶中國”戰略深入實(shí)施，中國寬帶取得了長(cháng)足進(jìn)步。數據顯示，目前中國地級市基本實(shí)現全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶(hù)用戶(hù)占寬帶用戶(hù)的比重達76.6%，其中固定用戶(hù)平均實(shí)際可用下載速率達11.9Mbps（即11.9兆比特每秒），較2015年底提升了43%。與海外國家相比，這一速度已超過(guò)了俄羅斯（11.6 Mbps）、法國（10Mbps）、澳大利亞（10.1Mbps），和美國（17.2Mbps）、英國（16.3Mbps）、日本（19.6 Mbps）、韓國（21.6Mbps）的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實(shí)際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費方面，單位帶寬資費降幅較大，比2015年底下降65%。 “按由高到低的順序排列，中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右，進(jìn)入全球較快梯隊，資費則處于全球中游水平�！瘪R源說(shuō)。 不過(guò)，不少用戶(hù)反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò )的實(shí)際網(wǎng)速遠低于電信運營(yíng)商的宣傳值，隨后演變?yōu)椤凹賹拵А辟|(zhì)疑。 馬源解釋說(shuō)，國際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò )速率的指標主要有兩個(gè)，一是網(wǎng)絡(luò )接入速率，即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶(hù)家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò )接入能力，“比如，消費者向電信企業(yè)購買(mǎi)20Mbps的寬帶，指的就是網(wǎng)絡(luò )接入速率”。二是用戶(hù)實(shí)際可用速率，指用戶(hù)上網(wǎng)過(guò)程中實(shí)際感受到的速率�！坝捎诰W(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同，網(wǎng)絡(luò )信息內容傳輸要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節，比如前面所說(shuō)的‘最后一公里’接入環(huán)節、骨干網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等，任何一個(gè)環(huán)節出現瓶頸，都會(huì )拉低用戶(hù)的實(shí)際可用速率�！� 根據中國信息通信研究院寬帶測速平臺的監測數據，中國三大基礎電信企業(yè)的固定寬帶用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )接入速率均達到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規范》要求。馬源同時(shí)表示，“社會(huì )上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè)，在接入速率上不符合國家要求。對此，政府主管部門(mén)已經(jīng)注意到并進(jìn)行了監管�！� 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )近年來(lái)提速降費的成效也較為明顯。數據顯示，2016年底，中國4G用戶(hù)占移動(dòng)用戶(hù)比例達58.2%，超過(guò)英國（51%）、日本（58%），和全球最高的韓國（76%）的差距也在縮小。4G用戶(hù)實(shí)際可用下載速率達到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費水平比2015年底下降37%。移動(dòng)流量資費在全球178個(gè)國家和地區中排名第53位，處于全球資費較低的國家陣營(yíng)。 “目前，部分用戶(hù)的獲得感不強是移動(dòng)通信提速降費面臨的難點(diǎn)�！瘪R源認為，主要原因在于企業(yè)和用戶(hù)對“降費”的理解不一致。用戶(hù)理解的降費是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價(jià)，實(shí)現薄利多銷(xiāo)。同時(shí)，由于企業(yè)的部分降費措施不是普惠性的，只是針對特定群體或特定時(shí)段，部分用戶(hù)無(wú)法享受到也是原因之一。 解決痛點(diǎn)才是關(guān)鍵 綜合公眾意見(jiàn)，“假寬帶”、捆綁消費、寬帶和手機流量資費較高是反映比較強烈的問(wèn)題，也是提速降費的痛點(diǎn)。 對于“假寬帶”，項立剛分析說(shuō)，寬帶網(wǎng)速與接入方式分為共享和獨享有關(guān)。對于家庭用戶(hù)來(lái)說(shuō)，寬帶網(wǎng)一般是共享網(wǎng)絡(luò )，獨享網(wǎng)絡(luò )不僅價(jià)格昂貴，也容易造成浪費�！安贿^(guò)，共享網(wǎng)絡(luò )也需要有質(zhì)量保證，也就是寬帶中允許多少用戶(hù)接入要有數量限制。目前，一些運營(yíng)商利用租用的帶寬，通過(guò)大量增加接入用戶(hù)數量來(lái)盈利，這是需要嚴厲打擊的�！� 馬源建議，政府監管部門(mén)應該對企業(yè)與用戶(hù)簽訂的服務(wù)協(xié)議內容做明確要求，例如簽約速率的含義、網(wǎng)絡(luò )接入方式（獨享還是共享）、實(shí)際可達到的上下行速率和忙閑時(shí)速率、影響接入速率的主要因素等；同時(shí)嚴查相關(guān)企業(yè)的違規行為。 他認為，政府還應推動(dòng)將網(wǎng)絡(luò )基礎設施納入城市規劃，加大對教育、養老、醫療等公益機構和特殊群體、低收入人群網(wǎng)絡(luò )接入費用的補貼支持力度，同時(shí)鼓勵企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案等。政府相關(guān)部門(mén)還應定期發(fā)布各地、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費水平排名以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能排名，并鼓勵各地發(fā)布本地區提速降費關(guān)鍵指標數據。當然，提高用戶(hù)對寬帶速率和影響因素的認知也很重要。 “根本目標應該是提升用戶(hù)的實(shí)際可用下載速率�！瘪R源說(shuō)，只有政府部門(mén)和相關(guān)企在網(wǎng)絡(luò )各環(huán)節加強統籌協(xié)調，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，才能實(shí)現“端到端”的全面提速。 而對于捆綁消費、流量資費較高等問(wèn)題，則涉及電信企業(yè)技術(shù)提升、相互競爭和提速降費本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。 “網(wǎng)絡(luò )提速降費如果只靠政府壓力，電信運營(yíng)商可能以虧損為代價(jià)，相應的服務(wù)品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò )覆蓋也會(huì )減低，這不是長(cháng)久之計。真正要實(shí)現提速降費，只能靠技術(shù)提升�！表椓�剛認為，在5G技術(shù)全面商用前，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現大規模提速是有難度的，而固定寬帶網(wǎng)絡(luò )逐步提速存在很大空間。 競爭被認為是促進(jìn)提速降費的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導航有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司發(fā)放了基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，批準其在全國范圍內經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國內數據傳送業(yè)務(wù)、國內通信設施服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，更多市場(chǎng)力量正在進(jìn)入。截至2016年底，工信部已向198家（次）企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，累計向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。 可以預見(jiàn)，隨著(zhù)不同類(lèi)型市場(chǎng)主體的進(jìn)入，基礎電信業(yè)務(wù)未來(lái)會(huì )迎來(lái)更激烈的市場(chǎng)競爭，業(yè)務(wù)選擇權將逐步轉移到消費者手中。 而對于三大電信運營(yíng)商而言，既要立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業(yè)可持續發(fā)展，因為提速和降費本身矛盾而產(chǎn)生的困難可謂不小。 馬源建議，一方面要完善國有企業(yè)考核機制，在制定考核指標時(shí)對提速降費產(chǎn)生的虧損給予剔除，加大對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行等指標的考核。另一方面要研究制定提速降費的中長(cháng)期目標，科學(xué)制定提速降費的階段性目標和路線(xiàn)圖。 “只有消除提速降費的痛點(diǎn)，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會(huì )共識，為實(shí)現中國網(wǎng)絡(luò )的跨越式發(fā)展和國際趕超提供指引�！瘪R源說(shuō)。

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