民政部相關(guān)負責人解讀加強和完善城鄉社區治理意見(jiàn)
有效打通服務(wù)群眾最后一公里
有效打通服務(wù)群眾最后一公里
更新時(shí)間：2017-6-14 8:04:26 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報
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13日，民政部舉行貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》有關(guān)情況，民政部副部長(cháng)顧朝曦、基層政權和社區建設司司長(cháng)陳越良回答了記者的提問(wèn)。
重新形成居民社區歸屬感和認同感
隨著(zhù)社會(huì )結構加速轉型、城鎮化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區鄰里關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟時(shí)代“單位制”熟人社會(huì )，陌生人社區已經(jīng)成為城市社區的主要形態(tài)，傳統意義的認同感和歸屬感的形成基礎正在逐步瓦解。
陳越良說(shuō)，重新形成居民群眾的社區認同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機制：一是建立主體權利行使機制。樹(shù)立“居民是社區建設的主體”“社區是我家，建設靠大家”的理念，完善居民在社區公共事務(wù)中當家做主的權利行使機制，提升居民對社區的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應機制，提升居民對社區的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區歸屬意識。
陳越良表示，《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機制為目標，進(jìn)行了頂層設計：一是強化居民參與。將“增強社區居民參與能力”列為社區治理“六大能力建設”中的第一位，強調凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強化居民訴求回應。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區精神培育。強調要發(fā)揮社區的道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，通過(guò)發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展社區志愿服務(wù)，搭建社區居民互助互動(dòng)平臺，引導居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉社區精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力
“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專(zhuān)政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問(wèn)題，需要各級各部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力。
顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì )班子建設，一手抓村民參與能力建設；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農村社區治理機制創(chuàng )新，在加強和完善農村社區治理中有效預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。
具體措施，一是進(jìn)一步加強村委會(huì )換屆選舉指導監督。指導各地完善村委會(huì )成員候選人資格條件，引導農民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過(guò)沖擊會(huì )場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法堅決予以打擊。對村委會(huì )班子成員中有涉黑涉惡行為的，將啟動(dòng)相應程序，堅決予以清理。
二是進(jìn)一步加強村委會(huì )規范化建設。繼續指導各地健全村委會(huì )組織體系，充分發(fā)揮人民調解、治安保衛等下屬委員會(huì )在維護農民權益、構建農村秩序、保持農村和諧穩定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商，引導群眾依法表達意見(jiàn)，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉里的行為做斗爭。指導各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規民約等社會(huì )規范的積極作用，不斷提高村級組織法治化建設水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。
三是進(jìn)一步加強村財產(chǎn)管理。指導各地建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，明確工作職責和監督權限，規范監督內容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導的村務(wù)監督機制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，重點(diǎn)加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國家惠農工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權益。
四是創(chuàng )新農村社區治理機制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚善長(cháng)效機制，破解城鄉社區治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構建多方參與、開(kāi)放包容的農村社區治理機制。
減負增效，增強社區服務(wù)能力
針對基層政府職能轉變尚未到位，社會(huì )力量參與仍不充分，社區組織行政負擔日益加重等問(wèn)題，陳越良稱(chēng)，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調研基礎上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區工作事項，規范社區考核評比活動(dòng)，清理社區工作機構和牌子，精簡(jiǎn)社區會(huì )議和臺賬，嚴格社區印章管理使用，整合社區信息網(wǎng)絡(luò )，增強社區服務(wù)能力。
陳越良表示，《意見(jiàn)》回應工作實(shí)際，將“社區減負增效”列為亟待補齊的城鄉社區治理短板，明確了社區減負增效工作的四個(gè)原則和五項措施。
四個(gè)原則包括：一是應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng)，取消對社區工作的“一票否決”事項。
五項措施包括：一是依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度；二是進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統一對社區工作綜合考核評比。
陳越良表示，下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區減負增效工作中的“梗阻”問(wèn)題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
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13日，民政部舉行貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》有關(guān)情況，民政部副部長(cháng)顧朝曦、基層政權和社區建設司司長(cháng)陳越良回答了記者的提問(wèn)。
重新形成居民社區歸屬感和認同感
隨著(zhù)社會(huì )結構加速轉型、城鎮化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區鄰里關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟時(shí)代“單位制”熟人社會(huì )，陌生人社區已經(jīng)成為城市社區的主要形態(tài)，傳統意義的認同感和歸屬感的形成基礎正在逐步瓦解。
陳越良說(shuō)，重新形成居民群眾的社區認同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機制：一是建立主體權利行使機制。樹(shù)立“居民是社區建設的主體”“社區是我家，建設靠大家”的理念，完善居民在社區公共事務(wù)中當家做主的權利行使機制，提升居民對社區的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應機制，提升居民對社區的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區歸屬意識。
陳越良表示，《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機制為目標，進(jìn)行了頂層設計：一是強化居民參與。將“增強社區居民參與能力”列為社區治理“六大能力建設”中的第一位，強調凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強化居民訴求回應。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區精神培育。強調要發(fā)揮社區的道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，通過(guò)發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展社區志愿服務(wù)，搭建社區居民互助互動(dòng)平臺，引導居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉社區精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力
“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專(zhuān)政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問(wèn)題，需要各級各部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力。
顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì )班子建設，一手抓村民參與能力建設；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農村社區治理機制創(chuàng )新，在加強和完善農村社區治理中有效預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。
具體措施，一是進(jìn)一步加強村委會(huì )換屆選舉指導監督。指導各地完善村委會(huì )成員候選人資格條件，引導農民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過(guò)沖擊會(huì )場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法堅決予以打擊。對村委會(huì )班子成員中有涉黑涉惡行為的，將啟動(dòng)相應程序，堅決予以清理。
二是進(jìn)一步加強村委會(huì )規范化建設。繼續指導各地健全村委會(huì )組織體系，充分發(fā)揮人民調解、治安保衛等下屬委員會(huì )在維護農民權益、構建農村秩序、保持農村和諧穩定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商，引導群眾依法表達意見(jiàn)，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉里的行為做斗爭。指導各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規民約等社會(huì )規范的積極作用，不斷提高村級組織法治化建設水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。
三是進(jìn)一步加強村財產(chǎn)管理。指導各地建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，明確工作職責和監督權限，規范監督內容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導的村務(wù)監督機制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，重點(diǎn)加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國家惠農工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權益。
四是創(chuàng )新農村社區治理機制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚善長(cháng)效機制，破解城鄉社區治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構建多方參與、開(kāi)放包容的農村社區治理機制。
減負增效，增強社區服務(wù)能力
針對基層政府職能轉變尚未到位，社會(huì )力量參與仍不充分，社區組織行政負擔日益加重等問(wèn)題，陳越良稱(chēng)，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調研基礎上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區工作事項，規范社區考核評比活動(dòng)，清理社區工作機構和牌子，精簡(jiǎn)社區會(huì )議和臺賬，嚴格社區印章管理使用，整合社區信息網(wǎng)絡(luò )，增強社區服務(wù)能力。
陳越良表示，《意見(jiàn)》回應工作實(shí)際，將“社區減負增效”列為亟待補齊的城鄉社區治理短板，明確了社區減負增效工作的四個(gè)原則和五項措施。
四個(gè)原則包括：一是應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng)，取消對社區工作的“一票否決”事項。
五項措施包括：一是依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度；二是進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統一對社區工作綜合考核評比。
陳越良表示，下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區減負增效工作中的“梗阻”問(wèn)題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
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