五個(gè)關(guān)鍵詞透視十八大以來(lái)中央12輪巡視
更新時(shí)間：2017-6-22 8:30:39 來(lái)源：新華社
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新華社北京６月２１日電 題：五個(gè)關(guān)鍵詞透視十八大以來(lái)中央１２輪巡視
新華社“新華視點(diǎn)”記者
十八屆中央巡視工作接近收官，作為十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的利器，實(shí)現了對省區市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋�！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理五年來(lái)依次開(kāi)展的１２輪巡視，通過(guò)五個(gè)關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍”。
全覆蓋：完成８３６２個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視
黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導小組共組織開(kāi)展１２輪巡視，巡視２７７個(gè)單位黨組織，對１６個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，對４個(gè)中央單位進(jìn)行“機動(dòng)式”巡視。截至２０１７年４月底，順利完成對８３６２個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現巡視全覆蓋、監督無(wú)禁區。
�。玻埃保衬晟习肽�，１０個(gè)中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區進(jìn)行巡視。這是十八大后中央開(kāi)展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現，２０１３年開(kāi)展了兩輪巡視，２０１４年到２０１６年每年開(kāi)展三輪巡視，今年進(jìn)行了最后一輪巡視。
中央機關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是２０１４年第四輪巡視時(shí)，實(shí)現對３１個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋；第二階段是２０１５年第八輪巡視時(shí)，實(shí)現對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是２０１６年第十一輪巡視時(shí)，實(shí)現對中央部門(mén)和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是２０１７年第十二輪巡視時(shí)，實(shí)現對中管高校全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴認為，巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會(huì )作出的莊嚴政治承諾，現在兌現了承諾。全面從嚴治黨越是邁向縱深，黨內監督越要不斷強化，堅持巡視全覆蓋、無(wú)禁區，正是深化黨內監督的應有之義。
求創(chuàng )新：方式方法日益豐富 范圍不斷拓展
十八大以來(lái)，巡視工作取得豐碩成果，重要原因之一在于方式方法創(chuàng )新和范圍的拓展延伸，巡視工作更加機動(dòng)靈活。
常規巡視、專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中，僅十八屆中央第十二輪巡視中，就包括進(jìn)駐２９所中管高校開(kāi)展專(zhuān)項巡視，進(jìn)駐４個(gè)省區進(jìn)行巡視“回頭看”，進(jìn)駐４家單位開(kāi)展“機動(dòng)式”巡視等多種巡視方式。
此外，“三個(gè)不固定”是突出的亮點(diǎn)之一。即：中央巡視組的組長(cháng)不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
此前，中央巡視組組長(cháng)一般一屆任期５年。中央巡視組內部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專(zhuān)員王瑛介紹，十八大以后，中央巡視組組長(cháng)實(shí)行一次一授權、一次一任命；中央巡視組內部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分；巡視組的具體任務(wù)，根據每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定。
專(zhuān)家認為，這種方式打破了巡視固定的“責任區”，巡視組組長(cháng)也不再是“鐵帽子”，為巡視工作深入推進(jìn)創(chuàng )造了更好的條件。
湖北省黃岡市委常委、市紀委書(shū)記王立兵說(shuō)，巡視方式方法不斷創(chuàng )新，更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著(zhù)更多的創(chuàng )新，將進(jìn)一步強化對被巡視單位的近距離監督，更好地發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)從嚴治黨。
制度化：巡視條例逐步完善
隨著(zhù)巡視工作的不斷深入，巡視也在走向制度化。
�。玻埃保的辏冈�，修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強調巡視全覆蓋、全國一盤(pán)棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區市四套班子，副省級城市也納入巡視范圍；增加專(zhuān)項巡視條款等。
�。玻眰�(gè)月后，巡視條例再度修改。今年５月２６日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，強調條例修改總結吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng )新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內巡視全覆蓋等作出明確規定，為依紀依規開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，巡視條例的出臺和修改，是落實(shí)全面從嚴治黨、加強黨內監督、規范巡視工作的要求，實(shí)現了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準則、紀律處分條例、問(wèn)責條例等一起，成為全面從嚴治黨、依規治黨的利器。
動(dòng)真格：發(fā)現問(wèn)題不回避、解決問(wèn)題不手軟
梳理１２輪巡視可以看到，一些共性問(wèn)題屢屢被發(fā)現。發(fā)現問(wèn)題不回避、解決問(wèn)題不手軟，體現了巡視工作的嚴肅性。
——“四個(gè)意識”不強，黨的建設薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個(gè)意識”不強等問(wèn)題。有的單位“對中央精神的學(xué)習傳達不及時(shí)，主責主業(yè)不突出”；有的單位“黨的領(lǐng)導弱化，落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。
——公款送禮、旅游等違反八項規定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。多輪巡視中，“超標準公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問(wèn)題多被提及。
——以權謀私等腐敗問(wèn)題多發(fā)。第一輪巡視時(shí)，巡視組就發(fā)現有地方“由于缺乏嚴格有效的監督制約措施，導致工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中，巡視組指出，“一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出，一些領(lǐng)導干部十八大后不收斂不收手”。
此外，群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個(gè)老問(wèn)題。部分地方因“兩個(gè)責任”落實(shí)壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報。
安徽省一位基層紀委干部認為，中央巡視反映的問(wèn)題，在基層或多或少都存在。中央動(dòng)真格，地方也來(lái)不得半點(diǎn)虛假，帶動(dòng)問(wèn)題從上到下、從點(diǎn)到面得到解決。
打“老虎”：中央紀委執紀審查的中管干部５０%以上線(xiàn)索來(lái)自巡視
巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索。
來(lái)自中央紀委的統計數據顯示，十八大以來(lái)，中央紀委執紀審查的中管干部中，５０%以上的線(xiàn)索來(lái)自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。
同時(shí)，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪(fǎng)１６萬(wàn)多件次，與干部群眾談話(huà)１．８萬(wàn)多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查，已處理糾正和追究問(wèn)責１１００多人。
截至２０１７年４月底，根據巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，各地紀檢監察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。
全國政協(xié)委員、長(cháng)江大學(xué)副校長(cháng)鄭軍長(cháng)期擔任省級政風(fēng)督察員，他認為，巡視工作效果顯著(zhù)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著(zhù)巡視工作向縱深推動(dòng)，實(shí)現巡視全覆蓋、監督無(wú)盲區，也有利于進(jìn)一步完善巡視監督格局。（記者：翟永冠、陳尚營(yíng)、梁建強、朱基釵）
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新華社北京６月２１日電 題：五個(gè)關(guān)鍵詞透視十八大以來(lái)中央１２輪巡視
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十八屆中央巡視工作接近收官，作為十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的利器，實(shí)現了對省區市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋�！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理五年來(lái)依次開(kāi)展的１２輪巡視，通過(guò)五個(gè)關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍”。
全覆蓋：完成８３６２個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視
黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導小組共組織開(kāi)展１２輪巡視，巡視２７７個(gè)單位黨組織，對１６個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，對４個(gè)中央單位進(jìn)行“機動(dòng)式”巡視。截至２０１７年４月底，順利完成對８３６２個(gè)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現巡視全覆蓋、監督無(wú)禁區。
�。玻埃保衬晟习肽�，１０個(gè)中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區進(jìn)行巡視。這是十八大后中央開(kāi)展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現，２０１３年開(kāi)展了兩輪巡視，２０１４年到２０１６年每年開(kāi)展三輪巡視，今年進(jìn)行了最后一輪巡視。
中央機關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是２０１４年第四輪巡視時(shí)，實(shí)現對３１個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋；第二階段是２０１５年第八輪巡視時(shí)，實(shí)現對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是２０１６年第十一輪巡視時(shí)，實(shí)現對中央部門(mén)和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是２０１７年第十二輪巡視時(shí)，實(shí)現對中管高校全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴認為，巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會(huì )作出的莊嚴政治承諾，現在兌現了承諾。全面從嚴治黨越是邁向縱深，黨內監督越要不斷強化，堅持巡視全覆蓋、無(wú)禁區，正是深化黨內監督的應有之義。
求創(chuàng )新：方式方法日益豐富 范圍不斷拓展
十八大以來(lái)，巡視工作取得豐碩成果，重要原因之一在于方式方法創(chuàng )新和范圍的拓展延伸，巡視工作更加機動(dòng)靈活。
常規巡視、專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中，僅十八屆中央第十二輪巡視中，就包括進(jìn)駐２９所中管高校開(kāi)展專(zhuān)項巡視，進(jìn)駐４個(gè)省區進(jìn)行巡視“回頭看”，進(jìn)駐４家單位開(kāi)展“機動(dòng)式”巡視等多種巡視方式。
此外，“三個(gè)不固定”是突出的亮點(diǎn)之一。即：中央巡視組的組長(cháng)不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
此前，中央巡視組組長(cháng)一般一屆任期５年。中央巡視組內部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專(zhuān)員王瑛介紹，十八大以后，中央巡視組組長(cháng)實(shí)行一次一授權、一次一任命；中央巡視組內部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分；巡視組的具體任務(wù)，根據每一輪的任務(wù)臨時(shí)確定。
專(zhuān)家認為，這種方式打破了巡視固定的“責任區”，巡視組組長(cháng)也不再是“鐵帽子”，為巡視工作深入推進(jìn)創(chuàng )造了更好的條件。
湖北省黃岡市委常委、市紀委書(shū)記王立兵說(shuō)，巡視方式方法不斷創(chuàng )新，更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著(zhù)更多的創(chuàng )新，將進(jìn)一步強化對被巡視單位的近距離監督，更好地發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)從嚴治黨。
制度化：巡視條例逐步完善
隨著(zhù)巡視工作的不斷深入，巡視也在走向制度化。
�。玻埃保的辏冈�，修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強調巡視全覆蓋、全國一盤(pán)棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區市四套班子，副省級城市也納入巡視范圍；增加專(zhuān)項巡視條款等。
�。玻眰�(gè)月后，巡視條例再度修改。今年５月２６日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，強調條例修改總結吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng )新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內巡視全覆蓋等作出明確規定，為依紀依規開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，巡視條例的出臺和修改，是落實(shí)全面從嚴治黨、加強黨內監督、規范巡視工作的要求，實(shí)現了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準則、紀律處分條例、問(wèn)責條例等一起，成為全面從嚴治黨、依規治黨的利器。
動(dòng)真格：發(fā)現問(wèn)題不回避、解決問(wèn)題不手軟
梳理１２輪巡視可以看到，一些共性問(wèn)題屢屢被發(fā)現。發(fā)現問(wèn)題不回避、解決問(wèn)題不手軟，體現了巡視工作的嚴肅性。
——“四個(gè)意識”不強，黨的建設薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個(gè)意識”不強等問(wèn)題。有的單位“對中央精神的學(xué)習傳達不及時(shí)，主責主業(yè)不突出”；有的單位“黨的領(lǐng)導弱化，落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。
——公款送禮、旅游等違反八項規定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。多輪巡視中，“超標準公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問(wèn)題多被提及。
——以權謀私等腐敗問(wèn)題多發(fā)。第一輪巡視時(shí)，巡視組就發(fā)現有地方“由于缺乏嚴格有效的監督制約措施，導致工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中，巡視組指出，“一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出，一些領(lǐng)導干部十八大后不收斂不收手”。
此外，群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個(gè)老問(wèn)題。部分地方因“兩個(gè)責任”落實(shí)壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報。
安徽省一位基層紀委干部認為，中央巡視反映的問(wèn)題，在基層或多或少都存在。中央動(dòng)真格，地方也來(lái)不得半點(diǎn)虛假，帶動(dòng)問(wèn)題從上到下、從點(diǎn)到面得到解決。
打“老虎”：中央紀委執紀審查的中管干部５０%以上線(xiàn)索來(lái)自巡視
巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索。
來(lái)自中央紀委的統計數據顯示，十八大以來(lái)，中央紀委執紀審查的中管干部中，５０%以上的線(xiàn)索來(lái)自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。
同時(shí)，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪(fǎng)１６萬(wàn)多件次，與干部群眾談話(huà)１．８萬(wàn)多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查，已處理糾正和追究問(wèn)責１１００多人。
截至２０１７年４月底，根據巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，各地紀檢監察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。
全國政協(xié)委員、長(cháng)江大學(xué)副校長(cháng)鄭軍長(cháng)期擔任省級政風(fēng)督察員，他認為，巡視工作效果顯著(zhù)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著(zhù)巡視工作向縱深推動(dòng)，實(shí)現巡視全覆蓋、監督無(wú)盲區，也有利于進(jìn)一步完善巡視監督格局。（記者：翟永冠、陳尚營(yíng)、梁建強、朱基釵）
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