改革的腳步，法治的溫度
——黨的十八大以來(lái)公安改革發(fā)展述評
——黨的十八大以來(lái)公安改革發(fā)展述評
更新時(shí)間：2017-7-7 8:29:31 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社北京7月6日電 題：改革的腳步，法治的溫度——黨的十八大以來(lái)公安改革發(fā)展述評
新華社記者劉奕湛、白陽(yáng)
“做了20多年的‘黑戶(hù)’，今天戶(hù)口簿上終于有我的名字了！”46歲的張阿姨激動(dòng)地說(shuō)。
1991年，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區王壇鎮，由于種種原因一直沒(méi)有辦理戶(hù)籍轉移，隨后成了“黑戶(hù)”。26年后，受益于國辦出臺的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結了這樁心事。
“農村轉移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了”“一些長(cháng)期無(wú)戶(hù)口的人可以登記戶(hù)口了”……黨的十八大以來(lái)，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心、最現實(shí)的問(wèn)題著(zhù)手，通過(guò)進(jìn)一步規范行為、優(yōu)化服務(wù)，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
便民利民 公安改革的民本指向
2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過(guò)自學(xué)直考，成為天津市通過(guò)該方式取得駕照的第一人�！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒(méi)有時(shí)間到駕校練車(chē)的人�！比缭改玫今{駛證的陶桂春一臉興奮。
排隊長(cháng)、學(xué)車(chē)難、約考難……昔日駕考模式的諸多不足，隨著(zhù)自主約考、自學(xué)直考的漸次鋪開(kāi)正逐漸成為歷史。
刪繁就簡(jiǎn)、領(lǐng)異標新，不止于駕考改革。近年來(lái)，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中，看到這樣一份成績(jì)單：
——加快檢驗機構審批建設，試行私家車(chē)6年內免檢，全面推進(jìn)政府部門(mén)與檢驗機構清退脫鉤……
——縮小出入境、消防行政審批范圍、縮短審批時(shí)限，放寬殘疾人駕車(chē)條件，實(shí)施取消臺胞簽注政策，推廣自助辦理赴港澳簽注……
——全面建立居民身份證異地受理工作機制，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。老百姓關(guān)注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。
從戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，到出臺深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)，再到1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案確立，中央“破冰”戶(hù)籍制度的堅定決心，清晰可見(jiàn)。
2016年各地發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張，140余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口；居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)逐步推開(kāi)，今年7月在全國各地全面實(shí)施……
曾經(jīng)，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶(hù)籍地才能辦理；曾經(jīng)，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言。如今，百姓辦理身份證不用來(lái)回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消。
變革，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細節中悄然發(fā)生。
“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮化背景下的社會(huì )治理創(chuàng )新相關(guān)聯(lián)�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱對公安改革的重大意義如是評價(jià)。
勠力同心 全心全意保民平安
“現在夜里治安民警總是會(huì )到村里巡邏一圈，我們任何時(shí)候出門(mén)走親戚都不用鎖門(mén)�！备＝ㄊ」盘镦傞_(kāi)雜貨鋪的村民黃錦文說(shuō)。
古田派出所教導員鄭志泉道出了這一現象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門(mén)小鎮’，得益于群眾廣泛參與社會(huì )治安防控�！�
多年來(lái)，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中，總結出了執法監督“四級內審”“執法預警”和“陽(yáng)光監督”三項機制。
推行案件公開(kāi)處理群眾評議制度，把群眾評議作為案件處理的重要參與，讓群眾有話(huà)說(shuō)；實(shí)行執法辦案全過(guò)程解釋告知制度，在執法的每個(gè)環(huán)節都向當事人解釋告知，讓當事人心服口服。
社會(huì )治安，既維系著(zhù)人民福祉，又保障著(zhù)大局穩定，是平安中國的“壓艙石”。2015年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，社會(huì )面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉鎮和村治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，給人民群眾提供全方位、多層次的安全防護。
針對嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機關(guān)利劍出鞘。2017年4月21日，公安部部署開(kāi)展為期8個(gè)月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò )販槍犯罪、傳統“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體。
數據顯示，幾年來(lái)，八類(lèi)嚴重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火災、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上。
創(chuàng )新發(fā)展 提升警隊執法公信力
2014年3月24日，犯罪預測系統在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運行。系統運行后的半年，轄區93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%。
這一系統是依靠大數據理念，通過(guò)對以往案發(fā)數據、人口和地理信息等多種數據分析，預測未來(lái)指定時(shí)段、轄區地段發(fā)案概率的全新科技系統。
近年來(lái)，以大數據、云計算應用為代表的科技信息化創(chuàng )新應用在各級公安機關(guān)蔚然成風(fēng)。大數據實(shí)戰應用平臺建起來(lái)了，超級搜索、超級檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門(mén)牌”掛起來(lái)了，對出租房屋的信息采集更加便捷，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù)；警務(wù)綜合平臺升級完善了大量零散、隔絕的系統、信息整合互通，“一站式”警務(wù)從愿望成為現實(shí)……數據引領(lǐng)、情報主導、精準制導，“數據革命”帶領(lǐng)公安機關(guān)邁入警務(wù)現代化的快車(chē)道。
向科技要實(shí)效，用制度來(lái)規范。近些年來(lái)，全國公安機關(guān)緊緊圍繞現場(chǎng)接處警、執法執勤等關(guān)鍵環(huán)節，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程。
河南省公安機關(guān)明確規定，自今年7月起，接受群眾報警、當場(chǎng)盤(pán)問(wèn)等6種情況時(shí)，民警須全程錄音錄像，錄音錄像的資料保存期限原則上應當不少于6個(gè)月；四川省公安機關(guān)積極制定內部管理標準、隊伍績(jì)效考評標準、執法執勤工作標準等一系列執法標準，民警日常行為有了標尺，執法活動(dòng)有了遵循。
從執法辦案場(chǎng)所的標準化建設，到執法用語(yǔ)的統一規范，再到執法錄音錄像的明確規定，一系列改革措施的出臺和落地實(shí)施，以人民為中心的執法理念深入警心，執法的尺子、標桿、紅線(xiàn)已經(jīng)樹(shù)立，民警的執法能力不斷提升。
“這幾年，我明顯感覺(jué)到公安隊伍的形象有了很大提升，公安機關(guān)在作風(fēng)上的轉變是巨大的，群眾對民警執法規范化認可度提升顯著(zhù)�！比珖舜蟠�、致公黨河南省工委主委王鵬杰說(shuō)。
砥礪前行，步伐堅實(shí)。黨的十八大以來(lái)，全面深化公安改革框架基本構建、受益面日益擴大、整體推動(dòng)效應日益顯現。一項項措施如春風(fēng)化雨，沁潤人民的心田；法治中國的新活力，正在源源不斷地涌現。
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新華社記者劉奕湛、白陽(yáng)
“做了20多年的‘黑戶(hù)’，今天戶(hù)口簿上終于有我的名字了！”46歲的張阿姨激動(dòng)地說(shuō)。
1991年，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區王壇鎮，由于種種原因一直沒(méi)有辦理戶(hù)籍轉移，隨后成了“黑戶(hù)”。26年后，受益于國辦出臺的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結了這樁心事。
“農村轉移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了”“一些長(cháng)期無(wú)戶(hù)口的人可以登記戶(hù)口了”……黨的十八大以來(lái)，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心、最現實(shí)的問(wèn)題著(zhù)手，通過(guò)進(jìn)一步規范行為、優(yōu)化服務(wù)，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
便民利民 公安改革的民本指向
2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過(guò)自學(xué)直考，成為天津市通過(guò)該方式取得駕照的第一人�！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒(méi)有時(shí)間到駕校練車(chē)的人�！比缭改玫今{駛證的陶桂春一臉興奮。
排隊長(cháng)、學(xué)車(chē)難、約考難……昔日駕考模式的諸多不足，隨著(zhù)自主約考、自學(xué)直考的漸次鋪開(kāi)正逐漸成為歷史。
刪繁就簡(jiǎn)、領(lǐng)異標新，不止于駕考改革。近年來(lái)，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中，看到這樣一份成績(jì)單：
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——縮小出入境、消防行政審批范圍、縮短審批時(shí)限，放寬殘疾人駕車(chē)條件，實(shí)施取消臺胞簽注政策，推廣自助辦理赴港澳簽注……
——全面建立居民身份證異地受理工作機制，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。老百姓關(guān)注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。
從戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，到出臺深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)，再到1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案確立，中央“破冰”戶(hù)籍制度的堅定決心，清晰可見(jiàn)。
2016年各地發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張，140余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口；居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)逐步推開(kāi)，今年7月在全國各地全面實(shí)施……
曾經(jīng)，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶(hù)籍地才能辦理；曾經(jīng)，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言。如今，百姓辦理身份證不用來(lái)回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消。
變革，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細節中悄然發(fā)生。
“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮化背景下的社會(huì )治理創(chuàng )新相關(guān)聯(lián)�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱對公安改革的重大意義如是評價(jià)。
勠力同心 全心全意保民平安
“現在夜里治安民警總是會(huì )到村里巡邏一圈，我們任何時(shí)候出門(mén)走親戚都不用鎖門(mén)�！备＝ㄊ」盘镦傞_(kāi)雜貨鋪的村民黃錦文說(shuō)。
古田派出所教導員鄭志泉道出了這一現象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門(mén)小鎮’，得益于群眾廣泛參與社會(huì )治安防控�！�
多年來(lái)，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中，總結出了執法監督“四級內審”“執法預警”和“陽(yáng)光監督”三項機制。
推行案件公開(kāi)處理群眾評議制度，把群眾評議作為案件處理的重要參與，讓群眾有話(huà)說(shuō)；實(shí)行執法辦案全過(guò)程解釋告知制度，在執法的每個(gè)環(huán)節都向當事人解釋告知，讓當事人心服口服。
社會(huì )治安，既維系著(zhù)人民福祉，又保障著(zhù)大局穩定，是平安中國的“壓艙石”。2015年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》，社會(huì )面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉鎮和村治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，給人民群眾提供全方位、多層次的安全防護。
針對嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機關(guān)利劍出鞘。2017年4月21日，公安部部署開(kāi)展為期8個(gè)月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò )販槍犯罪、傳統“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體。
數據顯示，幾年來(lái)，八類(lèi)嚴重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火災、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上。
創(chuàng )新發(fā)展 提升警隊執法公信力
2014年3月24日，犯罪預測系統在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運行。系統運行后的半年，轄區93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%。
這一系統是依靠大數據理念，通過(guò)對以往案發(fā)數據、人口和地理信息等多種數據分析，預測未來(lái)指定時(shí)段、轄區地段發(fā)案概率的全新科技系統。
近年來(lái)，以大數據、云計算應用為代表的科技信息化創(chuàng )新應用在各級公安機關(guān)蔚然成風(fēng)。大數據實(shí)戰應用平臺建起來(lái)了，超級搜索、超級檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門(mén)牌”掛起來(lái)了，對出租房屋的信息采集更加便捷，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù)；警務(wù)綜合平臺升級完善了大量零散、隔絕的系統、信息整合互通，“一站式”警務(wù)從愿望成為現實(shí)……數據引領(lǐng)、情報主導、精準制導，“數據革命”帶領(lǐng)公安機關(guān)邁入警務(wù)現代化的快車(chē)道。
向科技要實(shí)效，用制度來(lái)規范。近些年來(lái)，全國公安機關(guān)緊緊圍繞現場(chǎng)接處警、執法執勤等關(guān)鍵環(huán)節，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程。
河南省公安機關(guān)明確規定，自今年7月起，接受群眾報警、當場(chǎng)盤(pán)問(wèn)等6種情況時(shí)，民警須全程錄音錄像，錄音錄像的資料保存期限原則上應當不少于6個(gè)月；四川省公安機關(guān)積極制定內部管理標準、隊伍績(jì)效考評標準、執法執勤工作標準等一系列執法標準，民警日常行為有了標尺，執法活動(dòng)有了遵循。
從執法辦案場(chǎng)所的標準化建設，到執法用語(yǔ)的統一規范，再到執法錄音錄像的明確規定，一系列改革措施的出臺和落地實(shí)施，以人民為中心的執法理念深入警心，執法的尺子、標桿、紅線(xiàn)已經(jīng)樹(shù)立，民警的執法能力不斷提升。
“這幾年，我明顯感覺(jué)到公安隊伍的形象有了很大提升，公安機關(guān)在作風(fēng)上的轉變是巨大的，群眾對民警執法規范化認可度提升顯著(zhù)�！比珖舜蟠�、致公黨河南省工委主委王鵬杰說(shuō)。
砥礪前行，步伐堅實(shí)。黨的十八大以來(lái)，全面深化公安改革框架基本構建、受益面日益擴大、整體推動(dòng)效應日益顯現。一項項措施如春風(fēng)化雨，沁潤人民的心田；法治中國的新活力，正在源源不斷地涌現。
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