政府網(wǎng)站立規矩上臺階(“網(wǎng)上政府”治頑疾系列報道①)
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插畫(huà):李瑞寧 |
近年來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統建設工作,作出一系列重大部署,我國政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升。但是,政務(wù)信息化建設仍然存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題,影響著(zhù)政務(wù)服務(wù)的權威性和群眾認同感。
日前,《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等相關(guān)文件陸續出臺,進(jìn)一步提出打通信息壁壘,加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享,促進(jìn)國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,開(kāi)啟了網(wǎng)上政府的“新時(shí)代”。
人民日報新媒體版即日起推出“網(wǎng)上政府”治頑疾系列報道,聚焦政務(wù)信息系統整體規劃欠缺、信息更新滯后、數據共享受阻等公眾關(guān)心的問(wèn)題,直擊政務(wù)信息系統建設的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、阻塞點(diǎn),力圖有針對性地推動(dòng)我國網(wǎng)上政府不斷提升服務(wù)水平,再上臺階。
——編 者
前幾天,交通運輸部網(wǎng)站首頁(yè)貼出一則公告:7月15日起,停止使用www.moc.gov.cn域名,www.mot.gov.cn將作為交通運輸部政府網(wǎng)站唯一域名。
在福建省各級政府網(wǎng)站,一場(chǎng)改革正如火如荼:內容編輯、技術(shù)運維必須由專(zhuān)人負責,并建立24小時(shí)值班讀網(wǎng)制度。鄉鎮、街道、縣級政府部門(mén)不再開(kāi)設政府網(wǎng)站,已有的網(wǎng)站要在2017年底前遷移整合……
自5月印發(fā)以來(lái),《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)這張“網(wǎng)上政府”的“規矩表”“施工圖”,迅速引發(fā)社會(huì )各方關(guān)注。網(wǎng)頁(yè)設計上,不設宣傳標語(yǔ)、不刊商業(yè)廣告;辦事服務(wù)上,不說(shuō)“模糊語(yǔ)言”、不造“信息孤島”;與公眾互動(dòng)方面,不要封閉式辦網(wǎng)、不讓意見(jiàn)“有來(lái)無(wú)回”……《指引》對政府網(wǎng)站設下必須遵守的硬指標,劃出不可逾越的硬杠杠。據統計,截至7月7日9時(shí),全國已有15%的政府網(wǎng)站細化《指引》要求,提出落實(shí)方案。
近日,就貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設,國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都舉辦研討會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者表示,政府網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù),不僅要讓公眾“最多跑一次”,更要跑得滿(mǎn)意。
不設宣傳標語(yǔ) 不刊商業(yè)廣告
多項標準拒絕“奇葩網(wǎng)”
在政府網(wǎng)站上,看到花花綠綠的商業(yè)廣告,你會(huì )怎么想?
今年一季度,全國政府網(wǎng)站抽查曝光了一家“奇葩”網(wǎng)站——江西省德安縣“德安房地產(chǎn)信息網(wǎng)”。在首頁(yè)顯著(zhù)位置,該網(wǎng)站以較大版面刊登了商業(yè)廣告。廣東省佛山市某政府網(wǎng)站也很是讓人無(wú)語(yǔ),主頁(yè)上多是層層疊疊的商業(yè)廣告,公眾要查閱辦事信息根本摸不著(zhù)頭腦……
“政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面”,《指引》首次明確?梢哉f(shuō),隨著(zhù)《指引》出臺和貫徹,政府網(wǎng)站各種“奇葩”現象被嚴令禁止,將徹底消除。
針對網(wǎng)站設計,《指引》明確說(shuō)“不”:政府網(wǎng)站應確定1種主色調,合理搭配輔色調,總色調不宜超過(guò)3種;欄目名稱(chēng)應準確直觀(guān)、不宜過(guò)長(cháng),能夠清晰體現欄目?jì)热莼蚬δ;杜絕出現空白欄目,暫不能正常保障的欄目不得在頁(yè)面顯示,不得以“正在建設中”“正在改版中”“正在升級中”等理由保留空白欄目;頻道設置要清晰合理,突出重點(diǎn),頻道不宜過(guò)多,一般以5—8個(gè)為宜等等。從開(kāi)設、域名、樣式、要素、改版等諸多方面,《指引》為網(wǎng)上政府建設明確了一幅全息“施工圖”。
明確有序的欄目,簡(jiǎn)潔易用的界面,層次清晰的鏈接,都能幫助公眾快速按需定位和尋找所需信息,網(wǎng)站服務(wù)應該更加人性化。以上海市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中國上!睘槔,“網(wǎng)上政務(wù)大廳”位于首要位置,可通過(guò)站內檢索、欄目檢索等提供快捷引導,還可通過(guò)“白玉蘭助手”實(shí)現精準服務(wù)。鍵入戶(hù)籍辦理、許可審批等關(guān)鍵詞匯后,智能助手不僅提供了最接近的鏈接入口,還將相近的文件通知、政務(wù)資訊等信息一并呈上。
“對于政府網(wǎng)站,服務(wù)是核心,技術(shù)是保障!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為,雜亂無(wú)章的網(wǎng)頁(yè)呈現有違政務(wù)便民的初衷。政府網(wǎng)站不是技術(shù)和內容的簡(jiǎn)單堆砌,更需要重視專(zhuān)業(yè)的規劃和合理的架構,技術(shù)代替不了政務(wù)。
不搞重復建設 不說(shuō)模糊語(yǔ)言
省時(shí)省力提升“幸福感”
全市擬保留政府網(wǎng)站55個(gè),關(guān)停130多家網(wǎng)站,原則上各市直單位只保留1個(gè)政府網(wǎng)站……日前,深圳市對全市政府網(wǎng)站開(kāi)展一場(chǎng)“瘦身運動(dòng)”。根據《深圳市政府網(wǎng)站集約化建設方案》,瘦身之后的政府網(wǎng)站將輕裝上路,為民眾提供更完備的咨詢(xún)和辦事服務(wù)。
如何提升網(wǎng)民在線(xiàn)辦事的幸福感?從現狀看,網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量跟不上的問(wèn)題主要集中在基層網(wǎng)站。一些基層地方,由于跨部門(mén)、跨地域協(xié)同不足,導致“一鄉一網(wǎng)”甚至“一個(gè)辦公室一張網(wǎng)”的“碎片化”局面。這不僅造成政務(wù)資源浪費,也導致網(wǎng)民在線(xiàn)辦事時(shí)患上“選擇恐懼癥”。
對此,《指引》給出一劑良藥:鄉鎮、街道原則上不開(kāi)設政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,通過(guò)上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi),提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉鎮、街道網(wǎng)站,盡快將內容整合至上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
據統計,自2016年初至2016年底,已有81%的省區市出臺措施推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設,全國累計關(guān)停上移無(wú)力維護的政府網(wǎng)站20120家,其中縣級以下基層政府網(wǎng)站減幅達43%。
網(wǎng)站關(guān)停,并不意味著(zhù)服務(wù)關(guān)門(mén);數量減少,并不意味著(zhù)質(zhì)量打折!吨敢访鞔_要求,發(fā)布信息不能使用模糊語(yǔ)言:“細化規范辦事指南,列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等;明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本,確保內容準確,并與線(xiàn)下保持一致!
江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已迅速落實(shí)。進(jìn)入網(wǎng)站“法人辦事”板塊,以“民辦非企業(yè)單位章程修改核準”欄目為例,“所需材料”一欄不只寫(xiě)清了需要的具體材料,還寫(xiě)清了需要的份數,比如,“會(huì )議紀要”需要帶1份原件、1份復印件。
值得注意的是,“說(shuō)明書(shū)”不僅是給用戶(hù)看的,更是政府部門(mén)完善自身服務(wù)流程的“測驗卷”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國建議,要引入和運用數據分析技術(shù),全程記錄企業(yè)群眾在線(xiàn)辦事過(guò)程,對查閱、預約、咨詢(xún)、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數據匯總分析,進(jìn)而為業(yè)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供有效參考。
不要答非所問(wèn) 不能有來(lái)無(wú)回
公眾參與開(kāi)啟“直通車(chē)”
搜索任何關(guān)鍵字無(wú)法訪(fǎng)問(wèn),無(wú)法打開(kāi)附件下載表格,撤縣設市后仍沿用舊稱(chēng)……自2015年9月上線(xiàn)以來(lái),“我為政府網(wǎng)站找錯”監督舉報平臺成為眾多網(wǎng)友“找茬挑錯”的首選。鏈接失效、數據更新滯后,乃至信息發(fā)布中的錯別字,都難逃網(wǎng)友“火眼金睛”。截至今年3月底,該平臺的網(wǎng)友有效留言超4100條,總體辦結率達99%,其中不少反饋意見(jiàn)實(shí)現了當日提、當日結。
對網(wǎng)友意見(jiàn)建議,《指引》十分看重,提出明確要求:
不能答非所問(wèn)。對收集到的意見(jiàn)建議要認真研判,有關(guān)單位提供的回復內容出現敷衍推諉、答非所問(wèn)等情況的,要予以退回并積極溝通,督促相關(guān)單位重新辦理。
不讓意見(jiàn)有來(lái)無(wú)回。做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作,列清受理日期、答復日期、答復部門(mén)、答復內容以及有關(guān)統計數據等。
不能封閉式辦網(wǎng)。根據用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)和使用情況,對網(wǎng)站展現進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調整……
說(shuō)到底,開(kāi)門(mén)辦網(wǎng)站,更是開(kāi)門(mén)聽(tīng)批評、聽(tīng)意見(jiàn)!澳k理的事項辦好了嗎?”“您最期待改進(jìn)的是哪些方面?”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“最多跑一次”改革專(zhuān)項評估網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷,提出了不少直擊要害的問(wèn)題。
為使有參考價(jià)值的公眾意見(jiàn)真正成為決策參考,孟慶國建議,不僅要建立政府內部高效通暢的流轉機制和導向明確的考核機制,還有必要建立完善的監督和評價(jià)機制,做到件件有落實(shí)、事事有回音,令政府網(wǎng)站成為聽(tīng)民意、知民愿、解民憂(yōu)的有效渠道。
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焦作網(wǎng)免責聲明: | |||||||
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近年來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統建設工作,作出一系列重大部署,我國政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升。但是,政務(wù)信息化建設仍然存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題,影響著(zhù)政務(wù)服務(wù)的權威性和群眾認同感。
日前,《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等相關(guān)文件陸續出臺,進(jìn)一步提出打通信息壁壘,加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享,促進(jìn)國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,開(kāi)啟了網(wǎng)上政府的“新時(shí)代”。
人民日報新媒體版即日起推出“網(wǎng)上政府”治頑疾系列報道,聚焦政務(wù)信息系統整體規劃欠缺、信息更新滯后、數據共享受阻等公眾關(guān)心的問(wèn)題,直擊政務(wù)信息系統建設的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、阻塞點(diǎn),力圖有針對性地推動(dòng)我國網(wǎng)上政府不斷提升服務(wù)水平,再上臺階。
——編 者
前幾天,交通運輸部網(wǎng)站首頁(yè)貼出一則公告:7月15日起,停止使用www.moc.gov.cn域名,www.mot.gov.cn將作為交通運輸部政府網(wǎng)站唯一域名。
在福建省各級政府網(wǎng)站,一場(chǎng)改革正如火如荼:內容編輯、技術(shù)運維必須由專(zhuān)人負責,并建立24小時(shí)值班讀網(wǎng)制度。鄉鎮、街道、縣級政府部門(mén)不再開(kāi)設政府網(wǎng)站,已有的網(wǎng)站要在2017年底前遷移整合……
自5月印發(fā)以來(lái),《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)這張“網(wǎng)上政府”的“規矩表”“施工圖”,迅速引發(fā)社會(huì )各方關(guān)注。網(wǎng)頁(yè)設計上,不設宣傳標語(yǔ)、不刊商業(yè)廣告;辦事服務(wù)上,不說(shuō)“模糊語(yǔ)言”、不造“信息孤島”;與公眾互動(dòng)方面,不要封閉式辦網(wǎng)、不讓意見(jiàn)“有來(lái)無(wú)回”……《指引》對政府網(wǎng)站設下必須遵守的硬指標,劃出不可逾越的硬杠杠。據統計,截至7月7日9時(shí),全國已有15%的政府網(wǎng)站細化《指引》要求,提出落實(shí)方案。
近日,就貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設,國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都舉辦研討會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者表示,政府網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù),不僅要讓公眾“最多跑一次”,更要跑得滿(mǎn)意。
不設宣傳標語(yǔ) 不刊商業(yè)廣告
多項標準拒絕“奇葩網(wǎng)”
在政府網(wǎng)站上,看到花花綠綠的商業(yè)廣告,你會(huì )怎么想?
今年一季度,全國政府網(wǎng)站抽查曝光了一家“奇葩”網(wǎng)站——江西省德安縣“德安房地產(chǎn)信息網(wǎng)”。在首頁(yè)顯著(zhù)位置,該網(wǎng)站以較大版面刊登了商業(yè)廣告。廣東省佛山市某政府網(wǎng)站也很是讓人無(wú)語(yǔ),主頁(yè)上多是層層疊疊的商業(yè)廣告,公眾要查閱辦事信息根本摸不著(zhù)頭腦……
“政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面”,《指引》首次明確?梢哉f(shuō),隨著(zhù)《指引》出臺和貫徹,政府網(wǎng)站各種“奇葩”現象被嚴令禁止,將徹底消除。
針對網(wǎng)站設計,《指引》明確說(shuō)“不”:政府網(wǎng)站應確定1種主色調,合理搭配輔色調,總色調不宜超過(guò)3種;欄目名稱(chēng)應準確直觀(guān)、不宜過(guò)長(cháng),能夠清晰體現欄目?jì)热莼蚬δ;杜絕出現空白欄目,暫不能正常保障的欄目不得在頁(yè)面顯示,不得以“正在建設中”“正在改版中”“正在升級中”等理由保留空白欄目;頻道設置要清晰合理,突出重點(diǎn),頻道不宜過(guò)多,一般以5—8個(gè)為宜等等。從開(kāi)設、域名、樣式、要素、改版等諸多方面,《指引》為網(wǎng)上政府建設明確了一幅全息“施工圖”。
明確有序的欄目,簡(jiǎn)潔易用的界面,層次清晰的鏈接,都能幫助公眾快速按需定位和尋找所需信息,網(wǎng)站服務(wù)應該更加人性化。以上海市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中國上!睘槔,“網(wǎng)上政務(wù)大廳”位于首要位置,可通過(guò)站內檢索、欄目檢索等提供快捷引導,還可通過(guò)“白玉蘭助手”實(shí)現精準服務(wù)。鍵入戶(hù)籍辦理、許可審批等關(guān)鍵詞匯后,智能助手不僅提供了最接近的鏈接入口,還將相近的文件通知、政務(wù)資訊等信息一并呈上。
“對于政府網(wǎng)站,服務(wù)是核心,技術(shù)是保障!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為,雜亂無(wú)章的網(wǎng)頁(yè)呈現有違政務(wù)便民的初衷。政府網(wǎng)站不是技術(shù)和內容的簡(jiǎn)單堆砌,更需要重視專(zhuān)業(yè)的規劃和合理的架構,技術(shù)代替不了政務(wù)。
不搞重復建設 不說(shuō)模糊語(yǔ)言
省時(shí)省力提升“幸福感”
全市擬保留政府網(wǎng)站55個(gè),關(guān)停130多家網(wǎng)站,原則上各市直單位只保留1個(gè)政府網(wǎng)站……日前,深圳市對全市政府網(wǎng)站開(kāi)展一場(chǎng)“瘦身運動(dòng)”。根據《深圳市政府網(wǎng)站集約化建設方案》,瘦身之后的政府網(wǎng)站將輕裝上路,為民眾提供更完備的咨詢(xún)和辦事服務(wù)。
如何提升網(wǎng)民在線(xiàn)辦事的幸福感?從現狀看,網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量跟不上的問(wèn)題主要集中在基層網(wǎng)站。一些基層地方,由于跨部門(mén)、跨地域協(xié)同不足,導致“一鄉一網(wǎng)”甚至“一個(gè)辦公室一張網(wǎng)”的“碎片化”局面。這不僅造成政務(wù)資源浪費,也導致網(wǎng)民在線(xiàn)辦事時(shí)患上“選擇恐懼癥”。
對此,《指引》給出一劑良藥:鄉鎮、街道原則上不開(kāi)設政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,通過(guò)上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi),提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉鎮、街道網(wǎng)站,盡快將內容整合至上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
據統計,自2016年初至2016年底,已有81%的省區市出臺措施推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設,全國累計關(guān)停上移無(wú)力維護的政府網(wǎng)站20120家,其中縣級以下基層政府網(wǎng)站減幅達43%。
網(wǎng)站關(guān)停,并不意味著(zhù)服務(wù)關(guān)門(mén);數量減少,并不意味著(zhù)質(zhì)量打折!吨敢访鞔_要求,發(fā)布信息不能使用模糊語(yǔ)言:“細化規范辦事指南,列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等;明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本,確保內容準確,并與線(xiàn)下保持一致!
江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已迅速落實(shí)。進(jìn)入網(wǎng)站“法人辦事”板塊,以“民辦非企業(yè)單位章程修改核準”欄目為例,“所需材料”一欄不只寫(xiě)清了需要的具體材料,還寫(xiě)清了需要的份數,比如,“會(huì )議紀要”需要帶1份原件、1份復印件。
值得注意的是,“說(shuō)明書(shū)”不僅是給用戶(hù)看的,更是政府部門(mén)完善自身服務(wù)流程的“測驗卷”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國建議,要引入和運用數據分析技術(shù),全程記錄企業(yè)群眾在線(xiàn)辦事過(guò)程,對查閱、預約、咨詢(xún)、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數據匯總分析,進(jìn)而為業(yè)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供有效參考。
不要答非所問(wèn) 不能有來(lái)無(wú)回
公眾參與開(kāi)啟“直通車(chē)”
搜索任何關(guān)鍵字無(wú)法訪(fǎng)問(wèn),無(wú)法打開(kāi)附件下載表格,撤縣設市后仍沿用舊稱(chēng)……自2015年9月上線(xiàn)以來(lái),“我為政府網(wǎng)站找錯”監督舉報平臺成為眾多網(wǎng)友“找茬挑錯”的首選。鏈接失效、數據更新滯后,乃至信息發(fā)布中的錯別字,都難逃網(wǎng)友“火眼金睛”。截至今年3月底,該平臺的網(wǎng)友有效留言超4100條,總體辦結率達99%,其中不少反饋意見(jiàn)實(shí)現了當日提、當日結。
對網(wǎng)友意見(jiàn)建議,《指引》十分看重,提出明確要求:
不能答非所問(wèn)。對收集到的意見(jiàn)建議要認真研判,有關(guān)單位提供的回復內容出現敷衍推諉、答非所問(wèn)等情況的,要予以退回并積極溝通,督促相關(guān)單位重新辦理。
不讓意見(jiàn)有來(lái)無(wú)回。做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作,列清受理日期、答復日期、答復部門(mén)、答復內容以及有關(guān)統計數據等。
不能封閉式辦網(wǎng)。根據用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)和使用情況,對網(wǎng)站展現進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調整……
說(shuō)到底,開(kāi)門(mén)辦網(wǎng)站,更是開(kāi)門(mén)聽(tīng)批評、聽(tīng)意見(jiàn)!澳k理的事項辦好了嗎?”“您最期待改進(jìn)的是哪些方面?”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“最多跑一次”改革專(zhuān)項評估網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷,提出了不少直擊要害的問(wèn)題。
為使有參考價(jià)值的公眾意見(jiàn)真正成為決策參考,孟慶國建議,不僅要建立政府內部高效通暢的流轉機制和導向明確的考核機制,還有必要建立完善的監督和評價(jià)機制,做到件件有落實(shí)、事事有回音,令政府網(wǎng)站成為聽(tīng)民意、知民愿、解民憂(yōu)的有效渠道。
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