進(jìn)入兩個(gè)多月倒計時(shí) 環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”
更新時(shí)間：2017-10-27 16:39:41 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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進(jìn)入兩個(gè)多月倒計時(shí)，各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展各項準備工作——
環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”
推進(jìn)生態(tài)文明建設需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟杠桿來(lái)發(fā)揮調節作用，環(huán)境保護稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。目前，各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展環(huán)保稅征收的各項準備工作
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保稅法）是黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實(shí)施。目前，距離這個(gè)“綠色稅收”的開(kāi)征只有兩個(gè)多月時(shí)間，這個(gè)承載著(zhù)落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護重任的稅種，將如何揚帆起航？
與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，有關(guān)部委及各地正在抓緊開(kāi)展建立征管協(xié)作機制、確定具體適用稅額等前期準備工作，環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”。
實(shí)施條例尚待出臺
1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。
這項制度至今已實(shí)行30多年，為何要將“費”改為“稅”？“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟杠桿來(lái)發(fā)揮調節作用，環(huán)境保護稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示。
通過(guò)“費”改“稅”，可以著(zhù)力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問(wèn)題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。
8月份，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，明確了環(huán)保稅開(kāi)征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領(lǐng)導，建立地方人民政府領(lǐng)導下的多部門(mén)協(xié)作工作機制，確保開(kāi)征工作順利啟動(dòng)、平穩推進(jìn)。各地緊鑼密鼓開(kāi)展征收的各項準備工作，比如北京市地稅局開(kāi)展了廣泛調查研究，摸底稅源情況，對涉及繳納排污費的6395戶(hù)企業(yè)繳費人信息實(shí)行逐一核實(shí)和摸底調查；河北省由省財政廳等10個(gè)部門(mén)建立了環(huán)保稅改革聯(lián)席會(huì )議制度，對全省所有排污企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式調查，對典型企業(yè)、重點(diǎn)監控機構實(shí)地調研。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規定，而具體政策和征管措施往往需要實(shí)施條例來(lái)細化和明確。6月底，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定�！碍h(huán)保稅法的實(shí)施有賴(lài)于實(shí)施條例，為了減少在實(shí)施中出現的問(wèn)題，有必要對環(huán)保稅法實(shí)施條例盡可能地完善�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》已在7月底結束征求意見(jiàn)，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內人士建議，實(shí)施條例應在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實(shí)施、落地。
創(chuàng )新“協(xié)作征管”模式
作為我國現行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。
相比其他稅收法律法規，環(huán)保稅法的復雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個(gè)。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類(lèi)固體廢物。專(zhuān)家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷(xiāo)售收入等指標要復雜得多。
企業(yè)申報、稅務(wù)征收管理與環(huán)保監測、核定等，需要構建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底，國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點(diǎn)明確了稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)合作的七大類(lèi)工作任務(wù)�！碍h(huán)境保護稅作為新開(kāi)征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅收，專(zhuān)業(yè)性強，征收管理較為復雜，為此環(huán)保稅法明確規定稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門(mén)建立工作配合機制�！倍悇�(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人表示。
各地地稅、環(huán)保部門(mén)著(zhù)力加強協(xié)作，開(kāi)展數據共享、信息移交等工作�！拔覀兺协h(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制，就多項合作事項達成了共識，并開(kāi)展實(shí)地調研，走訪(fǎng)燕山石化、現代汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)集團�！北本┦械囟惥指本珠L(cháng)唐學(xué)軍介紹。此外，廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數據移交開(kāi)展商討，省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新余地稅與環(huán)保部門(mén)協(xié)作，對全市2012年至2016年排污費的征收數據、重點(diǎn)征收對象、污染物監測方式等涉及稅基核算的問(wèn)題作了摸底調查。
“環(huán)保稅法能達到什么效果，關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門(mén)是無(wú)法做到的，需要稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的通力配合�！眲⑸邢１硎�。（記者 曾金華）
鏈接：地方可自主確定環(huán)保稅額標準
考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權。根據該法，應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在該法《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人大常委會(huì )決定，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。
在環(huán)保稅法出臺后，各省份陸續草擬適用稅額和應稅污染物項目數方案，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。9月29日，福建省人大常委會(huì )通過(guò)該省環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數方案，確定該省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬（總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛）、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。
“福建遵循‘稅負平移’的基本原則，在全國率先決定環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數，為2018年1月1日環(huán)境保護稅順利開(kāi)征奠定了堅實(shí)基礎�！备＝ㄊ〉囟惥钟嘘P(guān)負責人表示。
10月初，貴州省人大常委會(huì )通過(guò)了該省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額，明確大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元，水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。這個(gè)稅額比貴州現行排污費征收標準提高一倍。
據悉，目前貴州廢氣、廢水排污費執行的是國家規定的最低標準。隨著(zhù)工業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格指數上漲，經(jīng)測算，該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當量2.6元，水污染物的治理成本約為每污染當量2.8元。貴州省財政廳認為，這個(gè)標準處于全國中下水平，并與周邊省份相近，一定程度上避免了與周邊省份稅負差異過(guò)大而導致“產(chǎn)業(yè)與污染轉移”的負面效應。
記者了解到，江蘇、浙江、廣東、重慶等省市也都根據各自情況，公布大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案的征求意見(jiàn)稿。比如，10月24日，重慶市公布的征求意見(jiàn)稿規定，應稅大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3.5元；應稅水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3元。（記者 曾金華）
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環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”
推進(jìn)生態(tài)文明建設需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟杠桿來(lái)發(fā)揮調節作用，環(huán)境保護稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。目前，各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展環(huán)保稅征收的各項準備工作
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保稅法）是黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實(shí)施。目前，距離這個(gè)“綠色稅收”的開(kāi)征只有兩個(gè)多月時(shí)間，這個(gè)承載著(zhù)落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護重任的稅種，將如何揚帆起航？
與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，有關(guān)部委及各地正在抓緊開(kāi)展建立征管協(xié)作機制、確定具體適用稅額等前期準備工作，環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”。
實(shí)施條例尚待出臺
1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。
這項制度至今已實(shí)行30多年，為何要將“費”改為“稅”？“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟杠桿來(lái)發(fā)揮調節作用，環(huán)境保護稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示。
通過(guò)“費”改“稅”，可以著(zhù)力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問(wèn)題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。
8月份，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，明確了環(huán)保稅開(kāi)征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領(lǐng)導，建立地方人民政府領(lǐng)導下的多部門(mén)協(xié)作工作機制，確保開(kāi)征工作順利啟動(dòng)、平穩推進(jìn)。各地緊鑼密鼓開(kāi)展征收的各項準備工作，比如北京市地稅局開(kāi)展了廣泛調查研究，摸底稅源情況，對涉及繳納排污費的6395戶(hù)企業(yè)繳費人信息實(shí)行逐一核實(shí)和摸底調查；河北省由省財政廳等10個(gè)部門(mén)建立了環(huán)保稅改革聯(lián)席會(huì )議制度，對全省所有排污企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式調查，對典型企業(yè)、重點(diǎn)監控機構實(shí)地調研。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規定，而具體政策和征管措施往往需要實(shí)施條例來(lái)細化和明確。6月底，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定�！碍h(huán)保稅法的實(shí)施有賴(lài)于實(shí)施條例，為了減少在實(shí)施中出現的問(wèn)題，有必要對環(huán)保稅法實(shí)施條例盡可能地完善�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》已在7月底結束征求意見(jiàn)，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內人士建議，實(shí)施條例應在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實(shí)施、落地。
創(chuàng )新“協(xié)作征管”模式
作為我國現行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。
相比其他稅收法律法規，環(huán)保稅法的復雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個(gè)。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類(lèi)固體廢物。專(zhuān)家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷(xiāo)售收入等指標要復雜得多。
企業(yè)申報、稅務(wù)征收管理與環(huán)保監測、核定等，需要構建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底，國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點(diǎn)明確了稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)合作的七大類(lèi)工作任務(wù)�！碍h(huán)境保護稅作為新開(kāi)征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅收，專(zhuān)業(yè)性強，征收管理較為復雜，為此環(huán)保稅法明確規定稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門(mén)建立工作配合機制�！倍悇�(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人表示。
各地地稅、環(huán)保部門(mén)著(zhù)力加強協(xié)作，開(kāi)展數據共享、信息移交等工作�！拔覀兺协h(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制，就多項合作事項達成了共識，并開(kāi)展實(shí)地調研，走訪(fǎng)燕山石化、現代汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)集團�！北本┦械囟惥指本珠L(cháng)唐學(xué)軍介紹。此外，廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數據移交開(kāi)展商討，省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新余地稅與環(huán)保部門(mén)協(xié)作，對全市2012年至2016年排污費的征收數據、重點(diǎn)征收對象、污染物監測方式等涉及稅基核算的問(wèn)題作了摸底調查。
“環(huán)保稅法能達到什么效果，關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門(mén)是無(wú)法做到的，需要稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的通力配合�！眲⑸邢１硎�。（記者 曾金華）
鏈接：地方可自主確定環(huán)保稅額標準
考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權。根據該法，應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在該法《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人大常委會(huì )決定，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。
在環(huán)保稅法出臺后，各省份陸續草擬適用稅額和應稅污染物項目數方案，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。9月29日，福建省人大常委會(huì )通過(guò)該省環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數方案，確定該省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；水污染物適用稅額為五項重金屬（總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛）、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。
“福建遵循‘稅負平移’的基本原則，在全國率先決定環(huán)境保護稅適用稅額和應稅污染物項目數，為2018年1月1日環(huán)境保護稅順利開(kāi)征奠定了堅實(shí)基礎�！备＝ㄊ〉囟惥钟嘘P(guān)負責人表示。
10月初，貴州省人大常委會(huì )通過(guò)了該省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額，明確大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元，水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。這個(gè)稅額比貴州現行排污費征收標準提高一倍。
據悉，目前貴州廢氣、廢水排污費執行的是國家規定的最低標準。隨著(zhù)工業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格指數上漲，經(jīng)測算，該省目前大氣污染物的治理成本約為每污染當量2.6元，水污染物的治理成本約為每污染當量2.8元。貴州省財政廳認為，這個(gè)標準處于全國中下水平，并與周邊省份相近，一定程度上避免了與周邊省份稅負差異過(guò)大而導致“產(chǎn)業(yè)與污染轉移”的負面效應。
記者了解到，江蘇、浙江、廣東、重慶等省市也都根據各自情況，公布大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案的征求意見(jiàn)稿。比如，10月24日，重慶市公布的征求意見(jiàn)稿規定，應稅大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3.5元；應稅水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量3元。（記者 曾金華）
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