教育改革，攻堅還要下功夫
更新時(shí)間：2017-10-30 8:40:24 來(lái)源：人民日報
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入園困難、失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題正逐步解決，新高招制度的建立任重道遠
教育改革，攻堅還要下功夫(實(shí)現新目標，敢啃硬骨頭)
十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。過(guò)去五年，中國教育發(fā)生了全方位的變化和系統性的提升，進(jìn)入世界中上行列。但同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。教育部部長(cháng)陳寶生近日就提出，教育改革攻堅有“三塊硬骨頭”。
我國教育發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成績(jì)？“硬骨頭”到底硬在哪、怎么啃？記者采訪(fǎng)了教育部有關(guān)負責人與專(zhuān)家。
——編 者
日前，教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學(xué)前三年教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。即使這兩個(gè)指標達到了，入園難、入園貴的問(wèn)題，還不能根本解決，因為要面對放開(kāi)二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊，義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，特別是在民族地區和邊遠貧困地區，怎么按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》解決學(xué)生自愿性失學(xué)的問(wèn)題，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%。第三塊，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，帶動(dòng)一系列的制度改革措施。
面對這三塊硬骨頭，中國教育未來(lái)的改革攻堅，還任重道遠。
學(xué)前教育：完善經(jīng)費保障，解決教師補充等困難
長(cháng)期以來(lái)，學(xué)前教育是我國教育的“短板”。黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展步伐明顯加快。與2009年相比，2016年全國幼兒園數量增長(cháng)了74%，在園幼兒增長(cháng)了66%；學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個(gè)百分點(diǎn)。從普及水平看，我國學(xué)前教育已經(jīng)達到較高水平，覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正加快構建。
但我國學(xué)前教育也積累了一些問(wèn)題。據教育部有關(guān)負責人介紹，一是資源總體不足。特別是農村地區、城鎮新建小區、城鄉接合部普惠性資源嚴重緊缺，2016年普惠性幼兒園僅為59.6%；二是教師隊伍跟不上。幼兒教師難以列入編制，導致教師補充困難，給未來(lái)留下隱患；三是運轉不夠穩定。由于沒(méi)有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補助標準，多數幼兒園幾乎是靠收費維持運轉；四是一些幼兒園特別是農村幼兒園存在“小學(xué)化”的傾向，不利于幼兒健康成長(cháng)，還干擾了小學(xué)起步教學(xué)。
十九大報告指出，“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育領(lǐng)域也是如此�！爱斍皩W(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒(méi)有幼兒園上的問(wèn)題，而是能不能在家門(mén)口上收費合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園�！北本⿴煼洞髮W(xué)教授劉焱說(shuō)。
面對第一個(gè)硬骨頭，陳寶生給出的民生“紅包”是，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達到85%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。
記者從教育部了解到，下一步發(fā)展學(xué)前教育，將進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問(wèn)題：在普及達85%和普惠達80%上下功夫，重點(diǎn)加大對集中連片特困地區幼兒園建設的支持力度，加強幼兒園建設與城鎮化、二孩政策的銜接，尤其是在城鎮新建小區建設普惠性幼兒園；積極推動(dòng)地方加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障和教師補充機制，著(zhù)力建立學(xué)前教育成本負擔機制，解決幼兒園在教師補充、工資保障等方面的實(shí)際困難；加大無(wú)證園清理規范力度，實(shí)施科學(xué)保教，盡快扭轉和糾正“小學(xué)化”傾向。
義務(wù)教育：建立控輟保學(xué)機制，提高上學(xué)吸引力
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)�！包h中央、國務(wù)院近年來(lái)建立了城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現了城鄉免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續提高�！辈簧賹�(zhuān)家指出，“但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響，我國一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來(lái)�！�
教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學(xué)現象，首先要堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制，履行政府法定職責。完善行政督促復學(xué)機制。督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。
“同時(shí)要做到提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)�！眳斡駝偨榻B，要提升農村學(xué)校教育質(zhì)量，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力。建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度，針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣。
還要落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。呂玉剛介紹，要精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過(guò)民族地區適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。同時(shí)要強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)。統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局，處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。
高招改革：細化綜合素質(zhì)評價(jià)，提高教學(xué)管理水平
今年6月，上海、浙江兩地率先進(jìn)入的“新高考”時(shí)代，是教育綜合改革中最復雜、最難啃的“硬骨頭”�！笆讓眯赂呖茧m然實(shí)現了平穩落地，但到2020年建立起中國特色高考招生制度體系，仍然任重道遠�！庇袑�(zhuān)家指出。
高考改革，一方面觸動(dòng)的是高中階段的教育教學(xué)方式。學(xué)生有了選課權、選考權，意味著(zhù)“走班教學(xué)”將成為重要的授課形式。而無(wú)論是“6選3”還是“7選3”，科目組合方式的增多，實(shí)際上是對師資數量、教師能力提出了更高的要求。北京十一學(xué)校校長(cháng)李希貴說(shuō)：“過(guò)去我們習慣通過(guò)行政管理的方式進(jìn)行教學(xué)，而要實(shí)現走班上課，一方面存在師資、場(chǎng)地不足的問(wèn)題，另一方面則需要更高水平的教學(xué)管理，需要老師們用教育的智慧、教育的藝術(shù)來(lái)實(shí)現與學(xué)生的平等對話(huà)�！�
“新高考”采用專(zhuān)業(yè)填報志愿的錄取方式，也會(huì )給一些考生帶來(lái)焦慮。在高中階段對學(xué)生進(jìn)行生涯規劃教育，引導學(xué)生理性選擇，就顯得尤為重要。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，不少學(xué)生對未來(lái)、對人生沒(méi)有思考，新的高考改革也倒逼學(xué)生在傳統的文理科中交叉選擇，發(fā)現自己的興趣點(diǎn)。
另一方面變革的是高校招生與錄取方式。在今年上海和浙江的實(shí)踐中，“三位一體”的綜合素質(zhì)評價(jià)錄取體系仍然不夠健全。同濟大學(xué)招生辦公室主任廖宗廷表示，評價(jià)一個(gè)學(xué)生，除了知識水平外，志向、能力、興趣等內容也很重要。但如何量化綜合素質(zhì)評價(jià)，還有待進(jìn)一步細化與落實(shí)。
“作為育人鏈條的最前端，考試招生制度，被看做是整個(gè)高校辦學(xué)和人才培養的牛鼻子，盡快建立中國特色的高考招生制度體系，并推動(dòng)整個(gè)高等教育的質(zhì)量和結構調整，實(shí)現內涵式發(fā)展，雙一流建設的目標才有可能盡快實(shí)現，我國也才能從高等教育大國盡快向高等教育強國邁進(jìn)�！辈簧俑咝Ｘ撠熑苏J為。
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入園困難、失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題正逐步解決，新高招制度的建立任重道遠
教育改革，攻堅還要下功夫(實(shí)現新目標，敢啃硬骨頭)
十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。過(guò)去五年，中國教育發(fā)生了全方位的變化和系統性的提升，進(jìn)入世界中上行列。但同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。教育部部長(cháng)陳寶生近日就提出，教育改革攻堅有“三塊硬骨頭”。
我國教育發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成績(jì)？“硬骨頭”到底硬在哪、怎么啃？記者采訪(fǎng)了教育部有關(guān)負責人與專(zhuān)家。
——編 者
日前，教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學(xué)前三年教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。即使這兩個(gè)指標達到了，入園難、入園貴的問(wèn)題，還不能根本解決，因為要面對放開(kāi)二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊，義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，特別是在民族地區和邊遠貧困地區，怎么按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》解決學(xué)生自愿性失學(xué)的問(wèn)題，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%。第三塊，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，帶動(dòng)一系列的制度改革措施。
面對這三塊硬骨頭，中國教育未來(lái)的改革攻堅，還任重道遠。
學(xué)前教育：完善經(jīng)費保障，解決教師補充等困難
長(cháng)期以來(lái)，學(xué)前教育是我國教育的“短板”。黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展步伐明顯加快。與2009年相比，2016年全國幼兒園數量增長(cháng)了74%，在園幼兒增長(cháng)了66%；學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個(gè)百分點(diǎn)。從普及水平看，我國學(xué)前教育已經(jīng)達到較高水平，覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正加快構建。
但我國學(xué)前教育也積累了一些問(wèn)題。據教育部有關(guān)負責人介紹，一是資源總體不足。特別是農村地區、城鎮新建小區、城鄉接合部普惠性資源嚴重緊缺，2016年普惠性幼兒園僅為59.6%；二是教師隊伍跟不上。幼兒教師難以列入編制，導致教師補充困難，給未來(lái)留下隱患；三是運轉不夠穩定。由于沒(méi)有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補助標準，多數幼兒園幾乎是靠收費維持運轉；四是一些幼兒園特別是農村幼兒園存在“小學(xué)化”的傾向，不利于幼兒健康成長(cháng)，還干擾了小學(xué)起步教學(xué)。
十九大報告指出，“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育領(lǐng)域也是如此�！爱斍皩W(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒(méi)有幼兒園上的問(wèn)題，而是能不能在家門(mén)口上收費合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園�！北本⿴煼洞髮W(xué)教授劉焱說(shuō)。
面對第一個(gè)硬骨頭，陳寶生給出的民生“紅包”是，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達到85%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。
記者從教育部了解到，下一步發(fā)展學(xué)前教育，將進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問(wèn)題：在普及達85%和普惠達80%上下功夫，重點(diǎn)加大對集中連片特困地區幼兒園建設的支持力度，加強幼兒園建設與城鎮化、二孩政策的銜接，尤其是在城鎮新建小區建設普惠性幼兒園；積極推動(dòng)地方加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障和教師補充機制，著(zhù)力建立學(xué)前教育成本負擔機制，解決幼兒園在教師補充、工資保障等方面的實(shí)際困難；加大無(wú)證園清理規范力度，實(shí)施科學(xué)保教，盡快扭轉和糾正“小學(xué)化”傾向。
義務(wù)教育：建立控輟保學(xué)機制，提高上學(xué)吸引力
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)�！包h中央、國務(wù)院近年來(lái)建立了城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現了城鄉免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續提高�！辈簧賹�(zhuān)家指出，“但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響，我國一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來(lái)�！�
教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學(xué)現象，首先要堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制，履行政府法定職責。完善行政督促復學(xué)機制。督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。
“同時(shí)要做到提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)�！眳斡駝偨榻B，要提升農村學(xué)校教育質(zhì)量，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力。建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度，針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣。
還要落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。呂玉剛介紹，要精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過(guò)民族地區適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。同時(shí)要強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)。統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局，處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。
高招改革：細化綜合素質(zhì)評價(jià)，提高教學(xué)管理水平
今年6月，上海、浙江兩地率先進(jìn)入的“新高考”時(shí)代，是教育綜合改革中最復雜、最難啃的“硬骨頭”�！笆讓眯赂呖茧m然實(shí)現了平穩落地，但到2020年建立起中國特色高考招生制度體系，仍然任重道遠�！庇袑�(zhuān)家指出。
高考改革，一方面觸動(dòng)的是高中階段的教育教學(xué)方式。學(xué)生有了選課權、選考權，意味著(zhù)“走班教學(xué)”將成為重要的授課形式。而無(wú)論是“6選3”還是“7選3”，科目組合方式的增多，實(shí)際上是對師資數量、教師能力提出了更高的要求。北京十一學(xué)校校長(cháng)李希貴說(shuō)：“過(guò)去我們習慣通過(guò)行政管理的方式進(jìn)行教學(xué)，而要實(shí)現走班上課，一方面存在師資、場(chǎng)地不足的問(wèn)題，另一方面則需要更高水平的教學(xué)管理，需要老師們用教育的智慧、教育的藝術(shù)來(lái)實(shí)現與學(xué)生的平等對話(huà)�！�
“新高考”采用專(zhuān)業(yè)填報志愿的錄取方式，也會(huì )給一些考生帶來(lái)焦慮。在高中階段對學(xué)生進(jìn)行生涯規劃教育，引導學(xué)生理性選擇，就顯得尤為重要。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，不少學(xué)生對未來(lái)、對人生沒(méi)有思考，新的高考改革也倒逼學(xué)生在傳統的文理科中交叉選擇，發(fā)現自己的興趣點(diǎn)。
另一方面變革的是高校招生與錄取方式。在今年上海和浙江的實(shí)踐中，“三位一體”的綜合素質(zhì)評價(jià)錄取體系仍然不夠健全。同濟大學(xué)招生辦公室主任廖宗廷表示，評價(jià)一個(gè)學(xué)生，除了知識水平外，志向、能力、興趣等內容也很重要。但如何量化綜合素質(zhì)評價(jià)，還有待進(jìn)一步細化與落實(shí)。
“作為育人鏈條的最前端，考試招生制度，被看做是整個(gè)高校辦學(xué)和人才培養的牛鼻子，盡快建立中國特色的高考招生制度體系，并推動(dòng)整個(gè)高等教育的質(zhì)量和結構調整，實(shí)現內涵式發(fā)展，雙一流建設的目標才有可能盡快實(shí)現，我國也才能從高等教育大國盡快向高等教育強國邁進(jìn)�！辈簧俑咝Ｘ撠熑苏J為。
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