中央環(huán)保督察威力大：兩年內完成對31省份全覆蓋
更新時(shí)間：2017-11-7 9:14:11 來(lái)源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊
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中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、成效顯著(zhù)
中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內完成了對全國31省份的全覆蓋
污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有
《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)
“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計�！�
“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！�
從習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設的重要性。
“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧并列為全面建成小康社會(huì )的“三大攻堅戰”。
正如環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。
黨的十八大以來(lái)的五年，生態(tài)文明建設已經(jīng)取得顯著(zhù)的成效，從一組數據中可見(jiàn)一斑：過(guò)去五年，我國森林覆蓋率持續提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長(cháng)三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實(shí)施以來(lái)，地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從9.7%下降至8.6%……
李干杰用五個(gè)“前所未有”形容十八大以來(lái)的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
在眾多環(huán)境數據持續向好的背后，過(guò)去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。
從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問(wèn)責人數超過(guò)1.7萬(wàn)。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。
中央環(huán)保督察何以顯現如此威力？被督察的地區在督察組離開(kāi)后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來(lái)了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏(yíng)？《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。
中央環(huán)保督察緣何威力巨大？
從環(huán)保監察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”
中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn)，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋�！�
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱(chēng)《督察方案》)，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任的情況。
外界認為，這次會(huì )議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據，設計了基本框架。
其實(shí)，環(huán)保監察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開(kāi)啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統的環(huán)保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監管，解決的是局部問(wèn)題，而且經(jīng)常是“監察一走污染又來(lái)”。
“一個(gè)問(wèn)題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會(huì )轉回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì )直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年，還是問(wèn)題�！币晃画h(huán)保業(yè)內人士對記者說(shuō)。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監管模式的重大變革。
《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”，意味著(zhù)地方黨委與政府一道接受監督，督察結果作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。
按照要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間，各督察組將設立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪(fǎng)問(wèn)題，將按規定交由被督察地區、單位和有關(guān)部門(mén)處理。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，結束后舉行反饋會(huì )。各省區市整改方案要在30天內上報國務(wù)院，6個(gè)月內報送整改情況，并且同步對外界公開(kāi)。
一般來(lái)說(shuō)，督察進(jìn)駐分三個(gè)階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個(gè)階段各有側重，依次推進(jìn)。
第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書(shū)記、省長(cháng)在內的多位省級領(lǐng)導，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負責人個(gè)別談話(huà)；其他人則調閱材料、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、開(kāi)會(huì )研究、聚焦問(wèn)題。
第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現新問(wèn)題。某些特定問(wèn)題還需要專(zhuān)項補充督察。
第三階段是梳理匯總寫(xiě)報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線(xiàn)索進(jìn)行綜合，寫(xiě)成督察報告。報告上的每一個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，都有問(wèn)詢(xún)筆錄等數十份材料支撐。
以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)高建民表示，河北省在全國第一家建立了環(huán)境保護督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開(kāi)始到2017年6月，河北省對其13個(gè)市進(jìn)行督察，實(shí)現了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時(shí)河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊伍，專(zhuān)門(mén)利劍斬污，打擊違法犯罪分子。
“目前來(lái)看，應該說(shuō)實(shí)現了最初的改革目標，并且從實(shí)際運行來(lái)看，在實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境監管方面，發(fā)揮了最大效應�！备呓裾f(shuō)。
中央環(huán)保督察成效顯著(zhù)：受理13.5萬(wàn)件案件，辦結率超過(guò)98%
中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已在完成對全國31個(gè)省份覆蓋的同時(shí)，問(wèn)責人數超過(guò)1.7萬(wàn)。
以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護督察下沉階段結束，各地進(jìn)一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問(wèn)責4129人。
據國家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個(gè)督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方交辦轉辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬(wàn)元。
如何評價(jià)環(huán)保督察的效果？會(huì )不會(huì )出現督察組一走污染就重新回來(lái)，或者很多企業(yè)存在著(zhù)“你來(lái)我停、你走我繼續生產(chǎn)”的問(wèn)題？在督察機制上怎么形成一個(gè)長(cháng)期、有效的震懾？未來(lái)會(huì )有什么樣的具體部署？
針對這些問(wèn)題，環(huán)保部部長(cháng)李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后，習近平總書(shū)記親自倡導推動(dòng)的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措�！皻v時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應該說(shuō)效果是非常好的，有人總結了一下，叫百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題�！�
具體來(lái)說(shuō)，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。其次是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。
據統計，四批中央環(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾舉報13.5萬(wàn)件，除去一部分重復案件，經(jīng)過(guò)合并后，向地方交辦10.4萬(wàn)件，到目前為止已經(jīng)有10.2萬(wàn)件得到辦結。這其中大概有8萬(wàn)件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業(yè)污染以及黑臭水體問(wèn)題。
環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革的很好契機和動(dòng)力，借此機會(huì )加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題。
“中央環(huán)保督察還有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會(huì )，認真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規制度，粗略統計大概有三四百項�！崩罡山苷f(shuō)。
針對未來(lái)是否有“督察走了，污染回來(lái)了”的問(wèn)題，李干杰表示今年年底或明年年初，將針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“機動(dòng)式、點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察。
同時(shí)，環(huán)保部也在對前四批環(huán)保督察進(jìn)行充分總結�！把芯客七M(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作。把這項工作的有效機制納入法治化、規范化的軌道，讓它長(cháng)期發(fā)展下去、堅持下去�！崩罡山苷f(shuō)。
中央環(huán)保督察過(guò)程中密切跟蹤經(jīng)濟數據
綠水青山如何變成金山銀山？環(huán)境保護會(huì )不會(huì )影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個(gè)目標間是否存在矛盾？
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會(huì )要求一些高污染企業(yè)實(shí)行一定的治理措施，就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，會(huì )影響一定的效益。但是，對全局來(lái)說(shuō)，對更好地加快生態(tài)文明建設來(lái)說(shuō)，是必須的。
“從長(cháng)遠看、從宏觀(guān)上看、從大局上看，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展是沒(méi)有影響的。加強環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的�！崩罡山苷f(shuō)。
10月19日，國家統計局發(fā)布的國民經(jīng)濟運行成績(jì)單顯示，2017年前三季度我國GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
“十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，不管是我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點(diǎn)地區開(kāi)展的環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)也好，環(huán)境保護并沒(méi)有影響經(jīng)濟發(fā)展�！崩罡山苷f(shuō)，“在中央環(huán)保督察的過(guò)程中，也緊密跟蹤了這些地區的經(jīng)濟數據，發(fā)現經(jīng)濟各項指標沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好�！�
李干杰表示，在推動(dòng)環(huán)境保護、加強環(huán)境保護的過(guò)程中，既要打攻堅戰，又要打持久戰，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面，對一些違法違規、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類(lèi)指導的原則，一廠(chǎng)一策，具體問(wèn)題具體分析，避免“一刀切”。
江西樂(lè )平：能否破解化工之城的治污輪回？
“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實(shí)少了，樂(lè )安河的水也變清了�！苯魇【暗骆偸袠�(lè )平市塔山工業(yè)園區附近一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子�！�
塔山工業(yè)園是樂(lè )平市工業(yè)支柱，集中了當地主要的化工企業(yè)，自投產(chǎn)以來(lái)，其日漸加劇的污染問(wèn)題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當地政府往往迫于壓力而開(kāi)展旋風(fēng)般的治污行動(dòng)，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過(guò)去后重回。
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樂(lè )平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災區”。
2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開(kāi)展了環(huán)境保護督察。督察組于當年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見(jiàn)中指出， “景德鎮樂(lè )平工業(yè)園區污染嚴重”，并提及園區企業(yè)長(cháng)期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環(huán)境執法的“土政策”、動(dòng)用財政資金為企業(yè)代繳排污費等問(wèn)題。
在中央環(huán)保督察的高壓線(xiàn)下，樂(lè )平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？
南風(fēng)一吹，半個(gè)樂(lè )平市的人都要被“臭醒”
2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂(lè )平市第二個(gè)工業(yè)園，其總規劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂(lè )平市區約9公里。
記者在園區宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區擁有精細化工、生物醫藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達到十大類(lèi)、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據全球份額70%和40%，世龍實(shí)業(yè)是國內最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國內居于主導地位，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據世界主導地位�！�
樂(lè )平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶(hù)，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時(shí)，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢(mèng)。
塔山工業(yè)園沈家嶺村一位村民說(shuō)，“我們這里的窗戶(hù)很多都是封死的，從來(lái)不敢打開(kāi)。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著(zhù)覺(jué)”。樂(lè )平市區一名市民則說(shuō)，“有時(shí)候南風(fēng)一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過(guò)來(lái)，半座城的人都要被臭醒�！�
“園區企業(yè)長(cháng)期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評的問(wèn)題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂(lè )安河，水體也清澈見(jiàn)底。正在鋤地的一位村民說(shuō)，“這樣的水是經(jīng)過(guò)污水處理的。這些天沒(méi)污水，因為上面有人來(lái)檢查了�！�
中央環(huán)保督察組來(lái)了之后
2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中多次點(diǎn)名批評后，樂(lè )平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點(diǎn)整改對象，一輪又一輪的明察暗訪(fǎng)隨之而來(lái)。
樂(lè )平市政府也采取了諸多整治措施�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治 情況匯報》稱(chēng)，“隨著(zhù)化工園區的發(fā)展，園區環(huán)境問(wèn)題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區環(huán)境質(zhì)量，近幾年來(lái)，樂(lè )平市委、市政府強力推進(jìn)園區環(huán)境整治行動(dòng)，積極探索治理方法，園區廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區環(huán)境得到明顯改善�！�
在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問(wèn)題是整治重點(diǎn)。
樂(lè )平市環(huán)保工作組組長(cháng)彭建飛介紹，于2016年底啟動(dòng)園區雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門(mén)監管的封閉深埋式鋪設溝管分段分批逐步改造為地表化敞開(kāi)式雨水管網(wǎng)，“從地下轉到地表”，目前除個(gè)別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進(jìn)行全面封堵。
“從今年5月1日起，我們委托第三方機構安裝雨水監測系統�！迸斫w說(shuō)，園區所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線(xiàn)監測設備，確保每天24小時(shí)監測企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時(shí)，加強對園區污水動(dòng)力管網(wǎng)的監管，確保污水全部達到納管標準進(jìn)入動(dòng)力管網(wǎng)。
除去偷排廢水，惡臭氣體是當地居民反映最多、最強烈的另一個(gè)問(wèn)題。彭建飛說(shuō)，惡臭氣體排放目前還沒(méi)有具體的國家標準來(lái)界定，“有時(shí)候聞到有異味并非就是污染嚴重�！�
園區企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負責人稱(chēng)，生產(chǎn)維生素的原料本身確實(shí)有一定的氣味，運輸過(guò)程中車(chē)輛密閉性差也會(huì )泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著(zhù)空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來(lái)改善這方面的情況�！�
2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區內，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區不少村民稱(chēng)，半年來(lái)因為企業(yè)大部分關(guān)門(mén)停產(chǎn)，氣味確實(shí)比較淡。
《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》顯示，據初步統計，自2015年園區企業(yè)累計投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個(gè)新臺階。
民居與廠(chǎng)區距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時(shí)，樂(lè )平市還啟動(dòng)了大規模的拆除行動(dòng)�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者在塔山園區周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說(shuō)，計劃拆除2000多戶(hù)的房屋。
選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考
在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當地的明星企業(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開(kāi)工狀態(tài)，而園區內絕大多數中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。
彭建飛介紹，目前，大多數企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認為環(huán)保措施達標就向政府申請重新開(kāi)工，經(jīng)第三方評估機構評估通過(guò)以后才能夠復產(chǎn)�！皬�5月份到現在，還沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)評審�！�
樂(lè )平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》中稱(chēng)，“嚴格做好園區停產(chǎn)企業(yè)的恢復生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設施不能達標處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復生產(chǎn)�！�
這一做法被不少園區企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負責人說(shuō)，“我們生產(chǎn)也是合法合規的，現在停產(chǎn)整頓，不知道什么時(shí)候才能復產(chǎn)，損失太大了�！�
整改之時(shí)，企業(yè)停產(chǎn)確實(shí)是治理污染見(jiàn)效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區晴空萬(wàn)里”�？上�，督察組前腳剛走，污染又死灰復燃。
如此應付，凸顯出當地政府在環(huán)境與GDP之間的兩難選擇�；ぎa(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂(lè )平的經(jīng)濟支柱，長(cháng)時(shí)間、大規模停產(chǎn)整頓并非良策。
2015年，樂(lè )平曾爆發(fā)居民抗議污染行動(dòng)。當年8月，樂(lè )平市政府官網(wǎng)稱(chēng)，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見(jiàn)成效，決不收兵�！彪S后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱(chēng)：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達標的，一律不得恢復生產(chǎn)�！�
然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴(lài)化工產(chǎn)業(yè)的樂(lè )平當年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執法。2012年至2014年，樂(lè )平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費1147萬(wàn)元。
曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當地政府公信力造成較大傷害。中央環(huán)保督察過(guò)后，盡管當地環(huán)境確實(shí)明顯好轉，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)的多位人士對政府后續的整改力度與效果仍多存疑慮。
同時(shí)，《中國經(jīng)濟周刊》記者在當地調查時(shí)從多個(gè)信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過(guò)后的一年多時(shí)間里仍然存在間歇性的偷排行為�！熬驮谇安痪�，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重�！贝笊綇R排污口附近一位居民說(shuō)。
截至9月13日，塔山園區60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實(shí)業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數。
樂(lè )平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒(méi)有把握的企業(yè)自行退出園區。彭建飛強調，“化工園區只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點(diǎn)點(diǎn)GDP就損害環(huán)境�！�
今年7月10日，景德鎮市市長(cháng)梅亦被環(huán)保部約談。據媒體報道，梅亦說(shuō)，“作為市長(cháng)，心情非常沉重�！�7月27日，梅亦在樂(lè )平實(shí)地督導環(huán)保整改進(jìn)展情況時(shí)表示，環(huán)保問(wèn)題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關(guān)停的企業(yè)及時(shí)關(guān)、該兼并的企業(yè)及時(shí)并。
梅亦表示，樂(lè )平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標各項數據只能變好不能變壞，以此贏(yíng)得環(huán)保部門(mén)的認可和群眾的信任。
湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰
艾窯村有兩個(gè)磚廠(chǎng)，2012年開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。
黑田鋪鄉三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無(wú)名工廠(chǎng)噴漆作業(yè)。
湖南建雄線(xiàn)路器材有限公司鍍鋅廠(chǎng)位于邵東縣黃陂橋鄉龍石村，該廠(chǎng)煙塵沒(méi)做任何處理直排，廠(chǎng)區也沒(méi)有環(huán)保措施。
邵東縣廉橋造紙廠(chǎng)建廠(chǎng)幾十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述內容源自湖南省邵陽(yáng)市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調聯(lián)絡(luò )組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開(kāi)展環(huán)境保護督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護工作取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區域環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，形勢依然嚴峻。
在反饋意見(jiàn)中，邵陽(yáng)市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實(shí)則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題。
同時(shí)，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對應一家民營(yíng)中小微企業(yè)，對邵東縣這個(gè)湖南知名的小商品經(jīng)濟大縣來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，既需要智慧，也考驗決心。
“關(guān)�！背蔀楦哳l詞
“關(guān)�！笔亲灾醒氕h(huán)保督察組今年4月來(lái)到湖南之后的高頻詞�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護工作情況匯報》顯示，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合治理環(huán)境，環(huán)保部門(mén)做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟部門(mén)和電力部門(mén)依法采取斷電、停電措施。
9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱(chēng)，禁養區內130個(gè)畜禽養殖場(chǎng)全部完成退養，關(guān)停小造紙廠(chǎng)、煉焦廠(chǎng)、小電鍍廠(chǎng)等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場(chǎng)37家。
此外，關(guān)閉土法煉油廠(chǎng)、溝瓦窯、青瓦窯等，廠(chǎng)房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個(gè)非法磚廠(chǎng)，包括75個(gè)黏土磚廠(chǎng)按計劃實(shí)施全面關(guān)停。
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9月11日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪(fǎng)時(shí)，恰好遇上前來(lái)辦理退出補償工作的造紙廠(chǎng)代表。邵東縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃祥田說(shuō)，邵東縣的計劃是關(guān)閉境內所有造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶(hù)。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過(guò)，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績(jì)萎靡不振，小型造紙廠(chǎng)難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門(mén)。到2013年，全縣還有15家造紙廠(chǎng)，至2017年上半年僅余8家。
黃祥田坦言，這些企業(yè)手續齊全，達標排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當地整體環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區，缺水嚴重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復功能差，一旦被污染，很難被修復。黃祥田解釋?zhuān)斑_標排放只是說(shuō)排放污染物在國家標準許可范圍內，但是污染還是存在�！�
分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長(cháng)陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬(wàn)資金，鼓勵8家企業(yè)全面退出污染，但也不強制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢好轉，但說(shuō)不好今后會(huì )怎樣；二是政府給出的補償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來(lái)越大，政府不鼓勵生產(chǎn)”。
黃祥田說(shuō)，如果企業(yè)選擇繼續生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書(shū)，不能偷排直排，一旦發(fā)現污染問(wèn)題就強制關(guān)閉，沒(méi)有任何補償。
截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設備到位，還有一家因自身原因保留。按照補償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬(wàn)元補償款。
一方面嚴格排查現有企業(yè)，另一方面對今后新上項目環(huán)保要求更嚴。陳博文說(shuō)，以后對沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)項目，相關(guān)部門(mén)不予立項，不發(fā)規劃許可證，不報批土地。
邵陽(yáng)市委書(shū)記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收
中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)指出，湖南環(huán)境保護推進(jìn)落實(shí)不夠有力，如對大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來(lái)，這些企業(yè)累計有數十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問(wèn)題不重視、不整改，長(cháng)期違法違規。
邵東縣地處湖南中部，雖然沒(méi)有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項目，但類(lèi)似這樣的現象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報材料中稱(chēng)，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟利益又死灰復燃�！�
今年9月12日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫采訪(fǎng)時(shí)，一位當地居民說(shuō)，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫里的水，但是水是黑的、臭的�！�
這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮中學(xué)，直接從流光嶺水庫取水。據公開(kāi)資料，流光嶺水庫是一座以灌溉為主，結合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮、砂石鎮、團山鎮的數萬(wàn)居民提供生活水源。同時(shí)也是雙峰縣部分鄉鎮農田灌溉的主要水源。
然而，該水庫已被持續污染多年。
當地媒體報道，2005年以來(lái)，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫管理所將水庫承包給個(gè)體老板李志杰養魚(yú)，由于李志杰在水中投放了大量的有機飼料，致使水庫水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫管理所，將辦公樓的窗戶(hù)玻璃、辦公桌、文件柜、電話(huà)等辦公用品掀翻打爛在地。
危機爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱(chēng)無(wú)條件終止流光嶺水庫承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫管理所今后不得將水庫承包或租賃給他人用于養殖。
然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者調查后獲悉，這次危機事件過(guò)后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫管理所簽訂的5年水體養魚(yú)租賃合同，今年4月26日合同期滿(mǎn)，但仍在投肥養魚(yú)。
今年9月3日 ，邵東縣副縣長(cháng)陳博文在流光嶺鎮主持召開(kāi)流光嶺水庫水質(zhì)污染現場(chǎng)辦公會(huì )，明確表示，李志杰投肥養魚(yú)行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴禁中小型水庫投肥養魚(yú)的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續約，縣水務(wù)局、水庫管理所不得再將水庫承包給個(gè)人養魚(yú)，對流光嶺水庫投肥養魚(yú)的違法行為，要依法從嚴打擊和處理。
其實(shí)，從經(jīng)濟賬來(lái)看，保留污染企業(yè)對地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻300萬(wàn)元稅收，而此次關(guān)閉補償耗資5000萬(wàn)元。又如，該縣水東江鎮石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬(wàn)多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬(wàn)元專(zhuān)項資金建設廢渣貯渣庫。其他如錳礦開(kāi)采遺留問(wèn)題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項目并未給當地稅收帶來(lái)多大貢獻。
《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任龔文密在邵東檢查工作時(shí)明確表態(tài)，環(huán)境問(wèn)題是省市重點(diǎn)關(guān)注邵東的問(wèn)題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬(wàn)邵東人民生活能幸福嗎？”
黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進(jìn)行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪(fǎng)舉報不實(shí)；三是停產(chǎn)后積極整改到位。
陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說(shuō)不過(guò)去了�！�
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級
9月25日，《人民日報》發(fā)表評論稱(chēng)：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛戰，也是一場(chǎng)轉型升級的持久戰，必將有力地推動(dòng)供給側結構性改革�！�
邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級路。陳博文說(shuō)，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統企業(yè)，而是要促進(jìn)企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級�！崩�，對規模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開(kāi)發(fā)建設新的印刷工業(yè)園，統一規劃建設標準化廠(chǎng)房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備，實(shí)現環(huán)保達標排放。
更重要的是產(chǎn)業(yè)升級轉型。邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密認為，邵東現在要補的短板，就是要引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項目。邵東的優(yōu)勢在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強，這是一個(gè)非常好的條件。
邵東縣縣長(cháng)周玉凡說(shuō)，邵東的民營(yíng)企業(yè)多，中小企業(yè)確實(shí)也很多，但是缺少產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因為缺少這樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應，經(jīng)濟發(fā)展難以突破瓶頸。
五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2500余家，其中規模企業(yè)48家，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達5萬(wàn)余人。
電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國內環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬(wàn)元建設了污水處理站，日處理電鍍污水能力達800噸。
同時(shí)，包括電鍍中心在內，邵東擬投資20億元建設五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園，園區占地1000畝，建成后將成為中南地區最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，全國市場(chǎng)占有率達50%以上。
周玉凡表示，要著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端項目，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新動(dòng)能培育。
江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”
與江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現不少環(huán)境問(wèn)題。
2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進(jìn)駐江蘇，開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。
當年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)時(shí)“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結構性、區域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險較大，在貫徹落實(shí)國家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險、改善區域生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面仍存在問(wèn)題。
對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改契機，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專(zhuān)項行動(dòng)”，即“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案。
“不查不知道，一查嚇一跳”
江蘇某地級市環(huán)保局局長(cháng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各項指標都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒(méi)有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動(dòng)起來(lái)后，竟然發(fā)現諸多問(wèn)題。
中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出了三個(gè)方面的問(wèn)題，一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，三是部分區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
其中一些反饋意見(jiàn)直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區化工集中區現有125家企業(yè)，全部為規劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類(lèi)項目。
一些反饋意見(jiàn)也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點(diǎn)，例如反饋意見(jiàn)指出，江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問(wèn)題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責任紅線(xiàn)，但在對2015年各地生態(tài)文明建設責任考核時(shí)，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題，沒(méi)有明確處理措施；對無(wú)錫、泰州違反生態(tài)紅線(xiàn)規定侵占綠地或違規建設等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。
中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動(dòng)真碰硬的“欽差大臣”，這點(diǎn)通過(guò)一個(gè)細節便可見(jiàn)一斑。
2016年7月，當中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇時(shí)，《中國經(jīng)濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業(yè)非法轉移危廢物進(jìn)行采訪(fǎng)報道，稿件《張家港信誼化工非法轉移危廢物調查》刊發(fā)后，時(shí)任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進(jìn)駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時(shí)趕赴張家港進(jìn)行實(shí)地調查取證，江蘇環(huán)保系統也迅速反應，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對其作出了相應處理決定。
借鑒“督政”手段， “263專(zhuān)項行動(dòng)”推動(dòng)環(huán)保工作思路轉變
何謂“263專(zhuān)項行動(dòng)”？據江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導介紹，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導抓住中央環(huán)保督察的整改契機，開(kāi)始推動(dòng)的“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，行動(dòng)方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署和動(dòng)員。
前述環(huán)保局局長(cháng)稱(chēng)，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調整江蘇長(cháng)期以來(lái)形成的煤炭型能源結構、重化型產(chǎn)業(yè)結構，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負；“六治”，即針對當前江蘇生態(tài)文明建設問(wèn)題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問(wèn)題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平、提升環(huán)境監管執法水平，為生態(tài)文明建設提供堅實(shí)保障。
“263專(zhuān)項行動(dòng)”中的不少目標都針對中央環(huán)保督察組提出的突出問(wèn)題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書(shū)要求，江蘇省到2017年底需實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“263專(zhuān)項行動(dòng)”將中央環(huán)保督察提出的問(wèn)題和信訪(fǎng)案件全部納入方案，提出整改意見(jiàn)，規定完成時(shí)限，確�！笆率掠兄�(zhù)落、件件有回應”，有力促進(jìn)了中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改。
除了“對癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙認為，“263專(zhuān)項行動(dòng)”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作的思路轉變。省里“一把手”親自推進(jìn)，力度空前，省級成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的領(lǐng)導小組；各地市成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導機構，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進(jìn)態(tài)勢，各部門(mén)按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專(zhuān)項行動(dòng)推向深入。同時(shí)建立“263專(zhuān)項行動(dòng)”督察考核、責任追究等制度，對推進(jìn)落實(shí)情況重點(diǎn)督察，對推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、區域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責。
“中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”
雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉向“督政”，但對江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一場(chǎng)脫胎換骨的過(guò)程。
記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì )了解到，作為國內第二化工大省，化工長(cháng)期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位，2016年主營(yíng)收入2.09萬(wàn)億元，擁有化工園區63家，規模以上企業(yè)4085家�！靶袠I(yè)巨大的體量及存在比較突出的結構缺陷，中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力�！苯K省化工行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)秦志強稱(chēng)，“但督察壓力正變成治理動(dòng)力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級的步伐�！�
“以前企業(yè)環(huán)保意識不足，通過(guò)‘263專(zhuān)項行動(dòng)’和政府宣傳，工廠(chǎng)用一個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行集中整改，購買(mǎi)了油煙凈化、污水處理等設備，現在車(chē)間內沒(méi)有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿(mǎn)意�！苯K一鄉鎮企業(yè)負責人告訴記者。
江蘇揚州一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報，不少環(huán)保公司的設備都在這個(gè)廠(chǎng)里生產(chǎn)，經(jīng)查實(shí)，該企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規范等問(wèn)題，被中央環(huán)保督察組責令立即整改。該企業(yè)負責人稱(chēng)，以前他們覺(jué)得自身不是化工企業(yè)，也沒(méi)有廢水廢氣外排，所以認為環(huán)保跟他關(guān)系不大。經(jīng)過(guò)環(huán)保督察，他們認識到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節都掛起鉤來(lái)。
南通一家石化企業(yè)負責人原先對環(huán)保工作不重視，在線(xiàn)監測超標也沒(méi)人過(guò)問(wèn)，只在運行記錄簿上簽個(gè)字完事。經(jīng)過(guò)這次督察，這家企業(yè)負責人意識到，他們既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細則，除現有的在線(xiàn)監測系統外，每天還進(jìn)行兩次人工取樣監測，一旦出現問(wèn)題，全廠(chǎng)馬上停產(chǎn)，問(wèn)題不解決就不恢復生產(chǎn)。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇基層采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，中央環(huán)保督察帶來(lái)的不僅是環(huán)境意識提升，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級和提檔改進(jìn)的步伐。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)原來(lái)因為環(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動(dòng)投入260余萬(wàn)元進(jìn)行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時(shí)還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導都到這家企業(yè)督促整改，還組織專(zhuān)家對整改方案進(jìn)行論證，幫助改進(jìn)生產(chǎn)工藝，最后順利解決污染問(wèn)題。企業(yè)負責人終于想通了，“環(huán)保達標了，企業(yè)不僅實(shí)現提檔升級，還實(shí)現了可持續發(fā)展�！�
在江蘇不少企業(yè)負責人看來(lái)，中央環(huán)保督察不僅對環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對整個(gè)環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號。一位企業(yè)主稱(chēng)，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長(cháng)此以往造成“劣幣驅逐良幣”，整個(gè)市場(chǎng)受到嚴重傷害。中央環(huán)保督察后，對危廢行業(yè)進(jìn)行規范化治理后，大家公平競爭，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)對行業(yè)健康發(fā)展極為重要。
貴州：貴陽(yáng)水污染治理成績(jì)獲肯定
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護督察工作。
8月1日，督察組向貴州進(jìn)行督察反饋，而在一個(gè)多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導組。
貴州接連迎來(lái)督察組、督導組，貴陽(yáng)水污染防治成績(jì)獲肯定
2017年4月底，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護督察工作。貴州省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì )公開(kāi)。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報問(wèn)題已基本辦結，責令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬(wàn)元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問(wèn)責338人。
5月底中央環(huán)保督察組結束后4個(gè)月，貴州再迎環(huán)保督導組。
9月17日至21日，環(huán)境保護部會(huì )同商務(wù)部、衛計委及相關(guān)專(zhuān)家一行20人，分為水環(huán)境質(zhì)量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設置組、黑臭水體組等6個(gè)督導組對2017年貴州省《水污染防治行動(dòng)計劃》(即“水十條”)貫徹執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，并召開(kāi)貴州省現場(chǎng)督導總結交流會(huì )。
經(jīng)過(guò)3天的抽查，督導組確認貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體，充分肯定貴陽(yáng)市在水污染防治行動(dòng)中取得的成績(jì)。
據介紹，督導組共抽查現場(chǎng)點(diǎn)位22個(gè)。其中，水環(huán)境質(zhì)量組現場(chǎng)檢查了青山污水處理廠(chǎng)、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠(chǎng)、新莊國控斷面、南明河干流等6個(gè)現場(chǎng)點(diǎn)位，對貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績(jì)給予了充分肯定。
根據環(huán)保部衛星中心遙感數據，督導組發(fā)現貴陽(yáng)市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創(chuàng )北路河段、西部化工路北河段，觀(guān)山湖區南門(mén)河、麥西河、小灣河等7段進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，確認了貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體。
20世紀70年代，貴陽(yáng)南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、城市人口的急劇增長(cháng)，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，加之城市污水處理設施和收集管網(wǎng)建設嚴重滯后，造成河道生態(tài)系統嚴重破壞，自?xún)裟芰ν耆珕适�，黑臭現象非常突出，成為“失去生命的河流”。
貴陽(yáng)南明河雖歷經(jīng)多次整治，但因“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環(huán)境問(wèn)題逐步演變成為經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。2012年11月，貴陽(yáng)市采取PPP模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會(huì )資本合作方，重點(diǎn)實(shí)施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。
中國水環(huán)境集團貴州區域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設生態(tài)文明的風(fēng)向標，也是老百姓廣為關(guān)注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開(kāi)，到現在水鳥(niǎo)都重新回到河邊，可以說(shuō)貴陽(yáng)南明河通過(guò)PPP模式實(shí)現了良好的生態(tài)效益。
貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目，已成為國內城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個(gè)首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點(diǎn)子項之一貴陽(yáng)青山下沉式再生水系統，是國內首個(gè)出水標準達到地表水Ⅳ類(lèi)、實(shí)現河道生態(tài)補水的成功案例，目前該項目被定為生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇永久會(huì )址。
高霖表示，水環(huán)境治理是一個(gè)系統性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫頭、腳疼醫腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統治理模式，要通過(guò)科學(xué)調研、技術(shù)創(chuàng )新等手段實(shí)現“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。
貴陽(yáng)市南明河采用PPP模式，并創(chuàng )新采用了政府、民間“雙河長(cháng)”制，發(fā)動(dòng)民間力量進(jìn)行河道巡查，發(fā)現問(wèn)題后由政府河長(cháng)及時(shí)進(jìn)行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。
據悉，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。
保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位
“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，使母親河永葆生機活力�！�2016年1月5日，習近平總書(shū)記召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，他指出要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。
貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長(cháng)江流域，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。
2016年以來(lái)，貴州25個(gè)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣(市)落實(shí)生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責任，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。今年，貴州開(kāi)始推行省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)制，為3000多條河流設置了2萬(wàn)多名河長(cháng)。貴州全力構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障。
經(jīng)過(guò)努力，全省八大水系151個(gè)省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96%。同時(shí)，貴州省組織編制國家生態(tài)文明試驗區實(shí)施方案，頒布實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，以法規形式將生態(tài)文明建設擺到突出位置。在全國率先設立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒。
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中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、成效顯著(zhù)
中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內完成了對全國31省份的全覆蓋
污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有
《中國經(jīng)濟周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第43期)
“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計�！�
“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！�
從習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設的重要性。
“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧并列為全面建成小康社會(huì )的“三大攻堅戰”。
正如環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰所言，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。
黨的十八大以來(lái)的五年，生態(tài)文明建設已經(jīng)取得顯著(zhù)的成效，從一組數據中可見(jiàn)一斑：過(guò)去五年，我國森林覆蓋率持續提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長(cháng)三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實(shí)施以來(lái)，地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從9.7%下降至8.6%……
李干杰用五個(gè)“前所未有”形容十八大以來(lái)的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
在眾多環(huán)境數據持續向好的背后，過(guò)去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。
從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問(wèn)責人數超過(guò)1.7萬(wàn)。對于中央環(huán)保督察的效果，李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。
中央環(huán)保督察何以顯現如此威力？被督察的地區在督察組離開(kāi)后的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來(lái)了”的情況？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏(yíng)？《中國經(jīng)濟周刊》記者帶你到各地看一看。
中央環(huán)保督察緣何威力巨大？
從環(huán)保監察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”
中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn)，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對全國所有省份的覆蓋�！�
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱(chēng)《督察方案》)，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任的情況。
外界認為，這次會(huì )議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據，設計了基本框架。
其實(shí)，環(huán)保監察本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但開(kāi)啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統的環(huán)保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監管，解決的是局部問(wèn)題，而且經(jīng)常是“監察一走污染又來(lái)”。
“一個(gè)問(wèn)題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會(huì )轉回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì )直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年，還是問(wèn)題�！币晃画h(huán)保業(yè)內人士對記者說(shuō)。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監管模式的重大變革。
《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”，意味著(zhù)地方黨委與政府一道接受監督，督察結果作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。
按照要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間，各督察組將設立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪(fǎng)問(wèn)題，將按規定交由被督察地區、單位和有關(guān)部門(mén)處理。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，結束后舉行反饋會(huì )。各省區市整改方案要在30天內上報國務(wù)院，6個(gè)月內報送整改情況，并且同步對外界公開(kāi)。
一般來(lái)說(shuō)，督察進(jìn)駐分三個(gè)階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個(gè)階段各有側重，依次推進(jìn)。
第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書(shū)記、省長(cháng)在內的多位省級領(lǐng)導，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負責人個(gè)別談話(huà)；其他人則調閱材料、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、開(kāi)會(huì )研究、聚焦問(wèn)題。
第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現新問(wèn)題。某些特定問(wèn)題還需要專(zhuān)項補充督察。
第三階段是梳理匯總寫(xiě)報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線(xiàn)索進(jìn)行綜合，寫(xiě)成督察報告。報告上的每一個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，都有問(wèn)詢(xún)筆錄等數十份材料支撐。
以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)高建民表示，河北省在全國第一家建立了環(huán)境保護督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開(kāi)始到2017年6月，河北省對其13個(gè)市進(jìn)行督察，實(shí)現了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時(shí)河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊伍，專(zhuān)門(mén)利劍斬污，打擊違法犯罪分子。
“目前來(lái)看，應該說(shuō)實(shí)現了最初的改革目標，并且從實(shí)際運行來(lái)看，在實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境監管方面，發(fā)揮了最大效應�！备呓裾f(shuō)。
中央環(huán)保督察成效顯著(zhù)：受理13.5萬(wàn)件案件，辦結率超過(guò)98%
中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已在完成對全國31個(gè)省份覆蓋的同時(shí)，問(wèn)責人數超過(guò)1.7萬(wàn)。
以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護督察下沉階段結束，各地進(jìn)一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問(wèn)責4129人。
據國家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個(gè)督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方交辦轉辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬(wàn)元。
如何評價(jià)環(huán)保督察的效果？會(huì )不會(huì )出現督察組一走污染就重新回來(lái)，或者很多企業(yè)存在著(zhù)“你來(lái)我停、你走我繼續生產(chǎn)”的問(wèn)題？在督察機制上怎么形成一個(gè)長(cháng)期、有效的震懾？未來(lái)會(huì )有什么樣的具體部署？
針對這些問(wèn)題，環(huán)保部部長(cháng)李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后，習近平總書(shū)記親自倡導推動(dòng)的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措�！皻v時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應該說(shuō)效果是非常好的，有人總結了一下，叫百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題�！�
具體來(lái)說(shuō)，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。其次是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。
據統計，四批中央環(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾舉報13.5萬(wàn)件，除去一部分重復案件，經(jīng)過(guò)合并后，向地方交辦10.4萬(wàn)件，到目前為止已經(jīng)有10.2萬(wàn)件得到辦結。這其中大概有8萬(wàn)件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業(yè)污染以及黑臭水體問(wèn)題。
環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革的很好契機和動(dòng)力，借此機會(huì )加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題。
“中央環(huán)保督察還有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會(huì )，認真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規制度，粗略統計大概有三四百項�！崩罡山苷f(shuō)。
針對未來(lái)是否有“督察走了，污染回來(lái)了”的問(wèn)題，李干杰表示今年年底或明年年初，將針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“機動(dòng)式、點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察。
同時(shí)，環(huán)保部也在對前四批環(huán)保督察進(jìn)行充分總結�！把芯客七M(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作。把這項工作的有效機制納入法治化、規范化的軌道，讓它長(cháng)期發(fā)展下去、堅持下去�！崩罡山苷f(shuō)。
中央環(huán)保督察過(guò)程中密切跟蹤經(jīng)濟數據
綠水青山如何變成金山銀山？環(huán)境保護會(huì )不會(huì )影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩個(gè)目標間是否存在矛盾？
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會(huì )要求一些高污染企業(yè)實(shí)行一定的治理措施，就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，會(huì )影響一定的效益。但是，對全局來(lái)說(shuō)，對更好地加快生態(tài)文明建設來(lái)說(shuō)，是必須的。
“從長(cháng)遠看、從宏觀(guān)上看、從大局上看，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展是沒(méi)有影響的。加強環(huán)境保護、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的�！崩罡山苷f(shuō)。
10月19日，國家統計局發(fā)布的國民經(jīng)濟運行成績(jì)單顯示，2017年前三季度我國GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
“十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，不管是我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點(diǎn)地區開(kāi)展的環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)也好，環(huán)境保護并沒(méi)有影響經(jīng)濟發(fā)展�！崩罡山苷f(shuō)，“在中央環(huán)保督察的過(guò)程中，也緊密跟蹤了這些地區的經(jīng)濟數據，發(fā)現經(jīng)濟各項指標沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好�！�
李干杰表示，在推動(dòng)環(huán)境保護、加強環(huán)境保護的過(guò)程中，既要打攻堅戰，又要打持久戰，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面，對一些違法違規、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類(lèi)指導的原則，一廠(chǎng)一策，具體問(wèn)題具體分析，避免“一刀切”。
江西樂(lè )平：能否破解化工之城的治污輪回？
“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實(shí)少了，樂(lè )安河的水也變清了�！苯魇【暗骆偸袠�(lè )平市塔山工業(yè)園區附近一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子�！�
塔山工業(yè)園是樂(lè )平市工業(yè)支柱，集中了當地主要的化工企業(yè)，自投產(chǎn)以來(lái)，其日漸加劇的污染問(wèn)題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當地政府往往迫于壓力而開(kāi)展旋風(fēng)般的治污行動(dòng)，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過(guò)去后重回。
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樂(lè )平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災區”。
2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開(kāi)展了環(huán)境保護督察。督察組于當年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見(jiàn)中指出， “景德鎮樂(lè )平工業(yè)園區污染嚴重”，并提及園區企業(yè)長(cháng)期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環(huán)境執法的“土政策”、動(dòng)用財政資金為企業(yè)代繳排污費等問(wèn)題。
在中央環(huán)保督察的高壓線(xiàn)下，樂(lè )平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？
南風(fēng)一吹，半個(gè)樂(lè )平市的人都要被“臭醒”
2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂(lè )平市第二個(gè)工業(yè)園，其總規劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂(lè )平市區約9公里。
記者在園區宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區擁有精細化工、生物醫藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達到十大類(lèi)、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據全球份額70%和40%，世龍實(shí)業(yè)是國內最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國內居于主導地位，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據世界主導地位�！�
樂(lè )平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶(hù)，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時(shí)，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢(mèng)。
塔山工業(yè)園沈家嶺村一位村民說(shuō)，“我們這里的窗戶(hù)很多都是封死的，從來(lái)不敢打開(kāi)。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著(zhù)覺(jué)”。樂(lè )平市區一名市民則說(shuō)，“有時(shí)候南風(fēng)一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過(guò)來(lái)，半座城的人都要被臭醒�！�
“園區企業(yè)長(cháng)期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評的問(wèn)題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂(lè )安河，水體也清澈見(jiàn)底。正在鋤地的一位村民說(shuō)，“這樣的水是經(jīng)過(guò)污水處理的。這些天沒(méi)污水，因為上面有人來(lái)檢查了�！�
中央環(huán)保督察組來(lái)了之后
2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中多次點(diǎn)名批評后，樂(lè )平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點(diǎn)整改對象，一輪又一輪的明察暗訪(fǎng)隨之而來(lái)。
樂(lè )平市政府也采取了諸多整治措施�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治 情況匯報》稱(chēng)，“隨著(zhù)化工園區的發(fā)展，園區環(huán)境問(wèn)題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區環(huán)境質(zhì)量，近幾年來(lái)，樂(lè )平市委、市政府強力推進(jìn)園區環(huán)境整治行動(dòng)，積極探索治理方法，園區廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區環(huán)境得到明顯改善�！�
在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問(wèn)題是整治重點(diǎn)。
樂(lè )平市環(huán)保工作組組長(cháng)彭建飛介紹，于2016年底啟動(dòng)園區雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門(mén)監管的封閉深埋式鋪設溝管分段分批逐步改造為地表化敞開(kāi)式雨水管網(wǎng)，“從地下轉到地表”，目前除個(gè)別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進(jìn)行全面封堵。
“從今年5月1日起，我們委托第三方機構安裝雨水監測系統�！迸斫w說(shuō)，園區所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線(xiàn)監測設備，確保每天24小時(shí)監測企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時(shí)，加強對園區污水動(dòng)力管網(wǎng)的監管，確保污水全部達到納管標準進(jìn)入動(dòng)力管網(wǎng)。
除去偷排廢水，惡臭氣體是當地居民反映最多、最強烈的另一個(gè)問(wèn)題。彭建飛說(shuō)，惡臭氣體排放目前還沒(méi)有具體的國家標準來(lái)界定，“有時(shí)候聞到有異味并非就是污染嚴重�！�
園區企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負責人稱(chēng)，生產(chǎn)維生素的原料本身確實(shí)有一定的氣味，運輸過(guò)程中車(chē)輛密閉性差也會(huì )泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著(zhù)空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來(lái)改善這方面的情況�！�
2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區內，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區不少村民稱(chēng)，半年來(lái)因為企業(yè)大部分關(guān)門(mén)停產(chǎn)，氣味確實(shí)比較淡。
《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》顯示，據初步統計，自2015年園區企業(yè)累計投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個(gè)新臺階。
民居與廠(chǎng)區距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時(shí)，樂(lè )平市還啟動(dòng)了大規模的拆除行動(dòng)�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者在塔山園區周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說(shuō)，計劃拆除2000多戶(hù)的房屋。
選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考
在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當地的明星企業(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開(kāi)工狀態(tài)，而園區內絕大多數中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。
彭建飛介紹，目前，大多數企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認為環(huán)保措施達標就向政府申請重新開(kāi)工，經(jīng)第三方評估機構評估通過(guò)以后才能夠復產(chǎn)�！皬�5月份到現在，還沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)評審�！�
樂(lè )平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》中稱(chēng)，“嚴格做好園區停產(chǎn)企業(yè)的恢復生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設施不能達標處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復生產(chǎn)�！�
這一做法被不少園區企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負責人說(shuō)，“我們生產(chǎn)也是合法合規的，現在停產(chǎn)整頓，不知道什么時(shí)候才能復產(chǎn)，損失太大了�！�
整改之時(shí)，企業(yè)停產(chǎn)確實(shí)是治理污染見(jiàn)效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區晴空萬(wàn)里”�？上�，督察組前腳剛走，污染又死灰復燃。
如此應付，凸顯出當地政府在環(huán)境與GDP之間的兩難選擇�；ぎa(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂(lè )平的經(jīng)濟支柱，長(cháng)時(shí)間、大規模停產(chǎn)整頓并非良策。
2015年，樂(lè )平曾爆發(fā)居民抗議污染行動(dòng)。當年8月，樂(lè )平市政府官網(wǎng)稱(chēng)，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見(jiàn)成效，決不收兵�！彪S后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱(chēng)：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達標的，一律不得恢復生產(chǎn)�！�
然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴(lài)化工產(chǎn)業(yè)的樂(lè )平當年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執法。2012年至2014年，樂(lè )平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費1147萬(wàn)元。
曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當地政府公信力造成較大傷害。中央環(huán)保督察過(guò)后，盡管當地環(huán)境確實(shí)明顯好轉，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)的多位人士對政府后續的整改力度與效果仍多存疑慮。
同時(shí)，《中國經(jīng)濟周刊》記者在當地調查時(shí)從多個(gè)信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過(guò)后的一年多時(shí)間里仍然存在間歇性的偷排行為�！熬驮谇安痪�，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重�！贝笊綇R排污口附近一位居民說(shuō)。
截至9月13日，塔山園區60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實(shí)業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數。
樂(lè )平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒(méi)有把握的企業(yè)自行退出園區。彭建飛強調，“化工園區只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點(diǎn)點(diǎn)GDP就損害環(huán)境�！�
今年7月10日，景德鎮市市長(cháng)梅亦被環(huán)保部約談。據媒體報道，梅亦說(shuō)，“作為市長(cháng)，心情非常沉重�！�7月27日，梅亦在樂(lè )平實(shí)地督導環(huán)保整改進(jìn)展情況時(shí)表示，環(huán)保問(wèn)題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關(guān)停的企業(yè)及時(shí)關(guān)、該兼并的企業(yè)及時(shí)并。
梅亦表示，樂(lè )平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標各項數據只能變好不能變壞，以此贏(yíng)得環(huán)保部門(mén)的認可和群眾的信任。
湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰
艾窯村有兩個(gè)磚廠(chǎng)，2012年開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。
黑田鋪鄉三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無(wú)名工廠(chǎng)噴漆作業(yè)。
湖南建雄線(xiàn)路器材有限公司鍍鋅廠(chǎng)位于邵東縣黃陂橋鄉龍石村，該廠(chǎng)煙塵沒(méi)做任何處理直排，廠(chǎng)區也沒(méi)有環(huán)保措施。
邵東縣廉橋造紙廠(chǎng)建廠(chǎng)幾十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述內容源自湖南省邵陽(yáng)市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調聯(lián)絡(luò )組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開(kāi)展環(huán)境保護督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護工作取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區域環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，形勢依然嚴峻。
在反饋意見(jiàn)中，邵陽(yáng)市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實(shí)則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題。
同時(shí)，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對應一家民營(yíng)中小微企業(yè)，對邵東縣這個(gè)湖南知名的小商品經(jīng)濟大縣來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，既需要智慧，也考驗決心。
“關(guān)�！背蔀楦哳l詞
“關(guān)�！笔亲灾醒氕h(huán)保督察組今年4月來(lái)到湖南之后的高頻詞�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護工作情況匯報》顯示，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合治理環(huán)境，環(huán)保部門(mén)做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟部門(mén)和電力部門(mén)依法采取斷電、停電措施。
9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱(chēng)，禁養區內130個(gè)畜禽養殖場(chǎng)全部完成退養，關(guān)停小造紙廠(chǎng)、煉焦廠(chǎng)、小電鍍廠(chǎng)等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場(chǎng)37家。
此外，關(guān)閉土法煉油廠(chǎng)、溝瓦窯、青瓦窯等，廠(chǎng)房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個(gè)非法磚廠(chǎng)，包括75個(gè)黏土磚廠(chǎng)按計劃實(shí)施全面關(guān)停。
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9月11日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪(fǎng)時(shí)，恰好遇上前來(lái)辦理退出補償工作的造紙廠(chǎng)代表。邵東縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃祥田說(shuō)，邵東縣的計劃是關(guān)閉境內所有造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶(hù)。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過(guò)，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績(jì)萎靡不振，小型造紙廠(chǎng)難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門(mén)。到2013年，全縣還有15家造紙廠(chǎng)，至2017年上半年僅余8家。
黃祥田坦言，這些企業(yè)手續齊全，達標排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當地整體環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區，缺水嚴重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復功能差，一旦被污染，很難被修復。黃祥田解釋?zhuān)斑_標排放只是說(shuō)排放污染物在國家標準許可范圍內，但是污染還是存在�！�
分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長(cháng)陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬(wàn)資金，鼓勵8家企業(yè)全面退出污染，但也不強制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢好轉，但說(shuō)不好今后會(huì )怎樣；二是政府給出的補償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來(lái)越大，政府不鼓勵生產(chǎn)”。
黃祥田說(shuō)，如果企業(yè)選擇繼續生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書(shū)，不能偷排直排，一旦發(fā)現污染問(wèn)題就強制關(guān)閉，沒(méi)有任何補償。
截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設備到位，還有一家因自身原因保留。按照補償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬(wàn)元補償款。
一方面嚴格排查現有企業(yè)，另一方面對今后新上項目環(huán)保要求更嚴。陳博文說(shuō)，以后對沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)項目，相關(guān)部門(mén)不予立項，不發(fā)規劃許可證，不報批土地。
邵陽(yáng)市委書(shū)記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收
中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)指出，湖南環(huán)境保護推進(jìn)落實(shí)不夠有力，如對大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來(lái)，這些企業(yè)累計有數十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問(wèn)題不重視、不整改，長(cháng)期違法違規。
邵東縣地處湖南中部，雖然沒(méi)有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項目，但類(lèi)似這樣的現象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報材料中稱(chēng)，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟利益又死灰復燃�！�
今年9月12日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫采訪(fǎng)時(shí)，一位當地居民說(shuō)，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫里的水，但是水是黑的、臭的�！�
這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮中學(xué)，直接從流光嶺水庫取水。據公開(kāi)資料，流光嶺水庫是一座以灌溉為主，結合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮、砂石鎮、團山鎮的數萬(wàn)居民提供生活水源。同時(shí)也是雙峰縣部分鄉鎮農田灌溉的主要水源。
然而，該水庫已被持續污染多年。
當地媒體報道，2005年以來(lái)，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫管理所將水庫承包給個(gè)體老板李志杰養魚(yú)，由于李志杰在水中投放了大量的有機飼料，致使水庫水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫管理所，將辦公樓的窗戶(hù)玻璃、辦公桌、文件柜、電話(huà)等辦公用品掀翻打爛在地。
危機爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱(chēng)無(wú)條件終止流光嶺水庫承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫管理所今后不得將水庫承包或租賃給他人用于養殖。
然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者調查后獲悉，這次危機事件過(guò)后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫管理所簽訂的5年水體養魚(yú)租賃合同，今年4月26日合同期滿(mǎn)，但仍在投肥養魚(yú)。
今年9月3日 ，邵東縣副縣長(cháng)陳博文在流光嶺鎮主持召開(kāi)流光嶺水庫水質(zhì)污染現場(chǎng)辦公會(huì )，明確表示，李志杰投肥養魚(yú)行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴禁中小型水庫投肥養魚(yú)的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續約，縣水務(wù)局、水庫管理所不得再將水庫承包給個(gè)人養魚(yú)，對流光嶺水庫投肥養魚(yú)的違法行為，要依法從嚴打擊和處理。
其實(shí)，從經(jīng)濟賬來(lái)看，保留污染企業(yè)對地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻300萬(wàn)元稅收，而此次關(guān)閉補償耗資5000萬(wàn)元。又如，該縣水東江鎮石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬(wàn)多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬(wàn)元專(zhuān)項資金建設廢渣貯渣庫。其他如錳礦開(kāi)采遺留問(wèn)題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項目并未給當地稅收帶來(lái)多大貢獻。
《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任龔文密在邵東檢查工作時(shí)明確表態(tài)，環(huán)境問(wèn)題是省市重點(diǎn)關(guān)注邵東的問(wèn)題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬(wàn)邵東人民生活能幸福嗎？”
黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進(jìn)行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪(fǎng)舉報不實(shí)；三是停產(chǎn)后積極整改到位。
陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說(shuō)不過(guò)去了�！�
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級
9月25日，《人民日報》發(fā)表評論稱(chēng)：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛戰，也是一場(chǎng)轉型升級的持久戰，必將有力地推動(dòng)供給側結構性改革�！�
邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級路。陳博文說(shuō)，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統企業(yè)，而是要促進(jìn)企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級�！崩�，對規模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開(kāi)發(fā)建設新的印刷工業(yè)園，統一規劃建設標準化廠(chǎng)房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備，實(shí)現環(huán)保達標排放。
更重要的是產(chǎn)業(yè)升級轉型。邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密認為，邵東現在要補的短板，就是要引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項目。邵東的優(yōu)勢在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強，這是一個(gè)非常好的條件。
邵東縣縣長(cháng)周玉凡說(shuō)，邵東的民營(yíng)企業(yè)多，中小企業(yè)確實(shí)也很多，但是缺少產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因為缺少這樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應，經(jīng)濟發(fā)展難以突破瓶頸。
五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2500余家，其中規模企業(yè)48家，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達5萬(wàn)余人。
電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國內環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬(wàn)元建設了污水處理站，日處理電鍍污水能力達800噸。
同時(shí)，包括電鍍中心在內，邵東擬投資20億元建設五金科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園，園區占地1000畝，建成后將成為中南地區最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，全國市場(chǎng)占有率達50%以上。
周玉凡表示，要著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端項目，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新動(dòng)能培育。
江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”
與江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現不少環(huán)境問(wèn)題。
2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進(jìn)駐江蘇，開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。
當年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)時(shí)“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結構性、區域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險較大，在貫徹落實(shí)國家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險、改善區域生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面仍存在問(wèn)題。
對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改契機，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專(zhuān)項行動(dòng)”，即“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案。
“不查不知道，一查嚇一跳”
江蘇某地級市環(huán)保局局長(cháng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各項指標都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒(méi)有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動(dòng)起來(lái)后，竟然發(fā)現諸多問(wèn)題。
中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出了三個(gè)方面的問(wèn)題，一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，三是部分區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
其中一些反饋意見(jiàn)直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區化工集中區現有125家企業(yè)，全部為規劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類(lèi)項目。
一些反饋意見(jiàn)也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點(diǎn)，例如反饋意見(jiàn)指出，江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問(wèn)題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責任紅線(xiàn)，但在對2015年各地生態(tài)文明建設責任考核時(shí)，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題，沒(méi)有明確處理措施；對無(wú)錫、泰州違反生態(tài)紅線(xiàn)規定侵占綠地或違規建設等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。
中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動(dòng)真碰硬的“欽差大臣”，這點(diǎn)通過(guò)一個(gè)細節便可見(jiàn)一斑。
2016年7月，當中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇時(shí)，《中國經(jīng)濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業(yè)非法轉移危廢物進(jìn)行采訪(fǎng)報道，稿件《張家港信誼化工非法轉移危廢物調查》刊發(fā)后，時(shí)任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進(jìn)駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時(shí)趕赴張家港進(jìn)行實(shí)地調查取證，江蘇環(huán)保系統也迅速反應，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對其作出了相應處理決定。
借鑒“督政”手段， “263專(zhuān)項行動(dòng)”推動(dòng)環(huán)保工作思路轉變
何謂“263專(zhuān)項行動(dòng)”？據江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導介紹，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導抓住中央環(huán)保督察的整改契機，開(kāi)始推動(dòng)的“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，行動(dòng)方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署和動(dòng)員。
前述環(huán)保局局長(cháng)稱(chēng)，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調整江蘇長(cháng)期以來(lái)形成的煤炭型能源結構、重化型產(chǎn)業(yè)結構，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負；“六治”，即針對當前江蘇生態(tài)文明建設問(wèn)題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問(wèn)題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平、提升環(huán)境監管執法水平，為生態(tài)文明建設提供堅實(shí)保障。
“263專(zhuān)項行動(dòng)”中的不少目標都針對中央環(huán)保督察組提出的突出問(wèn)題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書(shū)要求，江蘇省到2017年底需實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“263專(zhuān)項行動(dòng)”將中央環(huán)保督察提出的問(wèn)題和信訪(fǎng)案件全部納入方案，提出整改意見(jiàn)，規定完成時(shí)限，確�！笆率掠兄�(zhù)落、件件有回應”，有力促進(jìn)了中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改。
除了“對癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙認為，“263專(zhuān)項行動(dòng)”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作的思路轉變。省里“一把手”親自推進(jìn)，力度空前，省級成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的領(lǐng)導小組；各地市成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導機構，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進(jìn)態(tài)勢，各部門(mén)按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專(zhuān)項行動(dòng)推向深入。同時(shí)建立“263專(zhuān)項行動(dòng)”督察考核、責任追究等制度，對推進(jìn)落實(shí)情況重點(diǎn)督察，對推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、區域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責。
“中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”
雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉向“督政”，但對江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一場(chǎng)脫胎換骨的過(guò)程。
記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì )了解到，作為國內第二化工大省，化工長(cháng)期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位，2016年主營(yíng)收入2.09萬(wàn)億元，擁有化工園區63家，規模以上企業(yè)4085家�！靶袠I(yè)巨大的體量及存在比較突出的結構缺陷，中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力�！苯K省化工行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)秦志強稱(chēng)，“但督察壓力正變成治理動(dòng)力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級的步伐�！�
“以前企業(yè)環(huán)保意識不足，通過(guò)‘263專(zhuān)項行動(dòng)’和政府宣傳，工廠(chǎng)用一個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行集中整改，購買(mǎi)了油煙凈化、污水處理等設備，現在車(chē)間內沒(méi)有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿(mǎn)意�！苯K一鄉鎮企業(yè)負責人告訴記者。
江蘇揚州一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報，不少環(huán)保公司的設備都在這個(gè)廠(chǎng)里生產(chǎn)，經(jīng)查實(shí)，該企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規范等問(wèn)題，被中央環(huán)保督察組責令立即整改。該企業(yè)負責人稱(chēng)，以前他們覺(jué)得自身不是化工企業(yè)，也沒(méi)有廢水廢氣外排，所以認為環(huán)保跟他關(guān)系不大。經(jīng)過(guò)環(huán)保督察，他們認識到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節都掛起鉤來(lái)。
南通一家石化企業(yè)負責人原先對環(huán)保工作不重視，在線(xiàn)監測超標也沒(méi)人過(guò)問(wèn)，只在運行記錄簿上簽個(gè)字完事。經(jīng)過(guò)這次督察，這家企業(yè)負責人意識到，他們既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細則，除現有的在線(xiàn)監測系統外，每天還進(jìn)行兩次人工取樣監測，一旦出現問(wèn)題，全廠(chǎng)馬上停產(chǎn)，問(wèn)題不解決就不恢復生產(chǎn)。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇基層采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，中央環(huán)保督察帶來(lái)的不僅是環(huán)境意識提升，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級和提檔改進(jìn)的步伐。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)原來(lái)因為環(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動(dòng)投入260余萬(wàn)元進(jìn)行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時(shí)還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導都到這家企業(yè)督促整改，還組織專(zhuān)家對整改方案進(jìn)行論證，幫助改進(jìn)生產(chǎn)工藝，最后順利解決污染問(wèn)題。企業(yè)負責人終于想通了，“環(huán)保達標了，企業(yè)不僅實(shí)現提檔升級，還實(shí)現了可持續發(fā)展�！�
在江蘇不少企業(yè)負責人看來(lái)，中央環(huán)保督察不僅對環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對整個(gè)環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號。一位企業(yè)主稱(chēng)，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長(cháng)此以往造成“劣幣驅逐良幣”，整個(gè)市場(chǎng)受到嚴重傷害。中央環(huán)保督察后，對危廢行業(yè)進(jìn)行規范化治理后，大家公平競爭，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)對行業(yè)健康發(fā)展極為重要。
貴州：貴陽(yáng)水污染治理成績(jì)獲肯定
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護督察工作。
8月1日，督察組向貴州進(jìn)行督察反饋，而在一個(gè)多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導組。
貴州接連迎來(lái)督察組、督導組，貴陽(yáng)水污染防治成績(jì)獲肯定
2017年4月底，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護督察工作。貴州省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì )公開(kāi)。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報問(wèn)題已基本辦結，責令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬(wàn)元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問(wèn)責338人。
5月底中央環(huán)保督察組結束后4個(gè)月，貴州再迎環(huán)保督導組。
9月17日至21日，環(huán)境保護部會(huì )同商務(wù)部、衛計委及相關(guān)專(zhuān)家一行20人，分為水環(huán)境質(zhì)量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設置組、黑臭水體組等6個(gè)督導組對2017年貴州省《水污染防治行動(dòng)計劃》(即“水十條”)貫徹執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，并召開(kāi)貴州省現場(chǎng)督導總結交流會(huì )。
經(jīng)過(guò)3天的抽查，督導組確認貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體，充分肯定貴陽(yáng)市在水污染防治行動(dòng)中取得的成績(jì)。
據介紹，督導組共抽查現場(chǎng)點(diǎn)位22個(gè)。其中，水環(huán)境質(zhì)量組現場(chǎng)檢查了青山污水處理廠(chǎng)、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠(chǎng)、新莊國控斷面、南明河干流等6個(gè)現場(chǎng)點(diǎn)位，對貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績(jì)給予了充分肯定。
根據環(huán)保部衛星中心遙感數據，督導組發(fā)現貴陽(yáng)市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創(chuàng )北路河段、西部化工路北河段，觀(guān)山湖區南門(mén)河、麥西河、小灣河等7段進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，確認了貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體。
20世紀70年代，貴陽(yáng)南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、城市人口的急劇增長(cháng)，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，加之城市污水處理設施和收集管網(wǎng)建設嚴重滯后，造成河道生態(tài)系統嚴重破壞，自?xún)裟芰ν耆珕适�，黑臭現象非常突出，成為“失去生命的河流”。
貴陽(yáng)南明河雖歷經(jīng)多次整治，但因“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環(huán)境問(wèn)題逐步演變成為經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。2012年11月，貴陽(yáng)市采取PPP模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會(huì )資本合作方，重點(diǎn)實(shí)施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。
中國水環(huán)境集團貴州區域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設生態(tài)文明的風(fēng)向標，也是老百姓廣為關(guān)注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開(kāi)，到現在水鳥(niǎo)都重新回到河邊，可以說(shuō)貴陽(yáng)南明河通過(guò)PPP模式實(shí)現了良好的生態(tài)效益。
貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目，已成為國內城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個(gè)首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點(diǎn)子項之一貴陽(yáng)青山下沉式再生水系統，是國內首個(gè)出水標準達到地表水Ⅳ類(lèi)、實(shí)現河道生態(tài)補水的成功案例，目前該項目被定為生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇永久會(huì )址。
高霖表示，水環(huán)境治理是一個(gè)系統性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫頭、腳疼醫腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統治理模式，要通過(guò)科學(xué)調研、技術(shù)創(chuàng )新等手段實(shí)現“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。
貴陽(yáng)市南明河采用PPP模式，并創(chuàng )新采用了政府、民間“雙河長(cháng)”制，發(fā)動(dòng)民間力量進(jìn)行河道巡查，發(fā)現問(wèn)題后由政府河長(cháng)及時(shí)進(jìn)行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。
據悉，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。
保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位
“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，使母親河永葆生機活力�！�2016年1月5日，習近平總書(shū)記召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，他指出要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。
貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長(cháng)江流域，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。
2016年以來(lái)，貴州25個(gè)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣(市)落實(shí)生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責任，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。今年，貴州開(kāi)始推行省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)制，為3000多條河流設置了2萬(wàn)多名河長(cháng)。貴州全力構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障。
經(jīng)過(guò)努力，全省八大水系151個(gè)省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96%。同時(shí)，貴州省組織編制國家生態(tài)文明試驗區實(shí)施方案，頒布實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，以法規形式將生態(tài)文明建設擺到突出位置。在全國率先設立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒。
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