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監察六類(lèi)人群四種情形可留置——監察法草案看點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)

2017-11-8 8:43:59 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華社北京11月7日電 題：監察六類(lèi)人群四種情形可留置——監察法草案看點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)

　　新華社記者朱基釵、陳菲、羅沙

　　備受關(guān)注的《中華人民共和國監察法（草案）》7日在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案共10章67條，明確了國家監察工作的一系列重大問(wèn)題，規定了監察機關(guān)的基本定位、監察范圍、監察職責、監察權限、監察程序等基本內容。

　　監察委由人大產(chǎn)生并對其負責實(shí)行監察官制度

　　草案明確了監察委的基本定位——

　　中華人民共和國監察委員會(huì )是最高國家監察機關(guān)。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會(huì )。各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。

　　規定了監察委由誰(shuí)產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對誰(shuí)負責等根本問(wèn)題——

　　中華人民共和國監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責全國監察工作。中華人民共和國監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監察委員會(huì )主任提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。

　　中華人民共和國監察委員會(huì )每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同。中華人民共和國監察委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責，并接受監督。

　　提出了實(shí)行監察官制度，建立派駐監察機構——

　　各級監察委員會(huì )根據工作需要，經(jīng)批準，可以向本級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區域派出監察機構、監察專(zhuān)員。

　　監察官是依法行使監察權的監察人員。國家實(shí)行監察官等級制度，制定監察官等級設置、評定和晉升辦法。

　　對6類(lèi)人群進(jìn)行監察

　　根據草案，監察機關(guān)將對6大類(lèi)公職人員進(jìn)行監察：

　　——中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

　　——法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

　　——國有企業(yè)管理人員；

　　——公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

　　——基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；

　　——其他依法履行公職的人員。

　　草案明確了上下級監察委之間的關(guān)系，指出上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作；同時(shí)規定，上級監察機關(guān)可以辦理下一級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項，必要時(shí)也可以辦理所轄各級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項。

　　確定監察委3項職責12項措施

　　草案對監察委履行的監督、調查、處置3項監察職責進(jìn)行了具體規定。

　　監督——監察機關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查。

　　調查——監察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查。

　　處置——監察機關(guān)依據相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對在行使職權中存在的問(wèn)題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

　　與此同時(shí)，草案明確了監察委的監察權限，對監察委可以采取的談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規定，包括：

　　——監察機關(guān)行使職權，有權依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調取證據。

　　——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調查人，監察機關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

　　——在調查過(guò)程中，監察機關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員；

　　——根據工作需要，可以依照規定查詢(xún)、凍結案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)；

　　——監察機關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；

　　——履行嚴格的批準手續，可以采取技術(shù)調查措施；

　　——經(jīng)省級以上監察機關(guān)批準，可以對被調查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。

　　4種情形可留置 24小時(shí)內通知單位或家屬

　　對于備受關(guān)注的留置措施，草案作出了明確規定。

　　規定了可以采取留置的4種情形——

　　根據草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

　　保障被留置人員的合法權利——

　　草案規定，采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時(shí)以?xún)�，通知被留置人所在單位或家屬�?/P>

　　監察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應當合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(cháng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽字。

　　留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監察機關(guān)報上一級監察機關(guān)批準，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

　　被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

　　嚴禁侮辱虐待被調查人

　　草案規定了監察機關(guān)及調查人員嚴禁采取的措施和情形。

　　草案規定，監察機關(guān)嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

　　調查人員在進(jìn)行訊問(wèn)以及調取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應當對全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

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