國家海洋督察組向遼寧、江蘇反饋情況
指出圍填海管控措施和力度有待加強
指出圍填海管控措施和力度有待加強
更新時(shí)間：2018-1-15 8:20:18 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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本報北京1月14日電 （記者劉詩(shī)瑤）記者從國家海洋局獲悉：根據國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）第一組對遼寧省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察工作。2017年8月24日至9月23日，督察組第三組對江蘇省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察工作。督察組于2018年1月14日向遼寧省政府和江蘇省政府進(jìn)行反饋。
督察指出，近年來(lái)遼寧省海洋生態(tài)文明建設和圍填海管控工作取得了一定的成績(jì)，但在思想認識上領(lǐng)會(huì )中央生態(tài)文明建設理念不深，依法行政意識不強，海洋生態(tài)保護和圍填海管控與黨中央、國務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：
一是國家有關(guān)圍填海管理法律法規、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規規定與國家有關(guān)政策法規不一致的情況。例如2006年出臺的《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度，且至今未做調整；不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續，錦州、大連、盤(pán)錦和葫蘆島對海域內用海項目直接辦理用地相關(guān)手續，面積共8091公頃。
二是圍填海項目審批不規范、監管不到位。圍填海項目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。一些依法應報國務(wù)院審批的項目，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃，由省政府審批；沿海市縣規劃部門(mén)將32個(gè)填海項目形成的土地變更用途。
三是未批先填問(wèn)題突出。2013年之后，新出現的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤(pán)錦仍占全省違法填海的83%。
四是圍填海執法監管不力。行政執法不到位，已罰款248.3億元，尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強制執行。
五是近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。經(jīng)查，省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴格履行法定程序批準設置；部分入海排污口長(cháng)期監管不到位。
督察指出，江蘇省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展，但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。存在的主要問(wèn)題有：
一是國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。違規下放填海項目審批權，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國務(wù)院規定將試驗區內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市政府；不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續。
二是圍填海項目審批不規范、監管不到位。個(gè)別項目化整為零、分散審批；海域使用金征收管理不規范；違規占用海域進(jìn)行養殖。
三是圍填海執法監管不規范、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建現象普遍存在，共涉及184宗用海。
四是近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上；部分入海河流水質(zhì)狀況較差；督察中，江蘇省僅提供了25個(gè)入海排污口的情況，與督察組發(fā)現江蘇省各類(lèi)陸源入海污染源338個(gè)（含養殖排水口125個(gè)）差距巨大。
督察強調，遼寧省和江蘇省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送至國家海洋局，并在6個(gè)月內報送整改情況。
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本報北京1月14日電 （記者劉詩(shī)瑤）記者從國家海洋局獲悉：根據國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）第一組對遼寧省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察工作。2017年8月24日至9月23日，督察組第三組對江蘇省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察工作。督察組于2018年1月14日向遼寧省政府和江蘇省政府進(jìn)行反饋。
督察指出，近年來(lái)遼寧省海洋生態(tài)文明建設和圍填海管控工作取得了一定的成績(jì)，但在思想認識上領(lǐng)會(huì )中央生態(tài)文明建設理念不深，依法行政意識不強，海洋生態(tài)保護和圍填海管控與黨中央、國務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：
一是國家有關(guān)圍填海管理法律法規、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規規定與國家有關(guān)政策法規不一致的情況。例如2006年出臺的《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度，且至今未做調整；不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續，錦州、大連、盤(pán)錦和葫蘆島對海域內用海項目直接辦理用地相關(guān)手續，面積共8091公頃。
二是圍填海項目審批不規范、監管不到位。圍填海項目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。一些依法應報國務(wù)院審批的項目，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃，由省政府審批；沿海市縣規劃部門(mén)將32個(gè)填海項目形成的土地變更用途。
三是未批先填問(wèn)題突出。2013年之后，新出現的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤(pán)錦仍占全省違法填海的83%。
四是圍填海執法監管不力。行政執法不到位，已罰款248.3億元，尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強制執行。
五是近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。經(jīng)查，省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴格履行法定程序批準設置；部分入海排污口長(cháng)期監管不到位。
督察指出，江蘇省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展，但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。存在的主要問(wèn)題有：
一是國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。違規下放填海項目審批權，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國務(wù)院規定將試驗區內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市政府；不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續。
二是圍填海項目審批不規范、監管不到位。個(gè)別項目化整為零、分散審批；海域使用金征收管理不規范；違規占用海域進(jìn)行養殖。
三是圍填海執法監管不規范、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建現象普遍存在，共涉及184宗用海。
四是近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上；部分入海河流水質(zhì)狀況較差；督察中，江蘇省僅提供了25個(gè)入海排污口的情況，與督察組發(fā)現江蘇省各類(lèi)陸源入海污染源338個(gè)（含養殖排水口125個(gè)）差距巨大。
督察強調，遼寧省和江蘇省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送至國家海洋局，并在6個(gè)月內報送整改情況。
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