首批國家海洋專(zhuān)項督察情況公布
我國出臺最嚴圍填海管控措施
我國出臺最嚴圍填海管控措施
更新時(shí)間：2018-1-18 8:55:41 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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按照國務(wù)院批準同意的《海洋督察方案》，2017年，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開(kāi)展了第一批以圍填海專(zhuān)項督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。
2018年1月17日，國家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對我國首批國家海洋督察情況進(jìn)行公布，并發(fā)布了史上最嚴的圍填海管控措施。
海洋督察發(fā)現共性問(wèn)題
圍填海管控措施和力度有待加強
據國家海洋局副局長(cháng)林山青介紹，結合第一批海洋督察情況來(lái)看，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6�。▍^）存在的共性、突出問(wèn)題主要集中在以下方面——
一是節約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(cháng)期空置，個(gè)別項目違規改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。
二是違法審批，監管失位。有些地方從資源環(huán)境監管部門(mén)到投資核準部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出；違反海洋功能區劃審批項目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā)；基層執法部門(mén)對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。
三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重；排查出的各類(lèi)陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。
據了解，進(jìn)駐期間，督察組通過(guò)聽(tīng)取匯報、受理舉報、調閱資料、當面溝通、外業(yè)核查等方式，分省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開(kāi)展工作。其間共與53名省級領(lǐng)導、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)；調閱資料14173份；共受理來(lái)電、來(lái)信舉報1196件，各督察組分批向�。▍^）政府進(jìn)行了轉辦；對6�。▍^）沿海35個(gè)地市開(kāi)展下沉督察，運用飛機、無(wú)人機、船舶、衛星遙感等手段，對756個(gè)項目開(kāi)展了外業(yè)核查。
截至目前，6�。▍^）政府已辦結來(lái)電、來(lái)信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責22人。
事實(shí)上，2013年以來(lái)，我國高度重視海洋生態(tài)文明建設，持續加強對圍填海的管控，全國圍填�？偭肯陆第厔菝黠@。據統計，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前5年相比，全國填海面積降幅近42%。
管控措施聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”
禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
目前，第一批6�。▍^）的督察意見(jiàn)已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對6�。▍^）的工作進(jìn)入了整改追責階段。督察組明確要求，對督察發(fā)現的問(wèn)題，6�。▍^）要切實(shí)整改，進(jìn)一步深入調查，厘清責任，啟動(dòng)問(wèn)責機制，公開(kāi)處理，嚴肅問(wèn)責。
林山青表示，結合督察整改工作，國家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”。
“十個(gè)一律”包括——
一是違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；二是非法設置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；三是圍填海形成的、長(cháng)期閑置的土地，一律依法收歸國有；四是審批監管不作為、亂作為，一律問(wèn)責；五是對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止；六是通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止；七是非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批；八是渤海海域的圍填海，一律禁止；九是圍填海審批權，一律不得下放；十是年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達。
“三個(gè)強化”是指：堅持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復”的原則，強化生態(tài)修復；以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。
除了嚴控，海洋局還將在全國范圍內積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復工作中的主體責任，并通過(guò)獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開(kāi)展修復工程。計劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復岸線(xiàn)不少于2000公里，修復濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境整治修復能力全面提升，基本實(shí)現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設目標。
《 人民日報 》（ 2018年01月18日 09 版）
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2018年1月17日，國家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對我國首批國家海洋督察情況進(jìn)行公布，并發(fā)布了史上最嚴的圍填海管控措施。
海洋督察發(fā)現共性問(wèn)題
圍填海管控措施和力度有待加強
據國家海洋局副局長(cháng)林山青介紹，結合第一批海洋督察情況來(lái)看，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6�。▍^）存在的共性、突出問(wèn)題主要集中在以下方面——
一是節約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(cháng)期空置，個(gè)別項目違規改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。
二是違法審批，監管失位。有些地方從資源環(huán)境監管部門(mén)到投資核準部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出；違反海洋功能區劃審批項目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā)；基層執法部門(mén)對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。
三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重；排查出的各類(lèi)陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。
據了解，進(jìn)駐期間，督察組通過(guò)聽(tīng)取匯報、受理舉報、調閱資料、當面溝通、外業(yè)核查等方式，分省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開(kāi)展工作。其間共與53名省級領(lǐng)導、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)；調閱資料14173份；共受理來(lái)電、來(lái)信舉報1196件，各督察組分批向�。▍^）政府進(jìn)行了轉辦；對6�。▍^）沿海35個(gè)地市開(kāi)展下沉督察，運用飛機、無(wú)人機、船舶、衛星遙感等手段，對756個(gè)項目開(kāi)展了外業(yè)核查。
截至目前，6�。▍^）政府已辦結來(lái)電、來(lái)信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責22人。
事實(shí)上，2013年以來(lái)，我國高度重視海洋生態(tài)文明建設，持續加強對圍填海的管控，全國圍填�？偭肯陆第厔菝黠@。據統計，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前5年相比，全國填海面積降幅近42%。
管控措施聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”
禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
目前，第一批6�。▍^）的督察意見(jiàn)已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對6�。▍^）的工作進(jìn)入了整改追責階段。督察組明確要求，對督察發(fā)現的問(wèn)題，6�。▍^）要切實(shí)整改，進(jìn)一步深入調查，厘清責任，啟動(dòng)問(wèn)責機制，公開(kāi)處理，嚴肅問(wèn)責。
林山青表示，結合督察整改工作，國家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”。
“十個(gè)一律”包括——
一是違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；二是非法設置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；三是圍填海形成的、長(cháng)期閑置的土地，一律依法收歸國有；四是審批監管不作為、亂作為，一律問(wèn)責；五是對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止；六是通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止；七是非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批；八是渤海海域的圍填海，一律禁止；九是圍填海審批權，一律不得下放；十是年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達。
“三個(gè)強化”是指：堅持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復”的原則，強化生態(tài)修復；以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。
除了嚴控，海洋局還將在全國范圍內積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復工作中的主體責任，并通過(guò)獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開(kāi)展修復工程。計劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復岸線(xiàn)不少于2000公里，修復濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境整治修復能力全面提升，基本實(shí)現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設目標。
《 人民日報 》（ 2018年01月18日 09 版）
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