環(huán)�！岸讲旄邏骸辈饺氤B(tài)化 約談通報問(wèn)責齊上陣
更新時(shí)間：2018-5-4 8:46:41 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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約談通報問(wèn)責齊上陣 首輪督察問(wèn)責1.8萬(wàn)余人
環(huán)�！岸讲旄邏骸辈饺氤B(tài)化
專(zhuān)家建言盡快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設
5月3日，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問(wèn)題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉三市政府主要負責同志，并同步暫停三市新增大氣污染物排放的建設項目環(huán)評審批。此前，生態(tài)環(huán)境部密集通報了七起中央環(huán)保督察后污染反彈、整改不力以及媒體曝光的重大污染事件。與此同時(shí)，首輪中央環(huán)保督察近日向社會(huì )交出一份靚麗的成績(jì)單：短短兩年時(shí)間完成了對全國所有省份的全覆蓋，問(wèn)責人數超過(guò)1.8萬(wàn)人，解決群眾反映的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。
據悉，我國今年將開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察�！督�(jīng)濟參考報》記者注意到，從約談、通報到問(wèn)責，我國環(huán)保督察工作正在不斷深入，且始終保持不斷加碼的高壓態(tài)勢。專(zhuān)家認為，我國環(huán)保督察已經(jīng)進(jìn)入建章立制的新階段，下一步應結合環(huán)保督察實(shí)踐，積極推進(jìn)環(huán)保督察法制化、規范化建設，促進(jìn)地方政府更好履行環(huán)境保護管理職責。
開(kāi)展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，3月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議高度肯定了第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著(zhù)成效。
數據最有說(shuō)服力。自2016年1月在河北啟動(dòng)督察試點(diǎn)后，中央環(huán)保督察兩年內實(shí)現了對全國31個(gè)省(區、市)督察全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導干部、677名廳級領(lǐng)導干部開(kāi)展了個(gè)別談話(huà)，對689個(gè)省級部門(mén)和單位進(jìn)行走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)；受理群眾環(huán)境舉報13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題案卷；累計立案處罰2.9萬(wàn)家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部18199人，其中處級以上領(lǐng)導干部875人。另?yè)嘎�，由于中央環(huán)保督察移交案卷的整改將持續很長(cháng)一段時(shí)間，因此最終問(wèn)責人數將遠遠超過(guò)1.8萬(wàn)人。
值得一提的是，4月下旬以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報了湖南省邵陽(yáng)市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，此次通報的三起污染事件都是在督察組進(jìn)駐結束后殺了個(gè)“回馬槍”，即進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察中發(fā)現的。據了解，針對督察組走了后污染反彈的問(wèn)題，中央環(huán)保督察有意識地開(kāi)展了“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察，即針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督察。據生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據中央部署，今年還將開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察，力爭用三年左右時(shí)間再次實(shí)現全覆蓋。
業(yè)內人士指出，“機動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察作為環(huán)保督察的一種探索形式，與現有的中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察一起，構成了具有中國特色的多層次、多級別的環(huán)保督察體系，進(jìn)一步增強了環(huán)保督察高壓態(tài)勢，帶動(dòng)了全社會(huì )環(huán)保責任的落實(shí)。
據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，目前全國已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導小組。此外，自啟動(dòng)中央環(huán)保督察以來(lái)，全國各省(區、市)已出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規、制度標準等240多項；31個(gè)省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法。
4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰向全國人大常委會(huì )做《國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時(shí)指出，今年將制定環(huán)境保護督察工作規定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門(mén)、各主體環(huán)保責任。李干杰還多次公開(kāi)表示，正在對首輪環(huán)保督察進(jìn)行充分總結，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作，把它納入法制化、規范化的軌道。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤告訴《經(jīng)濟參考報》記者， 隨著(zhù)環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規范化、程序化、常規化和法治化十分緊迫。當務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設，以行政法規的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責任機制等，使環(huán)保督察工作有法可依。吳舜澤等專(zhuān)家進(jìn)一步指出，可以探索出臺國家環(huán)境保護督察條例，構建包括監督檢查權、督察督辦權、問(wèn)責權等在內的環(huán)境保護督察權力體系。
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專(zhuān)家建言盡快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設
5月3日，生態(tài)環(huán)境部就大氣污染防治問(wèn)題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉三市政府主要負責同志，并同步暫停三市新增大氣污染物排放的建設項目環(huán)評審批。此前，生態(tài)環(huán)境部密集通報了七起中央環(huán)保督察后污染反彈、整改不力以及媒體曝光的重大污染事件。與此同時(shí)，首輪中央環(huán)保督察近日向社會(huì )交出一份靚麗的成績(jì)單：短短兩年時(shí)間完成了對全國所有省份的全覆蓋，問(wèn)責人數超過(guò)1.8萬(wàn)人，解決群眾反映的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。
據悉，我國今年將開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察�！督�(jīng)濟參考報》記者注意到，從約談、通報到問(wèn)責，我國環(huán)保督察工作正在不斷深入，且始終保持不斷加碼的高壓態(tài)勢。專(zhuān)家認為，我國環(huán)保督察已經(jīng)進(jìn)入建章立制的新階段，下一步應結合環(huán)保督察實(shí)踐，積極推進(jìn)環(huán)保督察法制化、規范化建設，促進(jìn)地方政府更好履行環(huán)境保護管理職責。
開(kāi)展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，3月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議高度肯定了第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著(zhù)成效。
數據最有說(shuō)服力。自2016年1月在河北啟動(dòng)督察試點(diǎn)后，中央環(huán)保督察兩年內實(shí)現了對全國31個(gè)省(區、市)督察全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導干部、677名廳級領(lǐng)導干部開(kāi)展了個(gè)別談話(huà)，對689個(gè)省級部門(mén)和單位進(jìn)行走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)；受理群眾環(huán)境舉報13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題案卷；累計立案處罰2.9萬(wàn)家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部18199人，其中處級以上領(lǐng)導干部875人。另?yè)嘎�，由于中央環(huán)保督察移交案卷的整改將持續很長(cháng)一段時(shí)間，因此最終問(wèn)責人數將遠遠超過(guò)1.8萬(wàn)人。
值得一提的是，4月下旬以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報了湖南省邵陽(yáng)市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，此次通報的三起污染事件都是在督察組進(jìn)駐結束后殺了個(gè)“回馬槍”，即進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察中發(fā)現的。據了解，針對督察組走了后污染反彈的問(wèn)題，中央環(huán)保督察有意識地開(kāi)展了“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察，即針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督察。據生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據中央部署，今年還將開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪中央環(huán)保督察，力爭用三年左右時(shí)間再次實(shí)現全覆蓋。
業(yè)內人士指出，“機動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項督察作為環(huán)保督察的一種探索形式，與現有的中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察一起，構成了具有中國特色的多層次、多級別的環(huán)保督察體系，進(jìn)一步增強了環(huán)保督察高壓態(tài)勢，帶動(dòng)了全社會(huì )環(huán)保責任的落實(shí)。
據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，目前全國已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導小組。此外，自啟動(dòng)中央環(huán)保督察以來(lái)，全國各省(區、市)已出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規、制度標準等240多項；31個(gè)省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法。
4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰向全國人大常委會(huì )做《國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時(shí)指出，今年將制定環(huán)境保護督察工作規定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門(mén)、各主體環(huán)保責任。李干杰還多次公開(kāi)表示，正在對首輪環(huán)保督察進(jìn)行充分總結，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規的制定工作，把它納入法制化、規范化的軌道。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤告訴《經(jīng)濟參考報》記者， 隨著(zhù)環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規范化、程序化、常規化和法治化十分緊迫。當務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設，以行政法規的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責任機制等，使環(huán)保督察工作有法可依。吳舜澤等專(zhuān)家進(jìn)一步指出，可以探索出臺國家環(huán)境保護督察條例，構建包括監督檢查權、督察督辦權、問(wèn)責權等在內的環(huán)境保護督察權力體系。
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