將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本
——完善綠色發(fā)展價(jià)格機制傳遞的信號
——完善綠色發(fā)展價(jià)格機制傳遞的信號
更新時(shí)間：2018-7-3 7:53:10 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社北京７月２日電 題：將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本——完善綠色發(fā)展價(jià)格機制傳遞的信號
新華社記者安蓓、胡璐、閆起磊
國家發(fā)展改革委２日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，明確到２０２０年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系。
“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是改革的核心要義�！眹野l(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)岳修虎在當日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化
城鎮污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排放污水的單位和個(gè)人繳納的專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)牛育斌說(shuō)，總體看，目前絕大多數城市污水處理收費標準已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本。但隨著(zhù)環(huán)保標準提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿(mǎn)足更高環(huán)保標準的要求；鄉鎮、農村污水處理設施建設滯后、收費制度沒(méi)有全面建立等問(wèn)題仍然存在。
意見(jiàn)提出了五項政策措施：一是建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制；二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況進(jìn)行差別化收費；三是建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制；四是探索建立污水處理農戶(hù)付費制度；五是健全城鎮污水處理服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制。
牛育斌說(shuō)，將加快構建覆蓋污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的價(jià)格機制，積極推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續健康發(fā)展的價(jià)格形成機制。
２０２０年底前全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度
意見(jiàn)明確，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。２０２０年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)說(shuō)，將積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶(hù)，推行垃圾計量收費，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策�！熬唧w說(shuō)，就是對分類(lèi)投放垃圾的，可以適當實(shí)行低一些的收費標準；對不分類(lèi)投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費標準�！�
意見(jiàn)明確，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。
建立有利于節約用水的價(jià)格機制
我國是水資源嚴重短缺的國家。據介紹，我國人均水資源量約２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％。
“當前城鎮供水價(jià)格和農業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調整周期長(cháng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，‘多用水多付費’的累進(jìn)價(jià)格機制尚未全面建立，不利于城鎮供水行業(yè)健康發(fā)展和農田水利工程的良性運行，也難以調動(dòng)用戶(hù)節水積極性�！敝馨閷W(xué)說(shuō)。
意見(jiàn)提出四項政策措施：
一是深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，明確２０２０年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
二是完善城鎮供水價(jià)格形成機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。
“建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制�！敝馨閷W(xué)說(shuō)。
對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴格的差別化電價(jià)政策
用電費用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的主要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿。意見(jiàn)出臺了三項電價(jià)支持綠色發(fā)展政策：
一是對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴格的差別化電價(jià)政策。明確提出各地可以根據實(shí)際需要，擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等７個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。
二是加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運用價(jià)格信號引導用戶(hù)合理用電。
三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。２０２５年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收容量電費。岳修虎說(shuō)，此舉可降低這類(lèi)企業(yè)用電成本１４％左右。
意見(jiàn)明確，支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以及社會(huì )承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環(huán)保標準的價(jià)格政策。同時(shí)強調要采取有效措施，對沖價(jià)格調整對困難群眾生活的影響。
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新華社北京７月２日電 題：將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本——完善綠色發(fā)展價(jià)格機制傳遞的信號
新華社記者安蓓、胡璐、閆起磊
國家發(fā)展改革委２日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，明確到２０２０年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系。
“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是改革的核心要義�！眹野l(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)岳修虎在當日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化
城鎮污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排放污水的單位和個(gè)人繳納的專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)牛育斌說(shuō)，總體看，目前絕大多數城市污水處理收費標準已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本。但隨著(zhù)環(huán)保標準提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿(mǎn)足更高環(huán)保標準的要求；鄉鎮、農村污水處理設施建設滯后、收費制度沒(méi)有全面建立等問(wèn)題仍然存在。
意見(jiàn)提出了五項政策措施：一是建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制；二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況進(jìn)行差別化收費；三是建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制；四是探索建立污水處理農戶(hù)付費制度；五是健全城鎮污水處理服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制。
牛育斌說(shuō)，將加快構建覆蓋污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的價(jià)格機制，積極推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續健康發(fā)展的價(jià)格形成機制。
２０２０年底前全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度
意見(jiàn)明確，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。２０２０年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)說(shuō)，將積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶(hù)，推行垃圾計量收費，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策�！熬唧w說(shuō)，就是對分類(lèi)投放垃圾的，可以適當實(shí)行低一些的收費標準；對不分類(lèi)投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費標準�！�
意見(jiàn)明確，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。
建立有利于節約用水的價(jià)格機制
我國是水資源嚴重短缺的國家。據介紹，我國人均水資源量約２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％。
“當前城鎮供水價(jià)格和農業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調整周期長(cháng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，‘多用水多付費’的累進(jìn)價(jià)格機制尚未全面建立，不利于城鎮供水行業(yè)健康發(fā)展和農田水利工程的良性運行，也難以調動(dòng)用戶(hù)節水積極性�！敝馨閷W(xué)說(shuō)。
意見(jiàn)提出四項政策措施：
一是深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，明確２０２０年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
二是完善城鎮供水價(jià)格形成機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。
“建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制�！敝馨閷W(xué)說(shuō)。
對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴格的差別化電價(jià)政策
用電費用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的主要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿。意見(jiàn)出臺了三項電價(jià)支持綠色發(fā)展政策：
一是對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴格的差別化電價(jià)政策。明確提出各地可以根據實(shí)際需要，擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等７個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。
二是加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運用價(jià)格信號引導用戶(hù)合理用電。
三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。２０２５年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收容量電費。岳修虎說(shuō)，此舉可降低這類(lèi)企業(yè)用電成本１４％左右。
意見(jiàn)明確，支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以及社會(huì )承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環(huán)保標準的價(jià)格政策。同時(shí)強調要采取有效措施，對沖價(jià)格調整對困難群眾生活的影響。
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