京滬“瘦身”、多個(gè)“新一線(xiàn)”將破千萬(wàn)，人口流動(dòng)新動(dòng)向透露城市發(fā)展哪些信號？
更新時(shí)間：2019-1-8 8:57:40 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達、馮大鵬、馬劍
近期公布的數字顯示，中國城市人口版圖正出現重要變化：北京常住人口近20年首次負增長(cháng)，上海常住人口減少。與此同時(shí)，鄭州、西安等多個(gè)省會(huì )城市的常住人口將突破千萬(wàn)。人口流動(dòng)的新動(dòng)向意味著(zhù)什么？透露出中國城市發(fā)展哪些信號？
京滬迎人口拐點(diǎn)，多個(gè)省會(huì )城市將破千萬(wàn)
不久前公布的數據顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人，比2016年末減少2.2萬(wàn)人，出現近20年來(lái)首次負增長(cháng)。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wàn)。京滬人口同時(shí)“瘦身”是近年來(lái)首次出現。
與此同時(shí)，常住人口“千萬(wàn)級”城市即將增加。被稱(chēng)為“新一線(xiàn)”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wàn)俱樂(lè )部”。根據“西安發(fā)布”于2018年底公布的數據，全市戶(hù)籍人口數量接近1000萬(wàn)。
中國城市人口新變化，是宏觀(guān)政策導向與個(gè)體自覺(jué)選擇共同作用形成的。
北京重點(diǎn)高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動(dòng)申請到成都分公司工作�！翱雌饋�(lái)平臺小了，但成都市場(chǎng)是藍海，生活成本低且舒適�！睆埿勒f(shuō)。
1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時(shí)，把簡(jiǎn)歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線(xiàn)”城市。
中央黨校教授汪玉凱表示，過(guò)去是“孔雀東南飛”——人才和勞動(dòng)力涌向東部沿海和發(fā)達地區，近年來(lái)開(kāi)始出現“孔雀開(kāi)屏”，很多人愿意在省內以及中西部中心城市聚集、扎根。
國家衛生健康委員會(huì )日前發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2018》顯示，我國流動(dòng)人口規模在經(jīng)歷長(cháng)期快速增長(cháng)后開(kāi)始進(jìn)入調整期。特別是最近幾年，我國勞動(dòng)力，尤其是農民工有從東部沿海地區向中西部地區回流的現象。
人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉移，“新一線(xiàn)”城市吸引力提升
汪玉凱說(shuō)，近年來(lái)，北京、上海兩個(gè)超大城市推動(dòng)“大城市病”治理，收緊落戶(hù)政策。與此同時(shí)，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度縮小了城市之間的距離，“新一線(xiàn)”城市迎來(lái)了“換道超車(chē)”的機會(huì )。
人口遷徙的背后是產(chǎn)業(yè)的轉移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(yè)生求職看重的因素中，排名靠前的三個(gè)是經(jīng)濟發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)基礎好和基礎設施配套齊全。在這幾方面，“新一線(xiàn)”城市近年來(lái)均進(jìn)步明顯。
借力國家“一帶一路”建設，被稱(chēng)為“火車(chē)拉來(lái)的城市”鄭州發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的目標邁進(jìn)。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的一家進(jìn)出口貿易公司任職�！氨绕鹑瞬鸥偁幖ち业谋本�，我可以在這里找到更好的職業(yè)發(fā)展空間�！睆埣t超說(shuō)。
素有“九省通衢”之稱(chēng)的武漢，憑借高教資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在深圳一家網(wǎng)絡(luò )通信設備供應企業(yè)工作了好幾年的王女士說(shuō)，她已經(jīng)計劃辭職到“生活成本更低、發(fā)展潛力巨大”的武漢工作。
麥可思研究院的調查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線(xiàn)”城市比例（37%），超越傳統一線(xiàn)城市（31%）。與此同時(shí)，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養質(zhì)量的跟蹤評價(jià)顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿(mǎn)意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿(mǎn)意度為75%，僅次于北京。
新興產(chǎn)業(yè)的崛起，促使“新一線(xiàn)”城市不斷加大人才引進(jìn)力度。從武漢2017年初提出“百萬(wàn)人才留漢計劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶(hù)籍政策并實(shí)施“海底撈式”落戶(hù)服務(wù)，“搶人大戰”愈演愈烈。以杭州、長(cháng)沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬(wàn)、27.29萬(wàn)、12.67萬(wàn)。
大城市未來(lái)將聚焦精細化管理
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要增強中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)城鎮化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。
“我國很多省份的人口相當于一個(gè)歐洲人口大國，省會(huì )相當于歐洲一個(gè)大國的首都�！比A南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛表示，這些省會(huì )城市做大做強，將有力地輻射周邊地區，帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )全面發(fā)展。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所執行所長(cháng)米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來(lái)消費的中堅力量，對于城市內涵式增長(cháng)有很大助推作用，同時(shí)有助于促進(jìn)區域發(fā)展平衡。
專(zhuān)家指出，應對人口流動(dòng)新變化，要關(guān)注隨之而來(lái)的公共管理新問(wèn)題。部分城市在降低落戶(hù)門(mén)檻之后，出現投機式落戶(hù)購房的“戶(hù)口空掛”，可能導致城市公共資源的設計、配置、使用等方面出現偏差。河南省社會(huì )科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺多少政策，而在于政策最終落地的質(zhì)量，要在破除體制機制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。
“新一線(xiàn)”城市不斷增加的人口規模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結構規劃的頂層設計，到養老、醫療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細”，改變過(guò)去的粗放式發(fā)展，避免簡(jiǎn)單“攤大餅”。
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新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達、馮大鵬、馬劍
近期公布的數字顯示，中國城市人口版圖正出現重要變化：北京常住人口近20年首次負增長(cháng)，上海常住人口減少。與此同時(shí)，鄭州、西安等多個(gè)省會(huì )城市的常住人口將突破千萬(wàn)。人口流動(dòng)的新動(dòng)向意味著(zhù)什么？透露出中國城市發(fā)展哪些信號？
京滬迎人口拐點(diǎn)，多個(gè)省會(huì )城市將破千萬(wàn)
不久前公布的數據顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人，比2016年末減少2.2萬(wàn)人，出現近20年來(lái)首次負增長(cháng)。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wàn)。京滬人口同時(shí)“瘦身”是近年來(lái)首次出現。
與此同時(shí)，常住人口“千萬(wàn)級”城市即將增加。被稱(chēng)為“新一線(xiàn)”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wàn)俱樂(lè )部”。根據“西安發(fā)布”于2018年底公布的數據，全市戶(hù)籍人口數量接近1000萬(wàn)。
中國城市人口新變化，是宏觀(guān)政策導向與個(gè)體自覺(jué)選擇共同作用形成的。
北京重點(diǎn)高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動(dòng)申請到成都分公司工作�！翱雌饋�(lái)平臺小了，但成都市場(chǎng)是藍海，生活成本低且舒適�！睆埿勒f(shuō)。
1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時(shí)，把簡(jiǎn)歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線(xiàn)”城市。
中央黨校教授汪玉凱表示，過(guò)去是“孔雀東南飛”——人才和勞動(dòng)力涌向東部沿海和發(fā)達地區，近年來(lái)開(kāi)始出現“孔雀開(kāi)屏”，很多人愿意在省內以及中西部中心城市聚集、扎根。
國家衛生健康委員會(huì )日前發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2018》顯示，我國流動(dòng)人口規模在經(jīng)歷長(cháng)期快速增長(cháng)后開(kāi)始進(jìn)入調整期。特別是最近幾年，我國勞動(dòng)力，尤其是農民工有從東部沿海地區向中西部地區回流的現象。
人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉移，“新一線(xiàn)”城市吸引力提升
汪玉凱說(shuō)，近年來(lái)，北京、上海兩個(gè)超大城市推動(dòng)“大城市病”治理，收緊落戶(hù)政策。與此同時(shí)，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度縮小了城市之間的距離，“新一線(xiàn)”城市迎來(lái)了“換道超車(chē)”的機會(huì )。
人口遷徙的背后是產(chǎn)業(yè)的轉移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(yè)生求職看重的因素中，排名靠前的三個(gè)是經(jīng)濟發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)基礎好和基礎設施配套齊全。在這幾方面，“新一線(xiàn)”城市近年來(lái)均進(jìn)步明顯。
借力國家“一帶一路”建設，被稱(chēng)為“火車(chē)拉來(lái)的城市”鄭州發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的目標邁進(jìn)。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的一家進(jìn)出口貿易公司任職�！氨绕鹑瞬鸥偁幖ち业谋本�，我可以在這里找到更好的職業(yè)發(fā)展空間�！睆埣t超說(shuō)。
素有“九省通衢”之稱(chēng)的武漢，憑借高教資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在深圳一家網(wǎng)絡(luò )通信設備供應企業(yè)工作了好幾年的王女士說(shuō)，她已經(jīng)計劃辭職到“生活成本更低、發(fā)展潛力巨大”的武漢工作。
麥可思研究院的調查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線(xiàn)”城市比例（37%），超越傳統一線(xiàn)城市（31%）。與此同時(shí)，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養質(zhì)量的跟蹤評價(jià)顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿(mǎn)意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿(mǎn)意度為75%，僅次于北京。
新興產(chǎn)業(yè)的崛起，促使“新一線(xiàn)”城市不斷加大人才引進(jìn)力度。從武漢2017年初提出“百萬(wàn)人才留漢計劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶(hù)籍政策并實(shí)施“海底撈式”落戶(hù)服務(wù)，“搶人大戰”愈演愈烈。以杭州、長(cháng)沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬(wàn)、27.29萬(wàn)、12.67萬(wàn)。
大城市未來(lái)將聚焦精細化管理
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要增強中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)城鎮化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。
“我國很多省份的人口相當于一個(gè)歐洲人口大國，省會(huì )相當于歐洲一個(gè)大國的首都�！比A南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛表示，這些省會(huì )城市做大做強，將有力地輻射周邊地區，帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )全面發(fā)展。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所執行所長(cháng)米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來(lái)消費的中堅力量，對于城市內涵式增長(cháng)有很大助推作用，同時(shí)有助于促進(jìn)區域發(fā)展平衡。
專(zhuān)家指出，應對人口流動(dòng)新變化，要關(guān)注隨之而來(lái)的公共管理新問(wèn)題。部分城市在降低落戶(hù)門(mén)檻之后，出現投機式落戶(hù)購房的“戶(hù)口空掛”，可能導致城市公共資源的設計、配置、使用等方面出現偏差。河南省社會(huì )科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺多少政策，而在于政策最終落地的質(zhì)量，要在破除體制機制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。
“新一線(xiàn)”城市不斷增加的人口規模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結構規劃的頂層設計，到養老、醫療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細”，改變過(guò)去的粗放式發(fā)展，避免簡(jiǎn)單“攤大餅”。
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