各地大力整治欠薪，為何仍有農民工拿不到工資？
更新時(shí)間：2019-1-11 9:15:37 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華社北京1月10日電 題：各地大力整治欠薪，為何仍有農民工拿不到工資？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2019年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》，要求強化欠薪違法懲戒，確保農民工及時(shí)足額拿到工資。
“新華視點(diǎn)”記者在河南、陜西、山東等地采訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)過(guò)連續多年大力整治，以建筑領(lǐng)域為代表的農民工欠薪“老大難”問(wèn)題得到明顯改善，但仍有一些企業(yè)未能及時(shí)支付工人工資。
各地出臺多種措施保證農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資
據人社部介紹，2018年前三季度，各地人社部門(mén)為131.3萬(wàn)名勞動(dòng)者——其中主要是農民工，追償被拖欠工資等待遇129.8億元。今年以來(lái)，各地整治農民工欠薪力度持續加大，保障機制不斷完善，農民工欠薪問(wèn)題“三量齊減”：案件數量下降、欠薪金額下降、欠薪人數下降。
記者調查發(fā)現，多地完善工資保障制度，建筑領(lǐng)域農民工工資支付月清月結比例明顯提升，欠薪“老大難”問(wèn)題有了明顯緩解。
西安市人社局勞動(dòng)保障監察支隊辦公室主任李鵬說(shuō)，目前，西安358個(gè)在建政府投資項目全部落實(shí)了農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和銀行代發(fā)工資制度，工資可直接發(fā)放給農民工本人；山西省聯(lián)合中國建設銀行推出金融業(yè)務(wù)，總承包可以在資金未到位的情況下，依托建行信貸資源及時(shí)支付農民工工資 ；深圳市建立欠薪保障金，2018年前三季度，深圳市人社局共運用市欠薪保障基金墊付欠薪2718.9萬(wàn)元，墊付人數3581人。
多地出臺具體措施，保障農民工欠薪維權渠道暢通。記者從山西省總工會(huì )了解到，工會(huì )組織在農民工集中的廠(chǎng)礦、工地和公共場(chǎng)所設置維權服務(wù)臺，現場(chǎng)受理投訴；濟南市11個(gè)縣區和高新區都建成了農民工服務(wù)中心。
為有效遏制歲末年初欠薪高發(fā)態(tài)勢，各地還加強打擊惡意欠薪行為。2014年，農民工邢某某在鄭州市的一個(gè)工地做內墻粉刷，被包工頭拖欠了8000元工資。前不久在集中整治行動(dòng)中，鄭州市管城區法院實(shí)時(shí)查控并凍結了包工頭的賬戶(hù)，幫助他拿到了拖欠4年之久的工資。
此外，多地建立“黑名單”制度，讓欠薪用人單位“處處受限”。石家莊市近日向社會(huì )公布了石家莊佐潤建筑勞務(wù)分包有限公司拖欠37名農民工工資137萬(wàn)元等6起拖欠農民工工資“黑名單”信息，這些被列入“黑名單”的單位將受到聯(lián)合懲戒。
西安市將嚴重拖欠工資企業(yè)的信息向人民銀行企業(yè)征信系統、社會(huì )信用信息共享系統和市場(chǎng)主體信用信息系統進(jìn)行通報；河南省、武漢市也出臺辦法，被列入“黑名單”的單位在政府采購、招投標、資質(zhì)管理、融資貸款等方面均受限。
小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域層層轉包矛盾轉嫁未根治
記者調查發(fā)現，雖然各地農民工工資支付管理越來(lái)越規范，但部分領(lǐng)域欠薪現象仍然較多。
——小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域。近日，西安市人社部門(mén)公布了多起典型欠薪案例，其中包括多家餐飲、裝飾等小微企業(yè)。西安紅錦天餐飲服務(wù)有限公司拖欠35名員工工資13.4萬(wàn)余元，西安雄關(guān)裝飾裝修工程有限公司拖欠30名農民工工資12.7萬(wàn)余元。廣州締星裝飾公司在洛陽(yáng)市的一工程項目拖欠55人工資109萬(wàn)元。在青海省通報的典型案例中，一家裝飾公司拖欠124名農民工工資181萬(wàn)元。
北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹說(shuō)，近年來(lái)，在餐飲服務(wù)、加工制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)零散性欠薪問(wèn)題高發(fā)，有的小微企業(yè)發(fā)生欠薪后，公司負責人迅速撤離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執法對象失聯(lián)，給薪資追繳、勞動(dòng)者維權帶來(lái)極大難度。
——建筑領(lǐng)域層層轉包、矛盾轉嫁仍未根治。記者采訪(fǎng)了解到，雖然近年來(lái)對建筑領(lǐng)域管理不斷細化，但長(cháng)期存在的層層轉包、勞務(wù)關(guān)系混亂、矛盾轉嫁等問(wèn)題仍未得到根治。
濟南市農民工綜合服務(wù)中心主任丁麟宏說(shuō)，一些施工單位為取得承包權，惡意競爭壓低價(jià)格，再將工程和勞務(wù)關(guān)系層層發(fā)包，延長(cháng)了風(fēng)險鏈條，而一旦工程款等前端環(huán)節出現合同損失，施工方便以扣減工資方式彌補虧空，最終使農民工成為受害者。
——企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇工資拖欠風(fēng)險。記者采訪(fǎng)了解到，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，導致企業(yè)負責人“跑路”，農民工工資被拖欠。河南隆盛農業(yè)發(fā)展有限公司是一家農業(yè)企業(yè)，從2017年年底開(kāi)始拖欠工資達58萬(wàn)元，并且拒不提供工資表、考勤表等相關(guān)用工材料，公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人逃匿。
“這兩年企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，用工成本、原料成本都在漲，加上信貸收緊，企業(yè)面臨生死存亡的考驗，有的確實(shí)遇到了沒(méi)錢(qián)開(kāi)工資的問(wèn)題�！焙幽细Ｃ涝词称酚邢薰矩撠熑送鹾曛t說(shuō)。
專(zhuān)用賬戶(hù)制度要深化落實(shí)，建立常態(tài)管理機制
多位專(zhuān)家和基層勞動(dòng)保障監察部門(mén)干部表示，應進(jìn)一步細化相關(guān)欠薪違法處罰措施，保障農民工合法權益。
有勞動(dòng)保障監察部門(mén)干部坦言，農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度是杜絕欠薪問(wèn)題的良策，但對于沒(méi)有建立專(zhuān)用賬戶(hù)的企業(yè)，盡管各級文件都提出要予以通報批評并責令改正，但還是缺乏具體有效的處罰措施。
丁麟宏等基層干部表示，整治拖欠農民工工資需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不能局限于年終“救火式”的集中整治，應該建立常態(tài)的管理機制。對于違法轉包、分包和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題，住建部門(mén)要做好查處，人社部門(mén)要強化日常執法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂率，形成監管合力。
此外，不少小微企業(yè)負責人呼吁，在當前中小企業(yè)普遍面臨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，稅負和社保等負擔壓力較大的情況下，希望國家能出臺更多舉措減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，提高支付人工成本的能力，幫助企業(yè)渡過(guò)困難期，與企業(yè)一道共同保障農民工權益。（記者宋曉東、陳晨、李浩、魏圣曜）
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新華社“新華視點(diǎn)”記者
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2019年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》，要求強化欠薪違法懲戒，確保農民工及時(shí)足額拿到工資。
“新華視點(diǎn)”記者在河南、陜西、山東等地采訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)過(guò)連續多年大力整治，以建筑領(lǐng)域為代表的農民工欠薪“老大難”問(wèn)題得到明顯改善，但仍有一些企業(yè)未能及時(shí)支付工人工資。
各地出臺多種措施保證農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資
據人社部介紹，2018年前三季度，各地人社部門(mén)為131.3萬(wàn)名勞動(dòng)者——其中主要是農民工，追償被拖欠工資等待遇129.8億元。今年以來(lái)，各地整治農民工欠薪力度持續加大，保障機制不斷完善，農民工欠薪問(wèn)題“三量齊減”：案件數量下降、欠薪金額下降、欠薪人數下降。
記者調查發(fā)現，多地完善工資保障制度，建筑領(lǐng)域農民工工資支付月清月結比例明顯提升，欠薪“老大難”問(wèn)題有了明顯緩解。
西安市人社局勞動(dòng)保障監察支隊辦公室主任李鵬說(shuō)，目前，西安358個(gè)在建政府投資項目全部落實(shí)了農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和銀行代發(fā)工資制度，工資可直接發(fā)放給農民工本人；山西省聯(lián)合中國建設銀行推出金融業(yè)務(wù)，總承包可以在資金未到位的情況下，依托建行信貸資源及時(shí)支付農民工工資 ；深圳市建立欠薪保障金，2018年前三季度，深圳市人社局共運用市欠薪保障基金墊付欠薪2718.9萬(wàn)元，墊付人數3581人。
多地出臺具體措施，保障農民工欠薪維權渠道暢通。記者從山西省總工會(huì )了解到，工會(huì )組織在農民工集中的廠(chǎng)礦、工地和公共場(chǎng)所設置維權服務(wù)臺，現場(chǎng)受理投訴；濟南市11個(gè)縣區和高新區都建成了農民工服務(wù)中心。
為有效遏制歲末年初欠薪高發(fā)態(tài)勢，各地還加強打擊惡意欠薪行為。2014年，農民工邢某某在鄭州市的一個(gè)工地做內墻粉刷，被包工頭拖欠了8000元工資。前不久在集中整治行動(dòng)中，鄭州市管城區法院實(shí)時(shí)查控并凍結了包工頭的賬戶(hù)，幫助他拿到了拖欠4年之久的工資。
此外，多地建立“黑名單”制度，讓欠薪用人單位“處處受限”。石家莊市近日向社會(huì )公布了石家莊佐潤建筑勞務(wù)分包有限公司拖欠37名農民工工資137萬(wàn)元等6起拖欠農民工工資“黑名單”信息，這些被列入“黑名單”的單位將受到聯(lián)合懲戒。
西安市將嚴重拖欠工資企業(yè)的信息向人民銀行企業(yè)征信系統、社會(huì )信用信息共享系統和市場(chǎng)主體信用信息系統進(jìn)行通報；河南省、武漢市也出臺辦法，被列入“黑名單”的單位在政府采購、招投標、資質(zhì)管理、融資貸款等方面均受限。
小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域層層轉包矛盾轉嫁未根治
記者調查發(fā)現，雖然各地農民工工資支付管理越來(lái)越規范，但部分領(lǐng)域欠薪現象仍然較多。
——小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域。近日，西安市人社部門(mén)公布了多起典型欠薪案例，其中包括多家餐飲、裝飾等小微企業(yè)。西安紅錦天餐飲服務(wù)有限公司拖欠35名員工工資13.4萬(wàn)余元，西安雄關(guān)裝飾裝修工程有限公司拖欠30名農民工工資12.7萬(wàn)余元。廣州締星裝飾公司在洛陽(yáng)市的一工程項目拖欠55人工資109萬(wàn)元。在青海省通報的典型案例中，一家裝飾公司拖欠124名農民工工資181萬(wàn)元。
北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹說(shuō)，近年來(lái)，在餐飲服務(wù)、加工制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)零散性欠薪問(wèn)題高發(fā)，有的小微企業(yè)發(fā)生欠薪后，公司負責人迅速撤離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執法對象失聯(lián)，給薪資追繳、勞動(dòng)者維權帶來(lái)極大難度。
——建筑領(lǐng)域層層轉包、矛盾轉嫁仍未根治。記者采訪(fǎng)了解到，雖然近年來(lái)對建筑領(lǐng)域管理不斷細化，但長(cháng)期存在的層層轉包、勞務(wù)關(guān)系混亂、矛盾轉嫁等問(wèn)題仍未得到根治。
濟南市農民工綜合服務(wù)中心主任丁麟宏說(shuō)，一些施工單位為取得承包權，惡意競爭壓低價(jià)格，再將工程和勞務(wù)關(guān)系層層發(fā)包，延長(cháng)了風(fēng)險鏈條，而一旦工程款等前端環(huán)節出現合同損失，施工方便以扣減工資方式彌補虧空，最終使農民工成為受害者。
——企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇工資拖欠風(fēng)險。記者采訪(fǎng)了解到，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，導致企業(yè)負責人“跑路”，農民工工資被拖欠。河南隆盛農業(yè)發(fā)展有限公司是一家農業(yè)企業(yè)，從2017年年底開(kāi)始拖欠工資達58萬(wàn)元，并且拒不提供工資表、考勤表等相關(guān)用工材料，公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人逃匿。
“這兩年企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，用工成本、原料成本都在漲，加上信貸收緊，企業(yè)面臨生死存亡的考驗，有的確實(shí)遇到了沒(méi)錢(qián)開(kāi)工資的問(wèn)題�！焙幽细Ｃ涝词称酚邢薰矩撠熑送鹾曛t說(shuō)。
專(zhuān)用賬戶(hù)制度要深化落實(shí)，建立常態(tài)管理機制
多位專(zhuān)家和基層勞動(dòng)保障監察部門(mén)干部表示，應進(jìn)一步細化相關(guān)欠薪違法處罰措施，保障農民工合法權益。
有勞動(dòng)保障監察部門(mén)干部坦言，農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度是杜絕欠薪問(wèn)題的良策，但對于沒(méi)有建立專(zhuān)用賬戶(hù)的企業(yè)，盡管各級文件都提出要予以通報批評并責令改正，但還是缺乏具體有效的處罰措施。
丁麟宏等基層干部表示，整治拖欠農民工工資需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不能局限于年終“救火式”的集中整治，應該建立常態(tài)的管理機制。對于違法轉包、分包和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題，住建部門(mén)要做好查處，人社部門(mén)要強化日常執法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂率，形成監管合力。
此外，不少小微企業(yè)負責人呼吁，在當前中小企業(yè)普遍面臨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，稅負和社保等負擔壓力較大的情況下，希望國家能出臺更多舉措減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，提高支付人工成本的能力，幫助企業(yè)渡過(guò)困難期，與企業(yè)一道共同保障農民工權益。（記者宋曉東、陳晨、李浩、魏圣曜）
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