瞭望·治國理政紀事｜千年古都又現靚麗名片
更新時(shí)間：2023-4-2 15:47:06 來(lái)源：新華社
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◆ 2019年1月18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時(shí)強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實(shí)好，把藍圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
◆ 2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權。
◆ 北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。
◆ 隨工作單位遷入通州的4年來(lái)，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會(huì )僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來(lái)分鐘。
◆ 2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬(wàn)平方米，設置床位5800張。
◆ 數字經(jīng)濟、現代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現代種業(yè)，是北京城市副中心著(zhù)力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。
◆ 每年3至4月，白鰱、鳙魚(yú)等萬(wàn)余尾魚(yú)苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來(lái)，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過(guò)構建沉水植被系統、魚(yú)螺貝類(lèi)等水生動(dòng)物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態(tài)系統。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 涂銘 張驍 夏子麟
天安門(mén)向東30余公里處，北京城市副中心核心區，國內在建最大、最長(cháng)的城市地下公路隧道日夜掘進(jìn)。東六環(huán)9.2公里路段入地后，潞苑二街等地上“斷頭路”及規劃路將陸續打通，為城市發(fā)展留出空間、續足后勁兒。
向東望遠，北京城市副中心與河北省廊坊市大廠(chǎng)縣間，一座大橋在京冀兩地同步開(kāi)工，即將橫跨潮白河兩岸實(shí)現“握手”。預計大橋2024年通車(chē)后，從大廠(chǎng)到北京城市副中心核心區的車(chē)程將縮短半小時(shí)。
規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。
2019年1月18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時(shí)強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實(shí)好，把藍圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
黨的十八大以來(lái)，中共中央、國務(wù)院先后批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》，為北京城市副中心發(fā)展制定總綱領(lǐng)、擘畫(huà)總藍圖。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權。
北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。北京市通州區加速崛起為一座按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位建設的“未來(lái)之城”。
自2020年起，北京城市副中心連續3年保持千億元投資規模，連續4年建安投資穩居全市第一，城市發(fā)展從“打基礎、補短板，有序拉開(kāi)城市框架”向“立長(cháng)遠、強功能，全面上臺階”邁進(jìn)。
北京市通州區的大運河森林公園（2022年6月26日攝）劉宇攝/本刊
深度承接 功能疏解
從通州區潞源街道朗清園職工周轉房出發(fā)，北京市財政局預算處干部白楊，乘坐專(zhuān)203路公交車(chē)，只需十幾分鐘就能到達行政辦公區。
隨工作單位遷入通州的4年來(lái)，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會(huì )僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來(lái)分鐘。溝通、協(xié)作更加方便。
疏解非首都功能，有效治理北京“大城市病”，是擘畫(huà)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的要義，也是規劃建設北京城市副中心的初衷。協(xié)同發(fā)展9年來(lái)，觀(guān)察這座“未來(lái)之城”的發(fā)展成效，有序承接非首都功能是一扇窗。
以副輔主，主副共興。2019年1月，北京市委和市政府、人大、政協(xié)，相關(guān)的35個(gè)市級部門(mén)、165家單位，約1.2萬(wàn)名公務(wù)員遷入北京城市副中心。
北京市級機關(guān)遷往北京城市副中心，是深入落實(shí)首都城市戰略定位的歷史選擇，釋放出北京市堅決疏解非首都功能的鮮明信號。
一組數據展現出人口承接的階段性成效——2020年第七次全國人口普查結果顯示，通州區常住人口約184萬(wàn)人，比10年前第六次全國人口普查時(shí)增長(cháng)65萬(wàn)余人。其中2016年城市副中心功能定位確立以來(lái)，通州區常住人口增加了45萬(wàn)余人。65萬(wàn)的增量中，有37萬(wàn)人來(lái)自中心城區和其他區，其中71.2%是就業(yè)人口。
“北京城市副中心行政辦公區二期工程已經(jīng)實(shí)現外檐亮相。北京市將于2023年啟動(dòng)第二批市級行政機關(guān)搬遷。這將吸引帶動(dòng)更多人口到北京城市副中心就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好形成‘以副輔主、主副共興’之勢�！北本┏鞘懈敝行狞h工委委員、管委會(huì )副主任胡九龍說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)疏解，人聚業(yè)興。在通州區張家灣設計小鎮，項目機遇一個(gè)接一個(gè)。落戶(hù)這里的北京未來(lái)設計院副院長(cháng)郭少山認為，北京城市副中心新的不只是城市面貌，更在于發(fā)展理念和管理機制，“這才是孕育發(fā)展新機遇的關(guān)鍵�！�
2022年12月，郭少山所在的北京建院新總部在通州開(kāi)建，首批從北京中心城區搬遷到副中心辦公的北投集團、首旅集團等6家北京市屬一級企業(yè)新總部全面開(kāi)工。
當年拿地、當年開(kāi)工，大企業(yè)整體搬遷入駐的背后，離不開(kāi)政策支持。根據《意見(jiàn)》，符合北京城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至北京城市副中心時(shí)，允許其新建或購買(mǎi)辦公場(chǎng)所；符合劃撥條件的，可以以劃撥方式供應土地。北京城市副中心黨工委發(fā)改局副處長(cháng)李夏琳說(shuō)，這一政策賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權，對企業(yè)落戶(hù)很有吸引力。
“如今，從北京中心城區搬到北京城市副中心的企業(yè)數量每年都在增長(cháng)，北京城市副中心產(chǎn)業(yè)承載力顯著(zhù)增強�！焙琵埜嬖V記者，通州區經(jīng)濟結構持續轉型，北京城市副中心的三次產(chǎn)業(yè)結構比例，已經(jīng)由2015年的2.8:41.1:56.1優(yōu)化為2021年的1.1:37.2:61.7。
服務(wù)承接，互聯(lián)共享�！耙郧翱床�，遠點(diǎn)奔協(xié)和，近點(diǎn)奔潞河，一次要一整天�！边@幾年，家住河北燕郊的王桂英看病不用總往城里跑了。隨著(zhù)北京三甲醫療資源陸續向北京城市副中心疏解，新醫院大多是新院區，由北京市內專(zhuān)家坐診�！皩ξ覀兝夏耆藖�(lái)說(shuō)，這是最大的獲得感�！蓖豕鹩⒄f(shuō)。
通州區發(fā)展改革委主任姚偉龍介紹，2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬(wàn)平方米，設置床位5800張。
據國家發(fā)展改革委統計，截至2023年1月底，已有39家北京醫療機構與北三縣開(kāi)展技術(shù)幫扶、遠程診療、專(zhuān)家坐診等合作，北京朝陽(yáng)醫院、友誼醫院等4家市屬醫院對口支持三河市的燕達醫院成為三甲綜合醫院，北三縣21家二級以上醫療機構實(shí)現京津冀異地就醫直接結算。
北京城市副中心圖書(shū)館項目施工現場(chǎng)（2022年11月4日攝） 彭子洋攝/ 本刊
錨定高端 創(chuàng )新協(xié)同
2022年9月，北京綠色交易所遷入北京城市副中心運河商務(wù)區。該交易所董事長(cháng)王乃祥告訴記者，按照《意見(jiàn)》，在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，北京綠色交易所有了新使命——升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心。
“在綠色金融體制升級方面，通州區已經(jīng)走在全國前列�！蓖ㄖ輩^委常委、副區長(cháng)蘇國斌告訴記者，北京城市副中心是全國首批氣候投融資試點(diǎn)地區之一，也是林業(yè)碳匯試點(diǎn)區，在綠色金融資源布局、發(fā)展綠色建筑、京津冀區域協(xié)作、氣候投融資試點(diǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綠色金融標準和信息披露等六方面率先探路。
數字經(jīng)濟、現代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現代種業(yè)，是北京城市副中心著(zhù)力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。延鏈、補鏈、強鏈，全力推動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、集聚成勢，催動(dòng)著(zhù)北京城市副中心的高質(zhì)量發(fā)展步伐。
2022年，北京城市副中心交出了一份優(yōu)異答卷：地區生產(chǎn)總值1253.4億元，同比增長(cháng)2.8%，連續兩年突破千億元；固定資產(chǎn)投資連續三年突破千億元；金融業(yè)增加值、稅收、地方級貢獻三項重要指標占比均超過(guò)10%，為歷年首次。
聚焦新賽道，拓展新領(lǐng)域。2022年5月，北京市金融局、市“一部?jì)删帧甭?lián)合發(fā)布“推進(jìn)北京全球財富管理中心建設”2.0版措施，系統支持北京城市副中心打造全球財富管理新高地。
通州區制定實(shí)施方案，對持牌金融機構、優(yōu)質(zhì)財富管理機構、重點(diǎn)金融科技企業(yè)，一次性給予最高6000萬(wàn)元區級開(kāi)辦費資金支持，三年內給予最高3000萬(wàn)元租、購及自建房資金支持等。
如今，以千年燃燈佛舍利塔為背景，規劃面積20.38平方公里的運河商務(wù)區初露崢嶸。聚焦高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，運河商務(wù)區重點(diǎn)培育發(fā)展金融服務(wù)和總部經(jīng)濟，已形成建設全球財富管理中心、北京綠色金融國際中心、金融科技創(chuàng )新中心重要承載區的產(chǎn)業(yè)功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
制定“服務(wù)包”，引得“鳳凰”來(lái)。2021年，作為國內領(lǐng)先的人工智能語(yǔ)言服務(wù)企業(yè)，傳神聯(lián)合（北京）信息技術(shù)有限公司落戶(hù)運河商務(wù)區�！捌髽I(yè)在申請進(jìn)京落戶(hù)指標、職工工作居住證申辦、健康服務(wù)、出入境服務(wù)等方面都獲得了便利�！逼髽I(yè)副總裁傅強說(shuō)。
運河商務(wù)區致力于扮演好“企業(yè)服務(wù)管家”，制定《完善企業(yè)“服務(wù)包”制度精準服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件，高效滿(mǎn)足企業(yè)訴求。2022年，運河商務(wù)區共走訪(fǎng)“服務(wù)包”企業(yè)167家次，解決企業(yè)政策兌現、人才引進(jìn)、政企對接、業(yè)務(wù)合作等186件訴求，解決率達100%。
持續賦權，對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新發(fā)揮著(zhù)重要作用。2023年，北京城市副中心承接第三批次市級賦權184項，累計承接市級賦權達到308項。
“市級賦權加速了副中心政策吸引力的全面釋放，更好實(shí)現‘副中心的事副中心辦’�！焙琵堈f(shuō)，目前，北京城市副中心營(yíng)商環(huán)境考評排名已進(jìn)入全市第一梯隊，企業(yè)滿(mǎn)意度居全市第一。
運河商務(wù)區注冊企業(yè)已有19672家，注冊資本金達4560億元。其中有48家總部企業(yè)、289家金融企業(yè)、124家高新技術(shù)企業(yè)、21家專(zhuān)精特新企業(yè)和2家上市企業(yè)……數據表明，為企業(yè)提供全鏈條的政策扶持，正在放大產(chǎn)業(yè)集聚效應。
輻射北三縣，協(xié)同更緊密。2022年，福泰新能（北京）汽車(chē)公司總經(jīng)理吳峰決定把第一座純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)基地布局在北三縣�；赝懂a(chǎn)后，可年產(chǎn)純電動(dòng)商務(wù)車(chē)5000輛。
通州與北三縣兩地，一衣帶水，聲息相通。2020年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《北京市通州區與河北省三河、大廠(chǎng)、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規劃》，從國家層面為推動(dòng)通州和北三縣協(xié)同發(fā)展進(jìn)行“頂層設計”。
在國家發(fā)展改革委指導下，北京適宜產(chǎn)業(yè)加快向北三縣布局，互聯(lián)互通的交通一體化格局加速形成，生態(tài)共治、公共服務(wù)共建共享有序推進(jìn)，有效帶動(dòng)了北三縣產(chǎn)業(yè)升級和軟實(shí)力提升。
據統計，2019年以來(lái)，北京市與北三縣連續4年舉辦項目推介洽談會(huì )，累計簽約項目160余個(gè)。北三縣圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸布局，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家。
市民在位于北京市通州區的京杭大運河上進(jìn)行賽艇比賽（2022年9月18日攝） 彭子洋攝/本刊
藍綠交織 水城共融
每到周末，通州市民王志國常到城市綠心森林公園休閑鍛煉。在健身步道上走一圈，他的手機就會(huì )顯示出別致的星形運動(dòng)軌跡。
城市綠心森林公園，是北京城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠化空間格局中的“一心”。這里曾坐落著(zhù)北京東方化工廠(chǎng)、散亂污企業(yè)和村莊。如今，經(jīng)過(guò)重新規劃、生態(tài)修復，這片工業(yè)遺址變身集生態(tài)修復、市民休閑、文化傳承于一體的網(wǎng)紅公園、城市森林，面積達11.2平方公里。
近年來(lái)，北京城市副中心以“雙碳”目標為引領(lǐng)，全力打好污染防治攻堅戰，大幅改善生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力提升公園管理水平，“兩帶、一環(huán)、一心”的綠化空間格局初見(jiàn)雛形，“藍綠交織、水城共融”的生態(tài)畫(huà)卷逐漸繪就。
2022年，通州區PM2.5年度濃度為33微克/立方米，首次達到國家二級水平，各項污染物濃度達到觀(guān)測以來(lái)最優(yōu)水平。
留白增綠，建設森林城市。城市綠心森林公園，是北京城市副中心厚植生態(tài)底色的縮影。通過(guò)大尺度建綠、大密度增綠，北京城市副中心有效彌補了首都東南部地區生態(tài)短板。
五年來(lái)，北京城市副中心啟動(dòng)新一輪百萬(wàn)畝造林工程，造林20余萬(wàn)畝。建成東郊森林公園、臺湖公園等萬(wàn)畝以上森林8處，千畝以上森林組團32處，建成北運河綠道、運潮減河綠道等375公里。
2022年11月，通州區在北京平原地區中率先成功創(chuàng )建國家森林城市。通州區園林綠化局局長(cháng)胡克誠介紹，到2035年，北京城市副中心將形成1萬(wàn)畝以上的森林組團10個(gè)、1000畝以上森林組團50余個(gè)，繼續鋪展千年之城綠色畫(huà)卷。
水城共融，建設生態(tài)城市。3月19日，游船在通州區大運河漕運碼頭拉響汽笛，乘船行駛在運河碧波上，旖旎春光令人愉悅。
曾經(jīng)，北京城區約90%的排水都匯入北運河北京段。北京城市副中心建設以來(lái)，治污、補水、植綠，水務(wù)部門(mén)打出運河治理“組合拳”：清除流域內違建和污染，在排污口處增設攔污索減少污染物入河……上游來(lái)水、雨水、再生水、生態(tài)補水讓運河流動(dòng)起來(lái)。
北運河北京段也是一條生態(tài)走廊。每年3至4月，白鰱、鳙魚(yú)等萬(wàn)余尾魚(yú)苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來(lái)，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過(guò)構建沉水植被系統、魚(yú)螺貝類(lèi)等水生動(dòng)物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態(tài)系統。
如今，北京城市副中心正以北運河、潮白河、涼水河為主脈，構建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，著(zhù)重打造岸綠景美的濱水岸線(xiàn)。通過(guò)岸線(xiàn)清理整治與生態(tài)保護相結合，讓水岸線(xiàn)既是防汛抗洪的重要防線(xiàn)，又承載了生活、生態(tài)、景觀(guān)功能。
協(xié)同共護，建設生態(tài)綠洲。暮春時(shí)節，潮白河碧波蕩漾，幾只白鷺在水面上追逐嬉戲。2021年5月29日，斷流22年的潮白河實(shí)現北京境內全年全線(xiàn)通水，通水總河長(cháng)達173公里，地下水位大幅回升，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
潮白河是北三縣與通州區的界河，一河兩岸，人緣相親。如今，通州區與北三縣已簽訂協(xié)議加強交界地區生態(tài)環(huán)境治理，在區域大氣污染防控、流域水環(huán)境修復、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用五方面統一管控。
從一抹綠到一片林，一條連通北京城市副中心的生態(tài)廊道逐步成型。一邊是通州區在東部建設生態(tài)綠帶，與原有平原造林相連接。另一邊是北三縣在與通州交界處大面積增綠，隨著(zhù)一批公園落成、草木補植工作完成，每年秋天吸引不少通州居民驅車(chē)前來(lái)賞林觀(guān)葉。
運河之美 古今同輝
“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開(kāi)船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現古代運河漕運景象。
隨著(zhù)來(lái)自通州區、河北省香河縣的船只相向駛過(guò)楊洼船閘，大運河于2022年6月實(shí)現京冀通航，北運河游船南來(lái)北往，千年運河再煥生機。
通州歷史上因運河漕運而盛極一時(shí)。近年來(lái)，通州區精心保護大運河歷史文化遺產(chǎn)，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源，讓穿城而過(guò)的大運河成為北京城市副中心的獨特文化風(fēng)景線(xiàn)。
古為今用，煥活千年運河文化。2022年9月26日，在北京（通州）大運河文化旅游景區北區，國潮文化集市如期開(kāi)市。
以燃燈塔和周邊古建筑群為背景，非遺文化市集、漢服打卡、游藝互動(dòng)精彩紛呈，得到活化利用的運河文化成為時(shí)尚潮流，彰顯古今和諧共融的歷史文化魅力。
在保護的基礎上，運河擁有了“活化”的底氣。2018年起，通州區積極打造大運河文化旅游景區，景區整合燃燈塔、大運河森林公園等景點(diǎn)，串聯(lián)張家灣古鎮等大運河文化資源，大運河文化旅游品牌更加彰顯。
近年來(lái)，大運河文化旅游景區積極創(chuàng )建京東唯一國家5A級旅游景區，開(kāi)展景區設施全面提升改造。北京市通州區副區長(cháng)楊磊介紹，景區基礎設施建設基本完成，“一環(huán)線(xiàn)、五片區”精彩亮相，千荷瀉露橋正式通行，七孔橋和大光樓周邊向社會(huì )開(kāi)放，“三廟一塔”風(fēng)貌整體提升，北運河非遺傳習所等一批文旅融合項目建成開(kāi)放，景區創(chuàng )建進(jìn)入沖刺決勝階段。
修復古城，疏通歷史文脈肌理。沿著(zhù)通州張采路一路行至蕭太后河，再向東前行，來(lái)到通運橋及張家灣城墻遺址。通運橋石橋橋面上的車(chē)痕，是大運河商業(yè)繁旺的寫(xiě)照。
為還原漕運盛景，工作人員煞費苦心�！盀榱诵迯秃脴蚰蟼鹊睦鲜�，我們在全國遍訪(fǎng)舊石市場(chǎng)尋找石材，對橋兩側的石獅清灰保養，以最小干預求最好效果�！毙蘅橅椖控撠熑藚涡勒f(shuō)。
通州擁有路縣故城、通州古城、張家灣古鎮，通過(guò)整體保護和利用，這些歷史文化資源正在轉化為文旅資源。目前，北京國際設計周、北京城市建筑雙年展、北京時(shí)裝周等品牌活動(dòng)已全部落戶(hù)張家灣古鎮，一批利用老舊廠(chǎng)房改造的會(huì )展設施將于今年正式投入使用。
北京城市副中心的發(fā)展，不僅事關(guān)一地的時(shí)與勢，更飽含人民的期待、協(xié)同的使命、國家的厚望、歷史的重任。北京城市副中心黨工委常務(wù)副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任、通州區委書(shū)記孟景偉表示，2023年，北京城市副中心將緊抓高質(zhì)量這條主線(xiàn)，在生態(tài)、民生保障、文旅、運河商務(wù)區、重點(diǎn)工程項目等方面蓄力再發(fā)，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺階。
闊步邁上新征程，一茬接著(zhù)一茬干。北京城市副中心，正由藍圖變?yōu)閷?shí)景。
刊于《瞭望》2023年第14期
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◆ 2019年1月18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時(shí)強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實(shí)好，把藍圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
◆ 2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權。
◆ 北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。
◆ 隨工作單位遷入通州的4年來(lái)，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會(huì )僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來(lái)分鐘。
◆ 2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬(wàn)平方米，設置床位5800張。
◆ 數字經(jīng)濟、現代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現代種業(yè)，是北京城市副中心著(zhù)力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。
◆ 每年3至4月，白鰱、鳙魚(yú)等萬(wàn)余尾魚(yú)苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來(lái)，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過(guò)構建沉水植被系統、魚(yú)螺貝類(lèi)等水生動(dòng)物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態(tài)系統。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 涂銘 張驍 夏子麟
天安門(mén)向東30余公里處，北京城市副中心核心區，國內在建最大、最長(cháng)的城市地下公路隧道日夜掘進(jìn)。東六環(huán)9.2公里路段入地后，潞苑二街等地上“斷頭路”及規劃路將陸續打通，為城市發(fā)展留出空間、續足后勁兒。
向東望遠，北京城市副中心與河北省廊坊市大廠(chǎng)縣間，一座大橋在京冀兩地同步開(kāi)工，即將橫跨潮白河兩岸實(shí)現“握手”。預計大橋2024年通車(chē)后，從大廠(chǎng)到北京城市副中心核心區的車(chē)程將縮短半小時(shí)。
規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。
2019年1月18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時(shí)強調，建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷。要把規劃執行好、落實(shí)好，把藍圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
黨的十八大以來(lái)，中共中央、國務(wù)院先后批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》，為北京城市副中心發(fā)展制定總綱領(lǐng)、擘畫(huà)總藍圖。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展賦予更大自主權。
北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區非首都功能疏解，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶。北京市通州區加速崛起為一座按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位建設的“未來(lái)之城”。
自2020年起，北京城市副中心連續3年保持千億元投資規模，連續4年建安投資穩居全市第一，城市發(fā)展從“打基礎、補短板，有序拉開(kāi)城市框架”向“立長(cháng)遠、強功能，全面上臺階”邁進(jìn)。
北京市通州區的大運河森林公園（2022年6月26日攝）劉宇攝/本刊
深度承接 功能疏解
從通州區潞源街道朗清園職工周轉房出發(fā)，北京市財政局預算處干部白楊，乘坐專(zhuān)203路公交車(chē)，只需十幾分鐘就能到達行政辦公區。
隨工作單位遷入通州的4年來(lái)，白楊感受最深的是便利——新辦公區與北京市規劃和自然資源委員會(huì )僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來(lái)分鐘。溝通、協(xié)作更加方便。
疏解非首都功能，有效治理北京“大城市病”，是擘畫(huà)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的要義，也是規劃建設北京城市副中心的初衷。協(xié)同發(fā)展9年來(lái)，觀(guān)察這座“未來(lái)之城”的發(fā)展成效，有序承接非首都功能是一扇窗。
以副輔主，主副共興。2019年1月，北京市委和市政府、人大、政協(xié)，相關(guān)的35個(gè)市級部門(mén)、165家單位，約1.2萬(wàn)名公務(wù)員遷入北京城市副中心。
北京市級機關(guān)遷往北京城市副中心，是深入落實(shí)首都城市戰略定位的歷史選擇，釋放出北京市堅決疏解非首都功能的鮮明信號。
一組數據展現出人口承接的階段性成效——2020年第七次全國人口普查結果顯示，通州區常住人口約184萬(wàn)人，比10年前第六次全國人口普查時(shí)增長(cháng)65萬(wàn)余人。其中2016年城市副中心功能定位確立以來(lái)，通州區常住人口增加了45萬(wàn)余人。65萬(wàn)的增量中，有37萬(wàn)人來(lái)自中心城區和其他區，其中71.2%是就業(yè)人口。
“北京城市副中心行政辦公區二期工程已經(jīng)實(shí)現外檐亮相。北京市將于2023年啟動(dòng)第二批市級行政機關(guān)搬遷。這將吸引帶動(dòng)更多人口到北京城市副中心就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好形成‘以副輔主、主副共興’之勢�！北本┏鞘懈敝行狞h工委委員、管委會(huì )副主任胡九龍說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)疏解，人聚業(yè)興。在通州區張家灣設計小鎮，項目機遇一個(gè)接一個(gè)。落戶(hù)這里的北京未來(lái)設計院副院長(cháng)郭少山認為，北京城市副中心新的不只是城市面貌，更在于發(fā)展理念和管理機制，“這才是孕育發(fā)展新機遇的關(guān)鍵�！�
2022年12月，郭少山所在的北京建院新總部在通州開(kāi)建，首批從北京中心城區搬遷到副中心辦公的北投集團、首旅集團等6家北京市屬一級企業(yè)新總部全面開(kāi)工。
當年拿地、當年開(kāi)工，大企業(yè)整體搬遷入駐的背后，離不開(kāi)政策支持。根據《意見(jiàn)》，符合北京城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至北京城市副中心時(shí)，允許其新建或購買(mǎi)辦公場(chǎng)所；符合劃撥條件的，可以以劃撥方式供應土地。北京城市副中心黨工委發(fā)改局副處長(cháng)李夏琳說(shuō)，這一政策賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權，對企業(yè)落戶(hù)很有吸引力。
“如今，從北京中心城區搬到北京城市副中心的企業(yè)數量每年都在增長(cháng)，北京城市副中心產(chǎn)業(yè)承載力顯著(zhù)增強�！焙琵埜嬖V記者，通州區經(jīng)濟結構持續轉型，北京城市副中心的三次產(chǎn)業(yè)結構比例，已經(jīng)由2015年的2.8:41.1:56.1優(yōu)化為2021年的1.1:37.2:61.7。
服務(wù)承接，互聯(lián)共享�！耙郧翱床�，遠點(diǎn)奔協(xié)和，近點(diǎn)奔潞河，一次要一整天�！边@幾年，家住河北燕郊的王桂英看病不用總往城里跑了。隨著(zhù)北京三甲醫療資源陸續向北京城市副中心疏解，新醫院大多是新院區，由北京市內專(zhuān)家坐診�！皩ξ覀兝夏耆藖�(lái)說(shuō)，這是最大的獲得感�！蓖豕鹩⒄f(shuō)。
通州區發(fā)展改革委主任姚偉龍介紹，2016年起，北京市用于市級醫療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬(wàn)平方米，設置床位5800張。
據國家發(fā)展改革委統計，截至2023年1月底，已有39家北京醫療機構與北三縣開(kāi)展技術(shù)幫扶、遠程診療、專(zhuān)家坐診等合作，北京朝陽(yáng)醫院、友誼醫院等4家市屬醫院對口支持三河市的燕達醫院成為三甲綜合醫院，北三縣21家二級以上醫療機構實(shí)現京津冀異地就醫直接結算。
北京城市副中心圖書(shū)館項目施工現場(chǎng)（2022年11月4日攝） 彭子洋攝/ 本刊
錨定高端 創(chuàng )新協(xié)同
2022年9月，北京綠色交易所遷入北京城市副中心運河商務(wù)區。該交易所董事長(cháng)王乃祥告訴記者，按照《意見(jiàn)》，在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，北京綠色交易所有了新使命——升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心。
“在綠色金融體制升級方面，通州區已經(jīng)走在全國前列�！蓖ㄖ輩^委常委、副區長(cháng)蘇國斌告訴記者，北京城市副中心是全國首批氣候投融資試點(diǎn)地區之一，也是林業(yè)碳匯試點(diǎn)區，在綠色金融資源布局、發(fā)展綠色建筑、京津冀區域協(xié)作、氣候投融資試點(diǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綠色金融標準和信息披露等六方面率先探路。
數字經(jīng)濟、現代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現代種業(yè)，是北京城市副中心著(zhù)力發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)。延鏈、補鏈、強鏈，全力推動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、集聚成勢，催動(dòng)著(zhù)北京城市副中心的高質(zhì)量發(fā)展步伐。
2022年，北京城市副中心交出了一份優(yōu)異答卷：地區生產(chǎn)總值1253.4億元，同比增長(cháng)2.8%，連續兩年突破千億元；固定資產(chǎn)投資連續三年突破千億元；金融業(yè)增加值、稅收、地方級貢獻三項重要指標占比均超過(guò)10%，為歷年首次。
聚焦新賽道，拓展新領(lǐng)域。2022年5月，北京市金融局、市“一部?jì)删帧甭?lián)合發(fā)布“推進(jìn)北京全球財富管理中心建設”2.0版措施，系統支持北京城市副中心打造全球財富管理新高地。
通州區制定實(shí)施方案，對持牌金融機構、優(yōu)質(zhì)財富管理機構、重點(diǎn)金融科技企業(yè)，一次性給予最高6000萬(wàn)元區級開(kāi)辦費資金支持，三年內給予最高3000萬(wàn)元租、購及自建房資金支持等。
如今，以千年燃燈佛舍利塔為背景，規劃面積20.38平方公里的運河商務(wù)區初露崢嶸。聚焦高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，運河商務(wù)區重點(diǎn)培育發(fā)展金融服務(wù)和總部經(jīng)濟，已形成建設全球財富管理中心、北京綠色金融國際中心、金融科技創(chuàng )新中心重要承載區的產(chǎn)業(yè)功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
制定“服務(wù)包”，引得“鳳凰”來(lái)。2021年，作為國內領(lǐng)先的人工智能語(yǔ)言服務(wù)企業(yè)，傳神聯(lián)合（北京）信息技術(shù)有限公司落戶(hù)運河商務(wù)區�！捌髽I(yè)在申請進(jìn)京落戶(hù)指標、職工工作居住證申辦、健康服務(wù)、出入境服務(wù)等方面都獲得了便利�！逼髽I(yè)副總裁傅強說(shuō)。
運河商務(wù)區致力于扮演好“企業(yè)服務(wù)管家”，制定《完善企業(yè)“服務(wù)包”制度精準服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件，高效滿(mǎn)足企業(yè)訴求。2022年，運河商務(wù)區共走訪(fǎng)“服務(wù)包”企業(yè)167家次，解決企業(yè)政策兌現、人才引進(jìn)、政企對接、業(yè)務(wù)合作等186件訴求，解決率達100%。
持續賦權，對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新發(fā)揮著(zhù)重要作用。2023年，北京城市副中心承接第三批次市級賦權184項，累計承接市級賦權達到308項。
“市級賦權加速了副中心政策吸引力的全面釋放，更好實(shí)現‘副中心的事副中心辦’�！焙琵堈f(shuō)，目前，北京城市副中心營(yíng)商環(huán)境考評排名已進(jìn)入全市第一梯隊，企業(yè)滿(mǎn)意度居全市第一。
運河商務(wù)區注冊企業(yè)已有19672家，注冊資本金達4560億元。其中有48家總部企業(yè)、289家金融企業(yè)、124家高新技術(shù)企業(yè)、21家專(zhuān)精特新企業(yè)和2家上市企業(yè)……數據表明，為企業(yè)提供全鏈條的政策扶持，正在放大產(chǎn)業(yè)集聚效應。
輻射北三縣，協(xié)同更緊密。2022年，福泰新能（北京）汽車(chē)公司總經(jīng)理吳峰決定把第一座純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)基地布局在北三縣�；赝懂a(chǎn)后，可年產(chǎn)純電動(dòng)商務(wù)車(chē)5000輛。
通州與北三縣兩地，一衣帶水，聲息相通。2020年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《北京市通州區與河北省三河、大廠(chǎng)、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規劃》，從國家層面為推動(dòng)通州和北三縣協(xié)同發(fā)展進(jìn)行“頂層設計”。
在國家發(fā)展改革委指導下，北京適宜產(chǎn)業(yè)加快向北三縣布局，互聯(lián)互通的交通一體化格局加速形成，生態(tài)共治、公共服務(wù)共建共享有序推進(jìn)，有效帶動(dòng)了北三縣產(chǎn)業(yè)升級和軟實(shí)力提升。
據統計，2019年以來(lái)，北京市與北三縣連續4年舉辦項目推介洽談會(huì )，累計簽約項目160余個(gè)。北三縣圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸布局，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家。
市民在位于北京市通州區的京杭大運河上進(jìn)行賽艇比賽（2022年9月18日攝） 彭子洋攝/本刊
藍綠交織 水城共融
每到周末，通州市民王志國常到城市綠心森林公園休閑鍛煉。在健身步道上走一圈，他的手機就會(huì )顯示出別致的星形運動(dòng)軌跡。
城市綠心森林公園，是北京城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠化空間格局中的“一心”。這里曾坐落著(zhù)北京東方化工廠(chǎng)、散亂污企業(yè)和村莊。如今，經(jīng)過(guò)重新規劃、生態(tài)修復，這片工業(yè)遺址變身集生態(tài)修復、市民休閑、文化傳承于一體的網(wǎng)紅公園、城市森林，面積達11.2平方公里。
近年來(lái)，北京城市副中心以“雙碳”目標為引領(lǐng)，全力打好污染防治攻堅戰，大幅改善生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力提升公園管理水平，“兩帶、一環(huán)、一心”的綠化空間格局初見(jiàn)雛形，“藍綠交織、水城共融”的生態(tài)畫(huà)卷逐漸繪就。
2022年，通州區PM2.5年度濃度為33微克/立方米，首次達到國家二級水平，各項污染物濃度達到觀(guān)測以來(lái)最優(yōu)水平。
留白增綠，建設森林城市。城市綠心森林公園，是北京城市副中心厚植生態(tài)底色的縮影。通過(guò)大尺度建綠、大密度增綠，北京城市副中心有效彌補了首都東南部地區生態(tài)短板。
五年來(lái)，北京城市副中心啟動(dòng)新一輪百萬(wàn)畝造林工程，造林20余萬(wàn)畝。建成東郊森林公園、臺湖公園等萬(wàn)畝以上森林8處，千畝以上森林組團32處，建成北運河綠道、運潮減河綠道等375公里。
2022年11月，通州區在北京平原地區中率先成功創(chuàng )建國家森林城市。通州區園林綠化局局長(cháng)胡克誠介紹，到2035年，北京城市副中心將形成1萬(wàn)畝以上的森林組團10個(gè)、1000畝以上森林組團50余個(gè)，繼續鋪展千年之城綠色畫(huà)卷。
水城共融，建設生態(tài)城市。3月19日，游船在通州區大運河漕運碼頭拉響汽笛，乘船行駛在運河碧波上，旖旎春光令人愉悅。
曾經(jīng)，北京城區約90%的排水都匯入北運河北京段。北京城市副中心建設以來(lái)，治污、補水、植綠，水務(wù)部門(mén)打出運河治理“組合拳”：清除流域內違建和污染，在排污口處增設攔污索減少污染物入河……上游來(lái)水、雨水、再生水、生態(tài)補水讓運河流動(dòng)起來(lái)。
北運河北京段也是一條生態(tài)走廊。每年3至4月，白鰱、鳙魚(yú)等萬(wàn)余尾魚(yú)苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍。近年來(lái)，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”，通過(guò)構建沉水植被系統、魚(yú)螺貝類(lèi)等水生動(dòng)物系統和水體微生物菌群，形成完整穩定的生態(tài)系統。
如今，北京城市副中心正以北運河、潮白河、涼水河為主脈，構建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，著(zhù)重打造岸綠景美的濱水岸線(xiàn)。通過(guò)岸線(xiàn)清理整治與生態(tài)保護相結合，讓水岸線(xiàn)既是防汛抗洪的重要防線(xiàn)，又承載了生活、生態(tài)、景觀(guān)功能。
協(xié)同共護，建設生態(tài)綠洲。暮春時(shí)節，潮白河碧波蕩漾，幾只白鷺在水面上追逐嬉戲。2021年5月29日，斷流22年的潮白河實(shí)現北京境內全年全線(xiàn)通水，通水總河長(cháng)達173公里，地下水位大幅回升，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
潮白河是北三縣與通州區的界河，一河兩岸，人緣相親。如今，通州區與北三縣已簽訂協(xié)議加強交界地區生態(tài)環(huán)境治理，在區域大氣污染防控、流域水環(huán)境修復、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用五方面統一管控。
從一抹綠到一片林，一條連通北京城市副中心的生態(tài)廊道逐步成型。一邊是通州區在東部建設生態(tài)綠帶，與原有平原造林相連接。另一邊是北三縣在與通州交界處大面積增綠，隨著(zhù)一批公園落成、草木補植工作完成，每年秋天吸引不少通州居民驅車(chē)前來(lái)賞林觀(guān)葉。
運河之美 古今同輝
“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開(kāi)船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現古代運河漕運景象。
隨著(zhù)來(lái)自通州區、河北省香河縣的船只相向駛過(guò)楊洼船閘，大運河于2022年6月實(shí)現京冀通航，北運河游船南來(lái)北往，千年運河再煥生機。
通州歷史上因運河漕運而盛極一時(shí)。近年來(lái)，通州區精心保護大運河歷史文化遺產(chǎn)，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源，讓穿城而過(guò)的大運河成為北京城市副中心的獨特文化風(fēng)景線(xiàn)。
古為今用，煥活千年運河文化。2022年9月26日，在北京（通州）大運河文化旅游景區北區，國潮文化集市如期開(kāi)市。
以燃燈塔和周邊古建筑群為背景，非遺文化市集、漢服打卡、游藝互動(dòng)精彩紛呈，得到活化利用的運河文化成為時(shí)尚潮流，彰顯古今和諧共融的歷史文化魅力。
在保護的基礎上，運河擁有了“活化”的底氣。2018年起，通州區積極打造大運河文化旅游景區，景區整合燃燈塔、大運河森林公園等景點(diǎn)，串聯(lián)張家灣古鎮等大運河文化資源，大運河文化旅游品牌更加彰顯。
近年來(lái)，大運河文化旅游景區積極創(chuàng )建京東唯一國家5A級旅游景區，開(kāi)展景區設施全面提升改造。北京市通州區副區長(cháng)楊磊介紹，景區基礎設施建設基本完成，“一環(huán)線(xiàn)、五片區”精彩亮相，千荷瀉露橋正式通行，七孔橋和大光樓周邊向社會(huì )開(kāi)放，“三廟一塔”風(fēng)貌整體提升，北運河非遺傳習所等一批文旅融合項目建成開(kāi)放，景區創(chuàng )建進(jìn)入沖刺決勝階段。
修復古城，疏通歷史文脈肌理。沿著(zhù)通州張采路一路行至蕭太后河，再向東前行，來(lái)到通運橋及張家灣城墻遺址。通運橋石橋橋面上的車(chē)痕，是大運河商業(yè)繁旺的寫(xiě)照。
為還原漕運盛景，工作人員煞費苦心�！盀榱诵迯秃脴蚰蟼鹊睦鲜�，我們在全國遍訪(fǎng)舊石市場(chǎng)尋找石材，對橋兩側的石獅清灰保養，以最小干預求最好效果�！毙蘅橅椖控撠熑藚涡勒f(shuō)。
通州擁有路縣故城、通州古城、張家灣古鎮，通過(guò)整體保護和利用，這些歷史文化資源正在轉化為文旅資源。目前，北京國際設計周、北京城市建筑雙年展、北京時(shí)裝周等品牌活動(dòng)已全部落戶(hù)張家灣古鎮，一批利用老舊廠(chǎng)房改造的會(huì )展設施將于今年正式投入使用。
北京城市副中心的發(fā)展，不僅事關(guān)一地的時(shí)與勢，更飽含人民的期待、協(xié)同的使命、國家的厚望、歷史的重任。北京城市副中心黨工委常務(wù)副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任、通州區委書(shū)記孟景偉表示，2023年，北京城市副中心將緊抓高質(zhì)量這條主線(xiàn)，在生態(tài)、民生保障、文旅、運河商務(wù)區、重點(diǎn)工程項目等方面蓄力再發(fā)，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺階。
闊步邁上新征程，一茬接著(zhù)一茬干。北京城市副中心，正由藍圖變?yōu)閷?shí)景。
刊于《瞭望》2023年第14期
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