瞭望·治國理政紀事｜發(fā)揮好改革的突破和先導作用
更新時(shí)間：2024/9/15 11:30:57 來(lái)源：央視
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◇2020年8月，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動(dòng)力。
◇科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng )成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng )新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
◇安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉村全面振興提供強勁動(dòng)力。
◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”。
◇安徽在全國率先探索林長(cháng)制改革，創(chuàng )建全國首個(gè)林長(cháng)制改革示范區，2021年7月1日起施行《安徽省林長(cháng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長(cháng)體系，形成林長(cháng)領(lǐng)銜負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
◇率先構建服務(wù)自主創(chuàng )新的全周期管理機制，設立全國首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)中心，發(fā)行全國首單10億元汽車(chē)金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(cháng)江航運政務(wù)審批事項辦結時(shí)間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創(chuàng )新成果，其中32項為全國首創(chuàng )、11項在全國復制推廣。
文 |《瞭望》新聞周刊記者
初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的游客在當年18戶(hù)小崗農民按下“紅手印”的茅草房里，聆聽(tīng)中國“改革開(kāi)放的一聲春雷”。
改革，是安徽最為寶貴的基因；創(chuàng )新，是安徽最具優(yōu)勢的氣質(zhì)。安徽貢獻的不僅是小崗村一個(gè)改革地標。從當年的“農業(yè)大包干”到如今的“科技大包干”，從首個(gè)跨省流域生態(tài)補償改革試點(diǎn)到先行先試構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，安徽改革創(chuàng )新舉措迭出，備受矚目。
2020年8月，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動(dòng)力。
牢記囑托，勇毅前行。作為中國農村改革的主要發(fā)源地，安徽努力在新時(shí)代爭當擊楫中流的改革先鋒，推動(dòng)安徽在全國發(fā)展的大棋局中不斷換擋提速、創(chuàng )先爭優(yōu)。
錨定現代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共安徽省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉的意見(jiàn)》。這份“安徽版”改革方案目標明確為“六個(gè)新提升、六個(gè)當先鋒”：打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地實(shí)現新提升，在高水平創(chuàng )新型省份建設上當先鋒；打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地實(shí)現新提升，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當先鋒；打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地實(shí)現新提升，在落實(shí)國家重大戰略上當先鋒；打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區實(shí)現新提升，在生態(tài)文明建設上當先鋒；促進(jìn)社會(huì )公平正義實(shí)現新提升，在增進(jìn)人民福祉上當先鋒；黨的建設質(zhì)量實(shí)現新提升，在踐行“三嚴三實(shí)”上當先鋒。
安徽省委書(shū)記梁言順表示，安徽要敢于領(lǐng)跑、創(chuàng )先爭優(yōu)，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化美好安徽建設新篇章。
在中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究 院等離子體物理研究所，市民參觀(guān)全 超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊
破除發(fā)展瓶頸：改革創(chuàng )新釋放新質(zhì)生產(chǎn)力
“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽(yáng)農民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀80年代流行在中國農村的歌謠，背后是農業(yè)生產(chǎn)力得到釋放的喜悅。
而今，安徽正用一場(chǎng)場(chǎng)新的改革，著(zhù)力破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)個(gè)瓶頸。
——“科技大包干”破除束縛，讓“第一生產(chǎn)力”加速轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
自主研發(fā)首套拖纜式地震勘探成套采集裝備“海經(jīng)”，海底地震勘探采集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國國際油氣勘探技術(shù)年會(huì )上，合肥中科采象科技有限公司的多款產(chǎn)品受到廣泛關(guān)注，而這家企業(yè)剛成立3年。
企業(yè)創(chuàng )始人曹平是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授，他所在的核探測與核電子學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室研究團隊，多年前投身于海洋物探技術(shù)與裝備研發(fā)，形成了一批論文、專(zhuān)利，做出了裝備樣機，但這些成果卻難以走出實(shí)驗室。
科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng )成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng )新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
2021年3月，中科大作為試點(diǎn)在安徽省率先啟動(dòng)職務(wù)科技成果賦權改革，將傳統的“先轉化、再獎勵”模式，改為“賦權+轉讓+約定收益”新模式。
曹平說(shuō)，改革后高校教師可以拿著(zhù)賦權后的成果、專(zhuān)利去找投資機構，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉、不敢轉、不會(huì )轉”等難題。目前中科采象公司的市場(chǎng)估值超過(guò)3億元，累計合同額超過(guò)1.3億元。他們提供技術(shù)支持“海經(jīng)”系統成功應用，使我國成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。
“‘科技大包干’改革推動(dòng)了科研管理從重過(guò)程向重產(chǎn)出轉變，優(yōu)化了科研經(jīng)費管理方式，實(shí)現項目經(jīng)費包干、科研組織包干、科研績(jì)效包干�！卑不帐】萍紡d黨組書(shū)記吳勁松說(shuō)。
2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包干”成果賦權改革試點(diǎn)，累計賦權成果868項，成果估值達4.97億元。經(jīng)費管理改革措施平均節約科研人員15%到30%的時(shí)間。
“科技大包干”改革推動(dòng)科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”，把“第一生產(chǎn)力”加速轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年安徽省高新技術(shù)企業(yè)數增長(cháng)28%，總量居全國第8位；科技型中小企業(yè)數增長(cháng)54%，總量居全國第7位；新增國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)129戶(hù)，總量居全國第8位。
——“三農”領(lǐng)域改革持續深化，為鄉村全面振興注入不竭動(dòng)力。
多種糧，種好糧，種糧大戶(hù)在行動(dòng)。今年夏收時(shí)節，安徽省阜陽(yáng)市太和縣種糧大戶(hù)徐淙祥再次實(shí)現豐產(chǎn)心愿：百畝高產(chǎn)攻關(guān)示范田里，最好的一塊田畝產(chǎn)高達846.84公斤。
徐淙祥的豐收離不開(kāi)安徽近年來(lái)深入實(shí)施的承包地“三權分置”改革�！叭龣喾种谩奔磳⒅暗耐恋爻邪�(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)。
滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村在深化農村改革中發(fā)揮示范作用，除了推進(jìn)“三權分置”改革，他們還推進(jìn)了集體資產(chǎn)股份合作制改革，以及“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”試點(diǎn)。
在安徽，土地流轉率近年來(lái)穩步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規模經(jīng)營(yíng)助力糧食產(chǎn)量穩步增加，安徽的糧食總產(chǎn)已連續7年穩定在800億斤以上。
金融是推進(jìn)鄉村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽(yáng)農村商業(yè)銀行探索創(chuàng )新農村金融服務(wù)，在小崗村圍繞鄉村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項目，推出“鄉村振興貸”；圍繞新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推出“經(jīng)營(yíng)快貸-新農貸”“興農e貸”……
“現在手續簡(jiǎn)便多了，利息負擔也降低了�！狈N糧大戶(hù)程夕兵深有感觸地說(shuō)。他從2021年來(lái)已累計貸款120萬(wàn)元，解了資金之“渴”。
傳承改革基因，安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉村全面振興提供強勁動(dòng)力。
匯聚發(fā)展優(yōu)勢：改革新招增進(jìn)群眾獲得感
以人民為中心，安徽堅定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng )新牌，持續將改革向生態(tài)環(huán)保、城市安全、社會(huì )治理等領(lǐng)域推進(jìn)。
——生態(tài)補償改革“吃螃蟹”，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
今年6月1日，我國《生態(tài)保護補償條例》施行，標志著(zhù)生態(tài)保護補償機制進(jìn)入法治化階段。在生態(tài)保護補償改革領(lǐng)域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來(lái)深化合作新機遇。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍藻異常增殖，汛期數十萬(wàn)噸垃圾從新安江順流入湖。保護迫在眉睫，改革勢在必行。2012年，國內第一個(gè)跨�。ㄍ钫悖┝饔蛏鷳B(tài)補償機制試點(diǎn)在新安江流域開(kāi)啟。數據顯示，試點(diǎn)以來(lái)，新安江水質(zhì)連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院評估，新安江生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值總計246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）總量為3916.93億元，相當于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢正源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”�！拔覀儗⒓涌鞓嫿ㄅc黃山生態(tài)環(huán)境相媲美，與徽州文化底蘊相融合的現代化產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)‘高顏值’轉化為經(jīng)濟‘高價(jià)值’�！秉S山市政府辦公室副主任江國斌說(shuō)。
皖浙探索走向全國。截至今年8月，全國已有24個(gè)省份在28個(gè)流域建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
——率先探索林長(cháng)制改革，讓綠水青山變金山銀山。
守護綠水青山，收獲金山銀山。安徽在全國率先探索林長(cháng)制改革，創(chuàng )建全國首個(gè)林長(cháng)制改革示范區，2021年7月1日起施行《安徽省林長(cháng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長(cháng)體系，形成林長(cháng)領(lǐng)銜負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
以“林長(cháng)制”促“林長(cháng)治”，發(fā)展優(yōu)勢不斷匯聚。2023年，安徽省積極開(kāi)展國家和省級森林碳匯試點(diǎn)，發(fā)布碳匯造林主推樹(shù)種，不斷提升生態(tài)系統碳匯能力；著(zhù)力打造木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元和木本油料、苗木花卉2個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)；出臺《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，全省林下經(jīng)濟面積超1260萬(wàn)畝。
得益于林長(cháng)制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村，改革前村里人到山上砍柴去賣(mài)，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長(cháng)楊江勤介紹，改革后封山育林，村里先后引進(jìn)7家生態(tài)農林企業(yè)，流轉了3000多畝林場(chǎng)，發(fā)展采摘農業(yè)、康養產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)共同創(chuàng )造效益，實(shí)現了綠水青山和金山銀山的有機統一。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。實(shí)施美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶新一輪提升工程，穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推深做實(shí)河湖長(cháng)制，開(kāi)展群眾“家門(mén)口”問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)……隨著(zhù)生態(tài)領(lǐng)域改革的持續深化，一幅幅“美好安徽”畫(huà)卷正徐徐鋪展，成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
——城市“生命線(xiàn)”改革，賦能城市治理體系和治理能力現代化。
燃氣管網(wǎng)、供水管線(xiàn)、電力系統、通信線(xiàn)路、交通設施……這些群眾生產(chǎn)生活必不可少的基礎設施，是城市運行的“生命線(xiàn)”，也存在受極端天氣、突發(fā)事件、人為疏漏等影響的風(fēng)險隱患。
民之所需即改革所向。合肥市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院創(chuàng )新合作機制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段，率先提出并建成城市生命線(xiàn)工程安全運行監測系統，實(shí)現城市安全運行管理“從人防到技防、從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調查處理向事前事中預警、從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控”的轉變。
如今，在合肥市的路面、橋梁、地下管網(wǎng)已鋪設下8萬(wàn)多套傳感設備，實(shí)現24小時(shí)監測“城市心跳”、精準預警。
在合肥市城市生命線(xiàn)工程安全運行監測中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市地下管線(xiàn)被不同顏色標注，系統自動(dòng)排查地下管網(wǎng)的安全隱患并發(fā)送預警，助力管理部門(mén)及時(shí)掌握、化解風(fēng)險隱患。
“我們緊扣安全需求開(kāi)拓新場(chǎng)景，已逐步由燃氣、橋梁、供水、排水4個(gè)安全場(chǎng)景，拓展至燃氣終端、滑坡監測、消防、電梯等20余個(gè)，形成市政府牽頭、多部門(mén)聯(lián)合、統一監測服務(wù)的運行機制，賦能城市治理體系和治理能力現代化建設，同時(shí)培育發(fā)展城市安全新質(zhì)生產(chǎn)力�！鼻迦A大學(xué)合肥公共安全研究院黨委專(zhuān)職副書(shū)記范觀(guān)兵說(shuō)，這套城市生命線(xiàn)系統解決方案已在全國推廣。
——“新時(shí)代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。
改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當地從優(yōu)秀傳統文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng )新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內容的“新時(shí)代六尺巷工作法”，實(shí)現矛盾糾紛總量、萬(wàn)人成訟率大幅下降，社會(huì )治安持續穩定。
為破解基層治理“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”“事多人少、責大權小”等問(wèn)題，“新時(shí)代六尺巷工作法”通過(guò)機制改革創(chuàng )新，把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現從有效化解矛盾糾紛到有效開(kāi)展基層治理的轉化升級。
2023年11月，“新時(shí)代六尺巷工作法”獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型、入展楓橋經(jīng)驗陳列館。
“新時(shí)代六尺巷工作法”是安徽大力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理改革的縮影。深化現代職業(yè)教育體系改革，深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強社會(huì )治安防控體系建設等，安徽用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，將各項改革成果不斷匯聚成發(fā)展優(yōu)勢。
安徽鳳陽(yáng)小崗村“大包干” 帶頭人嚴金昌在自家開(kāi)辦的農家 樂(lè )里展示小崗村旅游紀念品鳳陽(yáng) 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊
增強發(fā)展動(dòng)力：改革之光照亮高質(zhì)量發(fā)展前景
向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要發(fā)展。安徽近年來(lái)在全國率先出臺省級“促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例”，提出“十四五”時(shí)期大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數字創(chuàng )意、高端裝備制造等十大新興產(chǎn)業(yè)，到2025年培育形成1個(gè)以上萬(wàn)億、10個(gè)以上千億、一批百億級產(chǎn)業(yè)。
——向改革要動(dòng)力，夯實(shí)現代化產(chǎn)業(yè)體系。
汽車(chē)工業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)中的工業(yè)”，在現代經(jīng)濟體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車(chē)產(chǎn)量達150.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)46.7%，占全國比重達10.8%，居全國第2位；其中新能源汽車(chē)62.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)81.4%。而在2022年，安徽汽車(chē)產(chǎn)量還只位于全國第7位。
安徽汽車(chē)工業(yè)強勁的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自改革。為搶抓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，安徽強化創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)三位一體發(fā)展，建設具有國際競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。
今年7月17日，大眾汽車(chē)（安徽）有限公司首款面向中國市場(chǎng)的純電動(dòng)車(chē)型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車(chē)（中國）科技有限公司正式簽約落戶(hù)安徽，這是大眾汽車(chē)集團在德國總部以外最大的新能源汽車(chē)研發(fā)中心。一系列動(dòng)作，充分體現了外資車(chē)企對中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的信心，對安徽改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的信心。
大眾安徽公司本身就是改革的產(chǎn)物。這家公司由德國大眾汽車(chē)集團與安徽江淮汽車(chē)股份有限公司合資組建，是大眾汽車(chē)集團在中國持多數股權并擁有全面運營(yíng)管理權的首家合資企業(yè)。這一項目是全國在省屬企業(yè)集團層面引進(jìn)世界500強外資企業(yè)實(shí)施混改的范例。
“安徽版”進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對全省現代產(chǎn)業(yè)體系確立為“六大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、七大創(chuàng )新領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)勢高效現代服務(wù)業(yè)發(fā)展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成群、集群成勢。
“安徽將實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，爭創(chuàng )國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區�！卑不帐“l(fā)展改革委主任陳軍說(shuō)。
——堅持目標導向和問(wèn)題導向，探索構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。
無(wú)人巴士自動(dòng)駛入車(chē)站，行人可掃碼乘坐；無(wú)人售賣(mài)車(chē)憨態(tài)可掬、招手即停，游客掃碼即可購物。點(diǎn)個(gè)外賣(mài)，無(wú)人直升機片刻“從天而降”送來(lái)奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱(chēng)的合肥駱崗中央公園，不時(shí)冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。
這是合肥市建設全域場(chǎng)景創(chuàng )新之城，創(chuàng )新機制“為好產(chǎn)品找好場(chǎng)景，為好場(chǎng)景找好產(chǎn)品”的景象之一。
“無(wú)人機造出來(lái)不難，飛起來(lái)不難，難的是飛出經(jīng)濟業(yè)態(tài)�！焙戏适邪l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，合肥把開(kāi)拓應用場(chǎng)景作為產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，在駱崗公園建設國內首個(gè)全空間無(wú)人體系城市級應用場(chǎng)景，將無(wú)人巡檢、無(wú)人物流、城市立體交通等新技術(shù)應用有機融合。
堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，安徽積極實(shí)施體制機制改革，先人一步探索構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
在合肥，當地通過(guò)改革建立了大科技工作機制，成立市委科技委，建立科技工作統籌體系，組建合肥科創(chuàng )集團，專(zhuān)注運營(yíng)市級投資的新型研發(fā)機構、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等。通過(guò)改革，合肥健全服務(wù)國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等國家戰略科技力量的保障體系，系統推進(jìn)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng )引領(lǐng)高地建設，打造面向全國的科技大市場(chǎng)，深化科創(chuàng )金融改革試驗區建設，健全大中小企業(yè)梯度培養機制。
2023年，合肥市培育出國家科技型中小企業(yè)超1.1萬(wàn)家，居全國城市第12位；科創(chuàng )板上市企業(yè)20家，居全國城市第6位。今年上半年，合肥市地區生產(chǎn)總值居全國城市第19位，創(chuàng )歷史同期最好位次。
——深耕“制度試驗田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。安徽不斷建設“制度試驗田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區構成的安徽自貿試驗區，以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約25%的進(jìn)出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這里不斷涌現。
落戶(hù)蕪湖片區的庫迪咖啡公司對改革帶來(lái)的變化深有感觸。得益于“告知承諾制”食品生產(chǎn)許可改革，企業(yè)報批審核由改革前的“受理、審查、材料復核、報批”等8個(gè)環(huán)節壓縮為3個(gè)環(huán)節。今年4月29日，庫迪咖啡位于安徽的全球供應鏈基地正式投產(chǎn)，比原計劃提前兩個(gè)月，投產(chǎn)后第一個(gè)月產(chǎn)值就達到了1200萬(wàn)元。
率先構建服務(wù)自主創(chuàng )新的全周期管理機制，設立全國首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)中心，發(fā)行全國首單10億元汽車(chē)金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(cháng)江航運政務(wù)審批事項辦結時(shí)間壓縮86%……
今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創(chuàng )新成果，其中32項為全國首創(chuàng )、11項在全國復制推廣。帶動(dòng)上半年貨物貿易進(jìn)出口總值3967.8億元，同比增長(cháng)7.4%、高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )歷史同期最好水平，展現出強勁活力與韌性。
改革潮涌，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國式現代化廣闊前景。安徽省委認為，新時(shí)代新征程，安徽面臨多重國家戰略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現更大作為，有責任為全國改革發(fā)展大局作出更大貢獻。
改革風(fēng)正勁，揚帆啟新程。安徽正堅定不移弘揚小崗精神，“敢于做一些領(lǐng)跑的事情”，以“跑”的姿態(tài)，“爭當擊楫中流的改革先鋒”，持續擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫(xiě)中國式現代化美好安徽建設新篇章。 （采寫(xiě)記者：劉菁 徐海濤 姜剛 馬姝瑞）
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◇2020年8月，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動(dòng)力。
◇科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng )成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng )新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
◇安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉村全面振興提供強勁動(dòng)力。
◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”。
◇安徽在全國率先探索林長(cháng)制改革，創(chuàng )建全國首個(gè)林長(cháng)制改革示范區，2021年7月1日起施行《安徽省林長(cháng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長(cháng)體系，形成林長(cháng)領(lǐng)銜負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
◇率先構建服務(wù)自主創(chuàng )新的全周期管理機制，設立全國首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)中心，發(fā)行全國首單10億元汽車(chē)金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(cháng)江航運政務(wù)審批事項辦結時(shí)間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創(chuàng )新成果，其中32項為全國首創(chuàng )、11項在全國復制推廣。
文 |《瞭望》新聞周刊記者
初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的游客在當年18戶(hù)小崗農民按下“紅手印”的茅草房里，聆聽(tīng)中國“改革開(kāi)放的一聲春雷”。
改革，是安徽最為寶貴的基因；創(chuàng )新，是安徽最具優(yōu)勢的氣質(zhì)。安徽貢獻的不僅是小崗村一個(gè)改革地標。從當年的“農業(yè)大包干”到如今的“科技大包干”，從首個(gè)跨省流域生態(tài)補償改革試點(diǎn)到先行先試構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，安徽改革創(chuàng )新舉措迭出，備受矚目。
2020年8月，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動(dòng)力。
牢記囑托，勇毅前行。作為中國農村改革的主要發(fā)源地，安徽努力在新時(shí)代爭當擊楫中流的改革先鋒，推動(dòng)安徽在全國發(fā)展的大棋局中不斷換擋提速、創(chuàng )先爭優(yōu)。
錨定現代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共安徽省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉的意見(jiàn)》。這份“安徽版”改革方案目標明確為“六個(gè)新提升、六個(gè)當先鋒”：打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地實(shí)現新提升，在高水平創(chuàng )新型省份建設上當先鋒；打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地實(shí)現新提升，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當先鋒；打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地實(shí)現新提升，在落實(shí)國家重大戰略上當先鋒；打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區實(shí)現新提升，在生態(tài)文明建設上當先鋒；促進(jìn)社會(huì )公平正義實(shí)現新提升，在增進(jìn)人民福祉上當先鋒；黨的建設質(zhì)量實(shí)現新提升，在踐行“三嚴三實(shí)”上當先鋒。
安徽省委書(shū)記梁言順表示，安徽要敢于領(lǐng)跑、創(chuàng )先爭優(yōu)，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化美好安徽建設新篇章。
在中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究 院等離子體物理研究所，市民參觀(guān)全 超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊
破除發(fā)展瓶頸：改革創(chuàng )新釋放新質(zhì)生產(chǎn)力
“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽(yáng)農民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀80年代流行在中國農村的歌謠，背后是農業(yè)生產(chǎn)力得到釋放的喜悅。
而今，安徽正用一場(chǎng)場(chǎng)新的改革，著(zhù)力破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)個(gè)瓶頸。
——“科技大包干”破除束縛，讓“第一生產(chǎn)力”加速轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
自主研發(fā)首套拖纜式地震勘探成套采集裝備“海經(jīng)”，海底地震勘探采集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國國際油氣勘探技術(shù)年會(huì )上，合肥中科采象科技有限公司的多款產(chǎn)品受到廣泛關(guān)注，而這家企業(yè)剛成立3年。
企業(yè)創(chuàng )始人曹平是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授，他所在的核探測與核電子學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室研究團隊，多年前投身于海洋物探技術(shù)與裝備研發(fā)，形成了一批論文、專(zhuān)利，做出了裝備樣機，但這些成果卻難以走出實(shí)驗室。
科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng )成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng )新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
2021年3月，中科大作為試點(diǎn)在安徽省率先啟動(dòng)職務(wù)科技成果賦權改革，將傳統的“先轉化、再獎勵”模式，改為“賦權+轉讓+約定收益”新模式。
曹平說(shuō)，改革后高校教師可以拿著(zhù)賦權后的成果、專(zhuān)利去找投資機構，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉、不敢轉、不會(huì )轉”等難題。目前中科采象公司的市場(chǎng)估值超過(guò)3億元，累計合同額超過(guò)1.3億元。他們提供技術(shù)支持“海經(jīng)”系統成功應用，使我國成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。
“‘科技大包干’改革推動(dòng)了科研管理從重過(guò)程向重產(chǎn)出轉變，優(yōu)化了科研經(jīng)費管理方式，實(shí)現項目經(jīng)費包干、科研組織包干、科研績(jì)效包干�！卑不帐】萍紡d黨組書(shū)記吳勁松說(shuō)。
2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包干”成果賦權改革試點(diǎn)，累計賦權成果868項，成果估值達4.97億元。經(jīng)費管理改革措施平均節約科研人員15%到30%的時(shí)間。
“科技大包干”改革推動(dòng)科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”，把“第一生產(chǎn)力”加速轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年安徽省高新技術(shù)企業(yè)數增長(cháng)28%，總量居全國第8位；科技型中小企業(yè)數增長(cháng)54%，總量居全國第7位；新增國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)129戶(hù)，總量居全國第8位。
——“三農”領(lǐng)域改革持續深化，為鄉村全面振興注入不竭動(dòng)力。
多種糧，種好糧，種糧大戶(hù)在行動(dòng)。今年夏收時(shí)節，安徽省阜陽(yáng)市太和縣種糧大戶(hù)徐淙祥再次實(shí)現豐產(chǎn)心愿：百畝高產(chǎn)攻關(guān)示范田里，最好的一塊田畝產(chǎn)高達846.84公斤。
徐淙祥的豐收離不開(kāi)安徽近年來(lái)深入實(shí)施的承包地“三權分置”改革�！叭龣喾种谩奔磳⒅暗耐恋爻邪�(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)。
滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村在深化農村改革中發(fā)揮示范作用，除了推進(jìn)“三權分置”改革，他們還推進(jìn)了集體資產(chǎn)股份合作制改革，以及“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”試點(diǎn)。
在安徽，土地流轉率近年來(lái)穩步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規模經(jīng)營(yíng)助力糧食產(chǎn)量穩步增加，安徽的糧食總產(chǎn)已連續7年穩定在800億斤以上。
金融是推進(jìn)鄉村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽(yáng)農村商業(yè)銀行探索創(chuàng )新農村金融服務(wù)，在小崗村圍繞鄉村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項目，推出“鄉村振興貸”；圍繞新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推出“經(jīng)營(yíng)快貸-新農貸”“興農e貸”……
“現在手續簡(jiǎn)便多了，利息負擔也降低了�！狈N糧大戶(hù)程夕兵深有感觸地說(shuō)。他從2021年來(lái)已累計貸款120萬(wàn)元，解了資金之“渴”。
傳承改革基因，安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉村全面振興提供強勁動(dòng)力。
匯聚發(fā)展優(yōu)勢：改革新招增進(jìn)群眾獲得感
以人民為中心，安徽堅定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng )新牌，持續將改革向生態(tài)環(huán)保、城市安全、社會(huì )治理等領(lǐng)域推進(jìn)。
——生態(tài)補償改革“吃螃蟹”，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
今年6月1日，我國《生態(tài)保護補償條例》施行，標志著(zhù)生態(tài)保護補償機制進(jìn)入法治化階段。在生態(tài)保護補償改革領(lǐng)域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來(lái)深化合作新機遇。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍藻異常增殖，汛期數十萬(wàn)噸垃圾從新安江順流入湖。保護迫在眉睫，改革勢在必行。2012年，國內第一個(gè)跨�。ㄍ钫悖┝饔蛏鷳B(tài)補償機制試點(diǎn)在新安江流域開(kāi)啟。數據顯示，試點(diǎn)以來(lái)，新安江水質(zhì)連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院評估，新安江生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值總計246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）總量為3916.93億元，相當于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢正源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”�！拔覀儗⒓涌鞓嫿ㄅc黃山生態(tài)環(huán)境相媲美，與徽州文化底蘊相融合的現代化產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)‘高顏值’轉化為經(jīng)濟‘高價(jià)值’�！秉S山市政府辦公室副主任江國斌說(shuō)。
皖浙探索走向全國。截至今年8月，全國已有24個(gè)省份在28個(gè)流域建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
——率先探索林長(cháng)制改革，讓綠水青山變金山銀山。
守護綠水青山，收獲金山銀山。安徽在全國率先探索林長(cháng)制改革，創(chuàng )建全國首個(gè)林長(cháng)制改革示范區，2021年7月1日起施行《安徽省林長(cháng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長(cháng)體系，形成林長(cháng)領(lǐng)銜負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
以“林長(cháng)制”促“林長(cháng)治”，發(fā)展優(yōu)勢不斷匯聚。2023年，安徽省積極開(kāi)展國家和省級森林碳匯試點(diǎn)，發(fā)布碳匯造林主推樹(shù)種，不斷提升生態(tài)系統碳匯能力；著(zhù)力打造木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元和木本油料、苗木花卉2個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)；出臺《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，全省林下經(jīng)濟面積超1260萬(wàn)畝。
得益于林長(cháng)制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村，改革前村里人到山上砍柴去賣(mài)，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長(cháng)楊江勤介紹，改革后封山育林，村里先后引進(jìn)7家生態(tài)農林企業(yè)，流轉了3000多畝林場(chǎng)，發(fā)展采摘農業(yè)、康養產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)共同創(chuàng )造效益，實(shí)現了綠水青山和金山銀山的有機統一。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。實(shí)施美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶新一輪提升工程，穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推深做實(shí)河湖長(cháng)制，開(kāi)展群眾“家門(mén)口”問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)……隨著(zhù)生態(tài)領(lǐng)域改革的持續深化，一幅幅“美好安徽”畫(huà)卷正徐徐鋪展，成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
——城市“生命線(xiàn)”改革，賦能城市治理體系和治理能力現代化。
燃氣管網(wǎng)、供水管線(xiàn)、電力系統、通信線(xiàn)路、交通設施……這些群眾生產(chǎn)生活必不可少的基礎設施，是城市運行的“生命線(xiàn)”，也存在受極端天氣、突發(fā)事件、人為疏漏等影響的風(fēng)險隱患。
民之所需即改革所向。合肥市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院創(chuàng )新合作機制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段，率先提出并建成城市生命線(xiàn)工程安全運行監測系統，實(shí)現城市安全運行管理“從人防到技防、從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調查處理向事前事中預警、從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控”的轉變。
如今，在合肥市的路面、橋梁、地下管網(wǎng)已鋪設下8萬(wàn)多套傳感設備，實(shí)現24小時(shí)監測“城市心跳”、精準預警。
在合肥市城市生命線(xiàn)工程安全運行監測中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市地下管線(xiàn)被不同顏色標注，系統自動(dòng)排查地下管網(wǎng)的安全隱患并發(fā)送預警，助力管理部門(mén)及時(shí)掌握、化解風(fēng)險隱患。
“我們緊扣安全需求開(kāi)拓新場(chǎng)景，已逐步由燃氣、橋梁、供水、排水4個(gè)安全場(chǎng)景，拓展至燃氣終端、滑坡監測、消防、電梯等20余個(gè)，形成市政府牽頭、多部門(mén)聯(lián)合、統一監測服務(wù)的運行機制，賦能城市治理體系和治理能力現代化建設，同時(shí)培育發(fā)展城市安全新質(zhì)生產(chǎn)力�！鼻迦A大學(xué)合肥公共安全研究院黨委專(zhuān)職副書(shū)記范觀(guān)兵說(shuō)，這套城市生命線(xiàn)系統解決方案已在全國推廣。
——“新時(shí)代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。
改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當地從優(yōu)秀傳統文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng )新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內容的“新時(shí)代六尺巷工作法”，實(shí)現矛盾糾紛總量、萬(wàn)人成訟率大幅下降，社會(huì )治安持續穩定。
為破解基層治理“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”“事多人少、責大權小”等問(wèn)題，“新時(shí)代六尺巷工作法”通過(guò)機制改革創(chuàng )新，把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現從有效化解矛盾糾紛到有效開(kāi)展基層治理的轉化升級。
2023年11月，“新時(shí)代六尺巷工作法”獲評全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型、入展楓橋經(jīng)驗陳列館。
“新時(shí)代六尺巷工作法”是安徽大力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理改革的縮影。深化現代職業(yè)教育體系改革，深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強社會(huì )治安防控體系建設等，安徽用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，將各項改革成果不斷匯聚成發(fā)展優(yōu)勢。
安徽鳳陽(yáng)小崗村“大包干” 帶頭人嚴金昌在自家開(kāi)辦的農家 樂(lè )里展示小崗村旅游紀念品鳳陽(yáng) 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊
增強發(fā)展動(dòng)力：改革之光照亮高質(zhì)量發(fā)展前景
向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要發(fā)展。安徽近年來(lái)在全國率先出臺省級“促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例”，提出“十四五”時(shí)期大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數字創(chuàng )意、高端裝備制造等十大新興產(chǎn)業(yè)，到2025年培育形成1個(gè)以上萬(wàn)億、10個(gè)以上千億、一批百億級產(chǎn)業(yè)。
——向改革要動(dòng)力，夯實(shí)現代化產(chǎn)業(yè)體系。
汽車(chē)工業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)中的工業(yè)”，在現代經(jīng)濟體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車(chē)產(chǎn)量達150.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)46.7%，占全國比重達10.8%，居全國第2位；其中新能源汽車(chē)62.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)81.4%。而在2022年，安徽汽車(chē)產(chǎn)量還只位于全國第7位。
安徽汽車(chē)工業(yè)強勁的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自改革。為搶抓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，安徽強化創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)三位一體發(fā)展，建設具有國際競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。
今年7月17日，大眾汽車(chē)（安徽）有限公司首款面向中國市場(chǎng)的純電動(dòng)車(chē)型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車(chē)（中國）科技有限公司正式簽約落戶(hù)安徽，這是大眾汽車(chē)集團在德國總部以外最大的新能源汽車(chē)研發(fā)中心。一系列動(dòng)作，充分體現了外資車(chē)企對中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的信心，對安徽改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的信心。
大眾安徽公司本身就是改革的產(chǎn)物。這家公司由德國大眾汽車(chē)集團與安徽江淮汽車(chē)股份有限公司合資組建，是大眾汽車(chē)集團在中國持多數股權并擁有全面運營(yíng)管理權的首家合資企業(yè)。這一項目是全國在省屬企業(yè)集團層面引進(jìn)世界500強外資企業(yè)實(shí)施混改的范例。
“安徽版”進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對全省現代產(chǎn)業(yè)體系確立為“六大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、七大創(chuàng )新領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)勢高效現代服務(wù)業(yè)發(fā)展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成群、集群成勢。
“安徽將實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，爭創(chuàng )國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區�！卑不帐“l(fā)展改革委主任陳軍說(shuō)。
——堅持目標導向和問(wèn)題導向，探索構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。
無(wú)人巴士自動(dòng)駛入車(chē)站，行人可掃碼乘坐；無(wú)人售賣(mài)車(chē)憨態(tài)可掬、招手即停，游客掃碼即可購物。點(diǎn)個(gè)外賣(mài)，無(wú)人直升機片刻“從天而降”送來(lái)奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱(chēng)的合肥駱崗中央公園，不時(shí)冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。
這是合肥市建設全域場(chǎng)景創(chuàng )新之城，創(chuàng )新機制“為好產(chǎn)品找好場(chǎng)景，為好場(chǎng)景找好產(chǎn)品”的景象之一。
“無(wú)人機造出來(lái)不難，飛起來(lái)不難，難的是飛出經(jīng)濟業(yè)態(tài)�！焙戏适邪l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，合肥把開(kāi)拓應用場(chǎng)景作為產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，在駱崗公園建設國內首個(gè)全空間無(wú)人體系城市級應用場(chǎng)景，將無(wú)人巡檢、無(wú)人物流、城市立體交通等新技術(shù)應用有機融合。
堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，安徽積極實(shí)施體制機制改革，先人一步探索構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
在合肥，當地通過(guò)改革建立了大科技工作機制，成立市委科技委，建立科技工作統籌體系，組建合肥科創(chuàng )集團，專(zhuān)注運營(yíng)市級投資的新型研發(fā)機構、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等。通過(guò)改革，合肥健全服務(wù)國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等國家戰略科技力量的保障體系，系統推進(jìn)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng )引領(lǐng)高地建設，打造面向全國的科技大市場(chǎng)，深化科創(chuàng )金融改革試驗區建設，健全大中小企業(yè)梯度培養機制。
2023年，合肥市培育出國家科技型中小企業(yè)超1.1萬(wàn)家，居全國城市第12位；科創(chuàng )板上市企業(yè)20家，居全國城市第6位。今年上半年，合肥市地區生產(chǎn)總值居全國城市第19位，創(chuàng )歷史同期最好位次。
——深耕“制度試驗田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。安徽不斷建設“制度試驗田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區構成的安徽自貿試驗區，以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約25%的進(jìn)出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這里不斷涌現。
落戶(hù)蕪湖片區的庫迪咖啡公司對改革帶來(lái)的變化深有感觸。得益于“告知承諾制”食品生產(chǎn)許可改革，企業(yè)報批審核由改革前的“受理、審查、材料復核、報批”等8個(gè)環(huán)節壓縮為3個(gè)環(huán)節。今年4月29日，庫迪咖啡位于安徽的全球供應鏈基地正式投產(chǎn)，比原計劃提前兩個(gè)月，投產(chǎn)后第一個(gè)月產(chǎn)值就達到了1200萬(wàn)元。
率先構建服務(wù)自主創(chuàng )新的全周期管理機制，設立全國首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)中心，發(fā)行全國首單10億元汽車(chē)金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(cháng)江航運政務(wù)審批事項辦結時(shí)間壓縮86%……
今年上半年，安徽自貿試驗區已累計形成207項制度創(chuàng )新成果，其中32項為全國首創(chuàng )、11項在全國復制推廣。帶動(dòng)上半年貨物貿易進(jìn)出口總值3967.8億元，同比增長(cháng)7.4%、高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )歷史同期最好水平，展現出強勁活力與韌性。
改革潮涌，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國式現代化廣闊前景。安徽省委認為，新時(shí)代新征程，安徽面臨多重國家戰略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現更大作為，有責任為全國改革發(fā)展大局作出更大貢獻。
改革風(fēng)正勁，揚帆啟新程。安徽正堅定不移弘揚小崗精神，“敢于做一些領(lǐng)跑的事情”，以“跑”的姿態(tài)，“爭當擊楫中流的改革先鋒”，持續擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫(xiě)中國式現代化美好安徽建設新篇章。 （采寫(xiě)記者：劉菁 徐海濤 姜剛 馬姝瑞）
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