第一觀(guān)察｜區域協(xié)調發(fā)展大棋局
更新時(shí)間：2025/1/23 9:35:58 來(lái)源：新華社
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1月20日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議。會(huì )議審議了《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。
統籌區域協(xié)調發(fā)展，在習近平總書(shū)記治國理政實(shí)踐中，始終占據重要位置。黨的二十大以來(lái)，總書(shū)記先后主持召開(kāi)9場(chǎng)有關(guān)區域發(fā)展的座談會(huì )，主持召開(kāi)7次中央政治局會(huì )議審議區域發(fā)展重要文件，并在多次考察調研中對區域發(fā)展作出重要指示和部署。
落子成勢。推進(jìn)中國式現代化新征程上，一盤(pán)著(zhù)眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)東西南北、統籌聯(lián)通國內國外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開(kāi)來(lái)。
（一）貫穿始終的主線(xiàn)
9場(chǎng)座談會(huì )，7次中央政治局會(huì )議，研究部署的區域發(fā)展戰略不同，但以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化這條主線(xiàn)貫穿始終。從中可以看出，新形勢下習近平總書(shū)記以區域協(xié)調發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化建設的深遠考量。
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書(shū)記指出，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題”。新時(shí)代新征程，面向全體人民共同富裕，區域協(xié)調發(fā)展重要性更加凸顯。
更深一層的考量，是發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢、形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
地區是推進(jìn)中國式現代化的主體，也是載體。應對全球政治經(jīng)濟格局深刻調整，發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢，不是簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是各地區能夠握指成拳、形成合力。
圍繞東北、中部、西部等不同區域板塊作出系統部署，推動(dòng)各地區根據自身條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子；
推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源；
進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展……
一個(gè)個(gè)區域發(fā)展戰略，既有為中國式現代化建設先行探路、引領(lǐng)示范的排頭兵，也有守牢安全底線(xiàn)、筑牢生態(tài)安全屏障的戰略支撐，在新舊動(dòng)能接續轉換中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，匯聚成中國式現代化建設的強大力量。
（二）“一張藍圖繪到底”的決心
2024年9月12日，習近平總書(shū)記在甘肅蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，對新征程上開(kāi)創(chuàng )黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面作出部署。
2025年1月20日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，審議《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強調“要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖”。
7次中央政治局會(huì )議，均于習近平總書(shū)記在地方考察調研、主持召開(kāi)相關(guān)區域發(fā)展戰略座談會(huì )后不久召開(kāi)，審議相關(guān)區域發(fā)展戰略新的中央文件。在“調研、部署、規劃、落實(shí)”的過(guò)程中，總書(shū)記的思想，轉化為黨中央頂層設計，進(jìn)而成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展向縱深邁進(jìn)的實(shí)踐和行動(dòng)。
在推進(jìn)改革發(fā)展的工作中，總書(shū)記高度重視規劃藍圖的作用。7次中央政治局會(huì )議聚焦的區域發(fā)展戰略，黨的十八大以來(lái)均出臺了管總的綱領(lǐng)性文件。如2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區規劃綱要》、2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》、2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》等。
新時(shí)代新征程，針對各個(gè)區域發(fā)展戰略面對的新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰，以中央文件的形式再謀劃再部署，既蘊含著(zhù)扭住目標不放松、“一張藍圖繪到底”的決心，也體現了實(shí)事求是、一茬接著(zhù)一茬干的工作方法。
（三）系統統籌、融合集成的導向
9場(chǎng)座談會(huì )、7次中央政治局會(huì )議，習近平總書(shū)記對區域發(fā)展戰略的部署，加強系統統籌、融合集成的導向十分鮮明。
新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興，要求“加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的對接，促進(jìn)東北更好融入全國統一大市場(chǎng)”；
新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起，強調“加強與其他重大發(fā)展戰略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；
新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，要“更加主動(dòng)服務(wù)對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，創(chuàng )新東中西部開(kāi)放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務(wù)實(shí)合作”……
百年變局下，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規模優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等，既需要區域內部、區域和區域之間協(xié)同融通，持續釋放全國統一大市場(chǎng)活力，打通國內大循環(huán)，也要聯(lián)動(dòng)形成全方位對外開(kāi)放格局，深度融入國際大循環(huán)。
黨的二十大后，成立中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組，從更高層面、戰略角度、全局出發(fā)，謀劃統籌各區域戰略之間的重大政策。這一制度安排，進(jìn)一步彰顯總書(shū)記加強區域發(fā)展戰略融合集成、統籌協(xié)調的考量。
協(xié)調發(fā)展，本質(zhì)上是改革命題。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步將“加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點(diǎn)任務(wù)之一。
當前，不同區域發(fā)展戰略面臨的挑戰不同，有的要先行先試、闖出新路，有的正經(jīng)歷陣痛、要爬坡過(guò)坎。以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，重大區域發(fā)展戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略相互交融，將為更好推動(dòng)中國式現代化建設釋放持久動(dòng)能。
策劃：張曉松
主筆：安蓓、嚴賦憬
視覺(jué)：張愛(ài)芳、賈伊寧
新華社國內部制作
新華社第一工作室出品
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統籌區域協(xié)調發(fā)展，在習近平總書(shū)記治國理政實(shí)踐中，始終占據重要位置。黨的二十大以來(lái)，總書(shū)記先后主持召開(kāi)9場(chǎng)有關(guān)區域發(fā)展的座談會(huì )，主持召開(kāi)7次中央政治局會(huì )議審議區域發(fā)展重要文件，并在多次考察調研中對區域發(fā)展作出重要指示和部署。
落子成勢。推進(jìn)中國式現代化新征程上，一盤(pán)著(zhù)眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)東西南北、統籌聯(lián)通國內國外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開(kāi)來(lái)。
（一）貫穿始終的主線(xiàn)
9場(chǎng)座談會(huì )，7次中央政治局會(huì )議，研究部署的區域發(fā)展戰略不同，但以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化這條主線(xiàn)貫穿始終。從中可以看出，新形勢下習近平總書(shū)記以區域協(xié)調發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化建設的深遠考量。
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書(shū)記指出，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題”。新時(shí)代新征程，面向全體人民共同富裕，區域協(xié)調發(fā)展重要性更加凸顯。
更深一層的考量，是發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢、形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
地區是推進(jìn)中國式現代化的主體，也是載體。應對全球政治經(jīng)濟格局深刻調整，發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢，不是簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是各地區能夠握指成拳、形成合力。
圍繞東北、中部、西部等不同區域板塊作出系統部署，推動(dòng)各地區根據自身條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子；
推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源；
進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展……
一個(gè)個(gè)區域發(fā)展戰略，既有為中國式現代化建設先行探路、引領(lǐng)示范的排頭兵，也有守牢安全底線(xiàn)、筑牢生態(tài)安全屏障的戰略支撐，在新舊動(dòng)能接續轉換中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，匯聚成中國式現代化建設的強大力量。
（二）“一張藍圖繪到底”的決心
2024年9月12日，習近平總書(shū)記在甘肅蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，對新征程上開(kāi)創(chuàng )黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面作出部署。
2025年1月20日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，審議《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強調“要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖”。
7次中央政治局會(huì )議，均于習近平總書(shū)記在地方考察調研、主持召開(kāi)相關(guān)區域發(fā)展戰略座談會(huì )后不久召開(kāi)，審議相關(guān)區域發(fā)展戰略新的中央文件。在“調研、部署、規劃、落實(shí)”的過(guò)程中，總書(shū)記的思想，轉化為黨中央頂層設計，進(jìn)而成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展向縱深邁進(jìn)的實(shí)踐和行動(dòng)。
在推進(jìn)改革發(fā)展的工作中，總書(shū)記高度重視規劃藍圖的作用。7次中央政治局會(huì )議聚焦的區域發(fā)展戰略，黨的十八大以來(lái)均出臺了管總的綱領(lǐng)性文件。如2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區規劃綱要》、2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》、2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》等。
新時(shí)代新征程，針對各個(gè)區域發(fā)展戰略面對的新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰，以中央文件的形式再謀劃再部署，既蘊含著(zhù)扭住目標不放松、“一張藍圖繪到底”的決心，也體現了實(shí)事求是、一茬接著(zhù)一茬干的工作方法。
（三）系統統籌、融合集成的導向
9場(chǎng)座談會(huì )、7次中央政治局會(huì )議，習近平總書(shū)記對區域發(fā)展戰略的部署，加強系統統籌、融合集成的導向十分鮮明。
新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興，要求“加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的對接，促進(jìn)東北更好融入全國統一大市場(chǎng)”；
新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起，強調“加強與其他重大發(fā)展戰略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；
新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，要“更加主動(dòng)服務(wù)對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，創(chuàng )新東中西部開(kāi)放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務(wù)實(shí)合作”……
百年變局下，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規模優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等，既需要區域內部、區域和區域之間協(xié)同融通，持續釋放全國統一大市場(chǎng)活力，打通國內大循環(huán)，也要聯(lián)動(dòng)形成全方位對外開(kāi)放格局，深度融入國際大循環(huán)。
黨的二十大后，成立中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組，從更高層面、戰略角度、全局出發(fā)，謀劃統籌各區域戰略之間的重大政策。這一制度安排，進(jìn)一步彰顯總書(shū)記加強區域發(fā)展戰略融合集成、統籌協(xié)調的考量。
協(xié)調發(fā)展，本質(zhì)上是改革命題。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步將“加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點(diǎn)任務(wù)之一。
當前，不同區域發(fā)展戰略面臨的挑戰不同，有的要先行先試、闖出新路，有的正經(jīng)歷陣痛、要爬坡過(guò)坎。以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，重大區域發(fā)展戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略相互交融，將為更好推動(dòng)中國式現代化建設釋放持久動(dòng)能。
策劃：張曉松
主筆：安蓓、嚴賦憬
視覺(jué)：張愛(ài)芳、賈伊寧
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