焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案
更新時(shí)間：2012-2-7 8:37:59 來(lái)源：焦作日報
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焦作市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，城鎮化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉型發(fā)展成效明顯，在中原經(jīng)濟區建設中具有重要地位。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕32號），在經(jīng)濟轉型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經(jīng)濟轉型是持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化）協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的迫切要求。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起、東北地區等老工業(yè)基地振興戰略和開(kāi)展資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)以來(lái)，焦作市在協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)資源枯竭型城市轉型等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，實(shí)現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。但是，同時(shí)也存在經(jīng)濟結構性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉統籌發(fā)展任務(wù)繁重等困難和問(wèn)題，加快經(jīng)濟轉型、實(shí)現更好更快發(fā)展是當前面臨的首要任務(wù)。
焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動(dòng)全省經(jīng)濟轉型、探索“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮化水平較高、城鎮密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動(dòng)、城市組團發(fā)展和增強新型農村社區戰略基點(diǎn)作用上率先突破，為構建現代城鎮體系、推進(jìn)新型城鎮化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)基礎較好優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉型升級上率先突破，為構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步深化改革、全面開(kāi)放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng )新體制機制、增強要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區位優(yōu)勢，深化區域合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)中原經(jīng)濟區形成區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，站位全局，服務(wù)大局，著(zhù)力在現代城鎮體系建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動(dòng)，把焦作建設成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。不斷創(chuàng )新體制機制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。
——堅持統籌協(xié)調。統籌“三化”協(xié)調發(fā)展，統籌經(jīng)濟結構調整與文化建設、生態(tài)建設和社會(huì )建設，在發(fā)展中協(xié)調，在協(xié)調中發(fā)展。
——堅持突出特色。鞏固提升城鎮化和工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅持開(kāi)放合作。強力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)區域融合發(fā)展，建設更具活力的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。
——堅持富民惠民。全面提升公共服務(wù)水平，以人為本，加快經(jīng)濟轉型，在經(jīng)濟轉型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財富增長(cháng)過(guò)程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標。到2015年，產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、要素結構進(jìn)一步優(yōu)化，“三化”協(xié)調發(fā)展格局初步形成，以工促農、以城帶鄉、產(chǎn)城互動(dòng)的長(cháng)效機制基本建立，可持續發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著(zhù)增強。新增糧食產(chǎn)量2億公斤，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當于生產(chǎn)總值的25%，形成基本完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)，城鎮化率達到60%，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到70%以上，人才資源占人力資源的比重達到14%以上，研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，實(shí)現省定減排目標，提前實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標，對中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型的示范帶動(dòng)作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現由資源依賴(lài)型、投資驅動(dòng)型向以創(chuàng )新引進(jìn)并重、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費投資出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，綜合實(shí)力、核心競爭力明顯提高，“三化”協(xié)調發(fā)展新格局全面形成，經(jīng)濟更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會(huì )更加文明，成為中原經(jīng)濟區“三化”協(xié)調發(fā)展先進(jìn)市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快城市發(fā)展轉型，在構建現代城鎮體系上率先突破。強化新型城鎮化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復合型城市理念，以建設組團式城市為突破口，加快傳統工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現代城市轉變，全面提高城市資源利用效率、基礎設施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團─中心鎮─新型農村社區”城鄉架構，建設“大焦作”。
1.建設復合型核心城市。統籌焦作新區建設與老城區改造，推進(jìn)修武組團、博愛(ài)組團與中心城區一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng )新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構建宜居、教育、醫療、文化、商貿、旅游、休閑、物流等綜合功能復合區，建成復合型核心城市。
2.構建城市組團發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產(chǎn)業(yè)集聚區和交通網(wǎng)絡(luò )，加快縣（市）、中心鎮與核心城市產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、向心發(fā)展。按照“建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區、培育一個(gè)超百億特色主導產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規模超30萬(wàn)城市”要求，構建沁陽(yáng)、孟州、武陟、溫縣組團；圍繞提升產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、現代物流、區域合作等服務(wù)功能，構建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽(yáng)、大（封）西（陶）北（郭）功能區，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò )化組團發(fā)展格局。
3.推動(dòng)中心鎮建設。根據區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展潛力，重點(diǎn)建設谷旦、趙堡、西萬(wàn)、謝旗營(yíng)等20個(gè)中心鎮。圍繞提升服務(wù)新農村建設、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、商貿物流、對外合作等功能，加強中心鎮與專(zhuān)業(yè)園區和新型農村社區建設的銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大城鎮規模，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和農民就近就業(yè)，推動(dòng)基礎設施、公共服務(wù)向周邊農村延伸，率先成為農村區域經(jīng)濟社會(huì )中心和現代化特色城鎮，成為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)。
4.推進(jìn)新型農村社區建設。堅持分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個(gè)村，社區人口不少于5000人，至少節約300畝土地，新建住宅6層以上，建設1個(gè)綜合服務(wù)區，建立1個(gè)社區管理體系）建設標準，依托縣城、中心鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游服務(wù)區或規模較大、基礎條件較好的中心村，加快農村新型社區建設，力爭到2015年完成50個(gè)基礎設施和配套公共服務(wù)設施較為完善的新型農村社區建設任務(wù)，力爭到2020年建成100個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農村社區，推進(jìn)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，率先實(shí)現城鄉戶(hù)籍、就業(yè)、住房、就學(xué)、醫療、社會(huì )保障一體化，成為統籌城鄉一體化的戰略基點(diǎn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強化新型工業(yè)化主導作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合、新興科技新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線(xiàn)條向閉合循環(huán)轉變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費產(chǎn)品轉變，著(zhù)力提高高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破、專(zhuān)精特新，突出整機制造，主動(dòng)承接關(guān)聯(lián)和配套產(chǎn)業(yè)轉移，打造國家先進(jìn)裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)。依托國家汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統─整車(chē)”的思路，堅持以零促整，向系統模塊化方向發(fā)展，實(shí)施發(fā)動(dòng)機、車(chē)橋、自動(dòng)變速箱等關(guān)鍵零部件項目，積極引進(jìn)整車(chē)制造企業(yè)，做大汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工程機械、造紙機械產(chǎn)業(yè)基礎較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)工程機械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機械向寬幅、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強工程機械和造紙機械板塊，打造全國主要的工程機械、造紙機械產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長(cháng)距離皮帶傳輸設備、大型風(fēng)機偏航制動(dòng)器等產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，按照專(zhuān)精特新思路，推動(dòng)傳統優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質(zhì)方向發(fā)展，積極引進(jìn)戰略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)礦山機械、制動(dòng)機械、糧油機械等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，大力改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高初級產(chǎn)品就地轉化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著(zhù)力構建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈式一體化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進(jìn)園區化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進(jìn)煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細化工轉變，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動(dòng)，強化生產(chǎn)基地建設，做大做強糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品、有機食品、功能食品和造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng )新引領(lǐng)、消化吸收、重點(diǎn)突破的思路，以終端應用為方向，大力培育先導產(chǎn)業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類(lèi)抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。依托核心技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展燙印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導體照明等新材料及終端產(chǎn)品，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、太陽(yáng)能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風(fēng)力發(fā)電機等關(guān)鍵零部件及終端產(chǎn)品，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.拓展提升現代服務(wù)業(yè)。堅持多元復合、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，以文化旅游、現代物流業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應觀(guān)）、妙樂(lè )寺、圓融寺等文化旅游園區建設，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶，建設國家歷史文化名城。積極推進(jìn)《云臺山風(fēng)景名勝區管理條例》立法進(jìn)程，推動(dòng)云臺山文化旅游服務(wù)標準上升為國家標準，加快云臺山申報世界自然遺產(chǎn)步伐。加快太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)步伐，開(kāi)展太極拳段位授予工作，組建太極文化學(xué)院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學(xué)游、房車(chē)游、航空游等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)實(shí)景演藝節目、精品劇目、數字動(dòng)漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現力，提升傳播力，積極創(chuàng )建省級文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區，加快觀(guān)光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變，門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。推動(dòng)文化旅游與城鄉建設、生態(tài)建設融合發(fā)展。加快中心城區文化旅游綜合服務(wù)中心和城市組團文化旅游服務(wù)節點(diǎn)建設，構建文化旅游交通大環(huán)線(xiàn)，打造城市組團文化旅游圈，建設一批文化旅游特色鄉鎮、專(zhuān)業(yè)村。促進(jìn)生態(tài)系統與文化旅游良性互動(dòng)，構建內部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水網(wǎng)系統和點(diǎn)、線(xiàn)、面相互滲透的城市綠地系統，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區、多元化一體化國際復合型旅游目的地，建設國際知名旅游城市。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區和大型制造業(yè)企業(yè)，建設物流園區、配送中心和物流樞紐。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快汽車(chē)零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設，構建現代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設區域性現代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設計、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。
3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。按照“四集一轉、產(chǎn)城互動(dòng)”要求，突出主導產(chǎn)業(yè)培育，著(zhù)力增強規劃引導、產(chǎn)業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，打造引領(lǐng)經(jīng)濟轉型、增強競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區和焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展現代化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展生物和裝備制造產(chǎn)業(yè)，博愛(ài)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，武陟、修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集聚區規模，到2020年，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超1000億元，武陟、博愛(ài)產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超800億元，修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區和焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超500億元。大力創(chuàng )建創(chuàng )新型、新型工業(yè)化、對外開(kāi)放、節約集約利用土地、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、環(huán)境友好型、數字化、質(zhì)量管理標準化等示范產(chǎn)業(yè)集聚區，把焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、沁北產(chǎn)業(yè)集聚區、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區分別建成新型工業(yè)化、對外開(kāi)放、環(huán)境友好型、質(zhì)量管理標準化示范產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭全部產(chǎn)業(yè)集聚區同步達到專(zhuān)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建標準。加大政策支持力度，引導財政資金、國有資產(chǎn)、社會(huì )資本向產(chǎn)業(yè)集聚區投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標和環(huán)境容量，強化人力資源保障，強化考核激勵，對進(jìn)入省“十強十快”和示范名錄的產(chǎn)業(yè)集聚區給予政治和經(jīng)濟激勵。
4.大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實(shí)施兆瓦級風(fēng)電機組偏航制動(dòng)器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術(shù)和配套打印設備等一批重大科技專(zhuān)項，建成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。實(shí)施標準化引領(lǐng)工程，培育一批標準化企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和企業(yè)組織結構創(chuàng )新。實(shí)施質(zhì)量提升工程，開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，建立高生產(chǎn)集中度、高經(jīng)營(yíng)外向度、高加工度的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施品牌帶動(dòng)工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強化新型農業(yè)現代化基礎作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農業(yè)現代化科技園區和現代農業(yè)示范區建設為突破口，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)，加快傳統農業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造國家現代農業(yè)示范區。
1.鞏固提升糧食高產(chǎn)優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質(zhì)高效為首要任務(wù)，強化基礎設施、機械設備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農民素質(zhì)等支撐，以整建制縣、整建制鄉高產(chǎn)創(chuàng )建工作為重點(diǎn)，高標準建設萬(wàn)畝示范片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，建成國家糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現代大型種業(yè)集團，發(fā)展現代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng )新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農業(yè)和現代畜牧業(yè)。大力開(kāi)發(fā)以懷山藥為主的懷藥產(chǎn)品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設施農業(yè)，建成一批高標準食用菌栽培小區。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設黃河灘區工業(yè)原料林基地、沿太行山經(jīng)濟林帶。整合各類(lèi)農業(yè)項目，推動(dòng)生產(chǎn)要素流向現代農業(yè)園區、種養大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)能手，實(shí)現集約發(fā)展。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標準化規模養殖場(chǎng)(小區)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。
3.提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質(zhì)小麥加工示范基地和全國農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標準化水平高、競爭實(shí)力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、合作化組織，提高農業(yè)效益。到2015年，新型農民專(zhuān)業(yè)合作組織覆蓋率達到50%，新增國家級示范專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)、省級示范專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)。
4.完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)揮首家市級全國農業(yè)機械化示范區優(yōu)勢，加快農機裝備升級，拓展經(jīng)濟作物和設施農業(yè)機械化領(lǐng)域，發(fā)展旱作農業(yè)機械和山區、園林小型機械，突出主要糧食生產(chǎn)機械化，全面實(shí)現農業(yè)機械化。建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新和社會(huì )化服務(wù)體系，完善覆蓋農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的農技推廣服務(wù)、農資流通、農機服務(wù)、農產(chǎn)品交易、動(dòng)物防疫、良種繁育、農業(yè)保險、信息服務(wù)、氣象服務(wù)和災害防御等體系，加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、增效。
三、支撐保障
(一)加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟轉型基礎能力支撐。著(zhù)眼提升服務(wù)功能、增強發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎設施，形成功能完善、協(xié)調配套、安全高效、支撐有力的現代化基礎設施體系。
1.構建現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快交通建設，構建核心城市連接組團、中心鎮、新型農村社區和產(chǎn)業(yè)集聚區、文化旅游區的大交通網(wǎng)絡(luò )。加快鄭焦城際鐵路建設和焦作東站、焦作火車(chē)站升級改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺山支線(xiàn)及新月鐵路增建第二雙線(xiàn)等項目，積極推進(jìn)焦作至濟源、洛陽(yáng)城際鐵路規劃建設和月山車(chē)站更名焦作西站工作，開(kāi)通焦作至北京始發(fā)車(chē)次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設。推動(dòng)陵川至偃師、林州至新密、原陽(yáng)至濟源三條省道焦作段升級為國道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設。建設軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線(xiàn)、鄭州新鄭國際機場(chǎng)焦作異地候機樓、焦作直升機場(chǎng)等項目，形成鐵路、公路、航空立體化現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。
2.構建能源網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設大型路口電源項目。加快城市電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)升級改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線(xiàn)管網(wǎng)建設，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結構，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等綠色能源。
3.構建水利網(wǎng)絡(luò )。加快南水北調中線(xiàn)、引黃調蓄、西霞院灌區、小浪底北岸灌區、引黃入焦等重大水利工程建設，積極推進(jìn)農田水利基礎設施建設。統籌防洪減災、生態(tài)保護和城市景觀(guān)功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標準建設城市水網(wǎng)體系。完善水權制度，加強水資源監測保護和合理開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng )建節水型城市。
4.構建信息網(wǎng)絡(luò )。建設數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館、全員人口統籌管理、社會(huì )保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、應急管理網(wǎng)絡(luò )平臺、新型防空防災預警報知系統和信息安全保障體系建設，打造“數字焦作”、“智慧焦作”、“無(wú)線(xiàn)城市”。
(二)加強資源節約和環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力支撐。強化環(huán)境綜合整治，加大節能減排力度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )框架,推動(dòng)經(jīng)濟由資源能源依賴(lài)型向循環(huán)綠色低碳型轉變,全面增強可持續發(fā)展能力。
1.加強污染防控。加大區域內黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制,推動(dòng)建立海河上游、沁河流域生態(tài)補償機制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護工程,推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現生活垃圾村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理,中心鎮全部建有污水處理廠(chǎng)。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng )建國家環(huán)境容量研究及應用試點(diǎn)城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)施節能重點(diǎn)工程,淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設備,提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛(ài)、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,培育汽車(chē)零部件、工程機械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng )建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開(kāi)展低碳發(fā)展試驗試點(diǎn),優(yōu)化用能結構,發(fā)展新能源和可再生能源,構建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構建“一區”(南太行山地生態(tài)區)、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)景觀(guān)帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農田林網(wǎng))生態(tài)構架。推進(jìn)黃河濕地國家級自然保護區、太行山獼猴國家級自然保護區建設,加快礦區生態(tài)治理、農村土壤修復,打造城市水系生態(tài)走廊,建設生態(tài)園林城市,創(chuàng )建國家森林城市。
(三)加強人才資源開(kāi)發(fā),增強經(jīng)濟轉型智力支撐。強力實(shí)施人才戰略,加大投入力度,積極培育、引進(jìn)人才,創(chuàng )新人才制度,建設規模宏大、結構優(yōu)化的人才隊伍。
1.著(zhù)力培育經(jīng)濟轉型人才。圍繞經(jīng)濟轉型,培養高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學(xué)者和專(zhuān)家為核心、以?xún)?yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng )新群體。加快職業(yè)教育園區建設,加強職業(yè)技能培訓,建設國家職業(yè)教育基地、勞動(dòng)力技能培訓基地、全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設,建設太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專(zhuān)升本工作,支持河南理工大學(xué)進(jìn)入國家中西部高等教育振興計劃。吸引國內外知名大學(xué)和教育機構在焦作合作辦學(xué)或設立分支機構,支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團。
2.積極引進(jìn)經(jīng)濟轉型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計劃、首席專(zhuān)家工程、首席技師工程,對引進(jìn)人才在工作場(chǎng)所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險投資和商業(yè)擔保方面給予專(zhuān)項支持，廣泛吸納國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng )新團隊在焦作創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng )新人才體制機制。完善人才評價(jià)使用、激勵保障、配置流動(dòng)等政策體系,加強人才培訓、交流、咨詢(xún)等配套服務(wù),充分體現人才價(jià)值,維護人才合法權益,營(yíng)造有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng )新體制機制,增強經(jīng)濟轉型動(dòng)力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會(huì )管理關(guān)鍵環(huán)節,推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新,加大先行先試力度,破解體制機制難題。
1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng )新。加快農村集體土地確權登記發(fā)證步伐,在此基礎上探索推進(jìn)集體建設用地有序流轉,逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng),實(shí)現集體建設用地與國有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則,積極穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,加快土地流轉服務(wù)體系和信息平臺建設。探索實(shí)行土地利用總體規劃定期評估和適時(shí)修改工作制度。開(kāi)展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn),整合開(kāi)發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、煤礦塌陷區、棚戶(hù)區等工礦廢棄地和未利用地,開(kāi)展廢棄礦山土地整理、復墾。實(shí)施節約集約高效用地工程,大力推廣應用先進(jìn)節地技術(shù),合理提高土地利用強度和用地投入產(chǎn)出率,綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡,建設集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區土地開(kāi)發(fā)復合功能帶。開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),探索開(kāi)展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。
2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng )新。充分發(fā)揮投資集團等投融資平臺作用,構建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類(lèi)金融機構入駐,加快商業(yè)銀行戰略重組。開(kāi)展農村金融綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn),組建農村商業(yè)銀行,培育村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構,支持開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)。積極利用資本市場(chǎng),實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程,大力引入私募基金,擴大市場(chǎng)融資規模,推動(dòng)企業(yè)轉型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔保體系創(chuàng )新,完善中小企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,建立銀企保協(xié)同合作機制。建立社會(huì )與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標體系,整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機制。
3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續發(fā)展長(cháng)效機制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,創(chuàng )建資源枯竭城市轉型示范市。持續推進(jìn)行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會(huì )公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動(dòng)公共財政改革先行先試,促進(jìn)預算科學(xué)化、民主化,創(chuàng )建全國地方公共財政改革示范市。深化醫藥衛生體制改革,吸引國內外資本投資興建醫療衛生機構,支持民營(yíng)醫院發(fā)展,創(chuàng )建全國縣域醫藥衛生綜合改革試點(diǎn)市、全國公立醫院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團,打造國家旅游綜合改革試點(diǎn)市。
(五)構建大開(kāi)放格局,增強經(jīng)濟轉型活力支撐。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略,加大招商引資力度,拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間,促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放格局,打造內陸開(kāi)放高地。
1.大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。發(fā)揮國家加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢,積極推動(dòng)焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,加大與港、澳、臺和海西經(jīng)濟區、長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區的合作力度,全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉移,重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。擴大農業(yè)開(kāi)放力度,抓好臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰略合作。積極創(chuàng )造條件,探索建立海關(guān)特殊監管區域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車(chē)零部件出口基地建設,建設省級國際服務(wù)外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開(kāi)發(fā)國際資源,開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
2.深化區域合作。發(fā)揮支撐核心區、聯(lián)動(dòng)豫西北、對接晉東南的區位優(yōu)勢,促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng),促進(jìn)交通融合。推動(dòng)城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。建立區域環(huán)境保護和生態(tài)建設合作機制,共同營(yíng)造良好的區域生態(tài)環(huán)境。全方位擴大合作,實(shí)現公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強與洛陽(yáng)等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,聯(lián)合建立區域協(xié)作機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶,積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動(dòng)與晉東南地區深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區煤炭、煤層氣等資源,建立能源長(cháng)期穩定合作機制；合作開(kāi)發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強多領(lǐng)域深度合作,形成中原經(jīng)濟區與山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區攜手共進(jìn)、合作雙贏(yíng)的大格局。
(六)率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,增強經(jīng)濟轉型合力支撐。牢固樹(shù)立以人為本理念,率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,加快推進(jìn)社會(huì )管理科學(xué)化,進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生,保護、調動(dòng)各方面積極性,形成支持經(jīng)濟轉型的強大合力。
1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃,擴大中等職業(yè)教育免費范圍,實(shí)現高中階段免費教育,創(chuàng )建國家教育體制改革河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設城市數字化醫院和醫療機構信息管理系統,推進(jìn)實(shí)施縣級醫院倍增計劃,建設覆蓋城鄉的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò );加快城鄉公共文化服務(wù)體系建設,推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設城鄉全民健身中心工程和公共體育設施,推進(jìn)全國體育先進(jìn)社區創(chuàng )建工作。加快農村飲水安全工程建設,到2013年,平原地區全部用上自來(lái)水,徹底解決山區丘陵區吃水難問(wèn)題。
2.健全社會(huì )保障體系。實(shí)行城鄉統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度,完善基本醫療保障體系,實(shí)現養老保險制度、醫療保險制度全覆蓋。率先建立重病醫療保障制度,實(shí)現醫�；鹗屑壗y籌。統籌城鄉就業(yè),以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。構建新型社會(huì )救助體系,將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì )福利和養老機構基礎設施,加快殘疾人康復托養服務(wù)設施建設,健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會(huì )保障機制。加快保障性安居工程建設,全面解決城鎮困難群眾住房問(wèn)題。
3.推進(jìn)社會(huì )管理科學(xué)化。創(chuàng )新社區管理服務(wù)體制,打造全國社區建設示范市。創(chuàng )新流動(dòng)人口管理機制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。建立科學(xué)的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,建設法治政府和服務(wù)政府。嚴格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監管,創(chuàng )建食品安全示范市。完善公共安全體系和應急管理體系,加強社會(huì )管理綜合治理,建設“平安焦作”。
四、組織實(shí)施
按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運作,務(wù)實(shí)重干,推動(dòng)經(jīng)濟轉型盡快取得實(shí)效。
(一)加強組織領(lǐng)導。加強對經(jīng)濟轉型示范市工作的組織領(lǐng)導,明確工作分工,建立高規格的實(shí)施機構,健全工作機制。建立合作協(xié)商聯(lián)席會(huì )議制度,促進(jìn)區域融合聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展。
(二)突出項目帶動(dòng)。把項目建設作為加快經(jīng)濟轉型的抓手,大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化,實(shí)施一批帶動(dòng)輻射能力強、經(jīng)濟效益好、科技含量高的重大轉型升級項目。
(三)嚴格督導考核。建立經(jīng)濟轉型考核評價(jià)、激勵約束和導向機制,將經(jīng)濟轉型目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,納入目標管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議,提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加大宣傳力度,營(yíng)造有利于經(jīng)濟轉型的良好氛圍。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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焦作市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，城鎮化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉型發(fā)展成效明顯，在中原經(jīng)濟區建設中具有重要地位。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕32號），在經(jīng)濟轉型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經(jīng)濟轉型是持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化）協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的迫切要求。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起、東北地區等老工業(yè)基地振興戰略和開(kāi)展資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)以來(lái)，焦作市在協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)資源枯竭型城市轉型等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，實(shí)現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。但是，同時(shí)也存在經(jīng)濟結構性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉統籌發(fā)展任務(wù)繁重等困難和問(wèn)題，加快經(jīng)濟轉型、實(shí)現更好更快發(fā)展是當前面臨的首要任務(wù)。
焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動(dòng)全省經(jīng)濟轉型、探索“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮化水平較高、城鎮密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動(dòng)、城市組團發(fā)展和增強新型農村社區戰略基點(diǎn)作用上率先突破，為構建現代城鎮體系、推進(jìn)新型城鎮化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)基礎較好優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉型升級上率先突破，為構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步深化改革、全面開(kāi)放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng )新體制機制、增強要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區位優(yōu)勢，深化區域合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)中原經(jīng)濟區形成區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，站位全局，服務(wù)大局，著(zhù)力在現代城鎮體系建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動(dòng)，把焦作建設成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。不斷創(chuàng )新體制機制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。
——堅持統籌協(xié)調。統籌“三化”協(xié)調發(fā)展，統籌經(jīng)濟結構調整與文化建設、生態(tài)建設和社會(huì )建設，在發(fā)展中協(xié)調，在協(xié)調中發(fā)展。
——堅持突出特色。鞏固提升城鎮化和工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅持開(kāi)放合作。強力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)區域融合發(fā)展，建設更具活力的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。
——堅持富民惠民。全面提升公共服務(wù)水平，以人為本，加快經(jīng)濟轉型，在經(jīng)濟轉型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財富增長(cháng)過(guò)程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標。到2015年，產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、要素結構進(jìn)一步優(yōu)化，“三化”協(xié)調發(fā)展格局初步形成，以工促農、以城帶鄉、產(chǎn)城互動(dòng)的長(cháng)效機制基本建立，可持續發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著(zhù)增強。新增糧食產(chǎn)量2億公斤，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當于生產(chǎn)總值的25%，形成基本完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)，城鎮化率達到60%，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到70%以上，人才資源占人力資源的比重達到14%以上，研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，實(shí)現省定減排目標，提前實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標，對中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型的示范帶動(dòng)作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現由資源依賴(lài)型、投資驅動(dòng)型向以創(chuàng )新引進(jìn)并重、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費投資出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，綜合實(shí)力、核心競爭力明顯提高，“三化”協(xié)調發(fā)展新格局全面形成，經(jīng)濟更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會(huì )更加文明，成為中原經(jīng)濟區“三化”協(xié)調發(fā)展先進(jìn)市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快城市發(fā)展轉型，在構建現代城鎮體系上率先突破。強化新型城鎮化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復合型城市理念，以建設組團式城市為突破口，加快傳統工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現代城市轉變，全面提高城市資源利用效率、基礎設施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團─中心鎮─新型農村社區”城鄉架構，建設“大焦作”。
1.建設復合型核心城市。統籌焦作新區建設與老城區改造，推進(jìn)修武組團、博愛(ài)組團與中心城區一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng )新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構建宜居、教育、醫療、文化、商貿、旅游、休閑、物流等綜合功能復合區，建成復合型核心城市。
2.構建城市組團發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產(chǎn)業(yè)集聚區和交通網(wǎng)絡(luò )，加快縣（市）、中心鎮與核心城市產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、向心發(fā)展。按照“建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區、培育一個(gè)超百億特色主導產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規模超30萬(wàn)城市”要求，構建沁陽(yáng)、孟州、武陟、溫縣組團；圍繞提升產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、現代物流、區域合作等服務(wù)功能，構建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽(yáng)、大（封）西（陶）北（郭）功能區，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò )化組團發(fā)展格局。
3.推動(dòng)中心鎮建設。根據區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展潛力，重點(diǎn)建設谷旦、趙堡、西萬(wàn)、謝旗營(yíng)等20個(gè)中心鎮。圍繞提升服務(wù)新農村建設、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、商貿物流、對外合作等功能，加強中心鎮與專(zhuān)業(yè)園區和新型農村社區建設的銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大城鎮規模，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和農民就近就業(yè)，推動(dòng)基礎設施、公共服務(wù)向周邊農村延伸，率先成為農村區域經(jīng)濟社會(huì )中心和現代化特色城鎮，成為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)。
4.推進(jìn)新型農村社區建設。堅持分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個(gè)村，社區人口不少于5000人，至少節約300畝土地，新建住宅6層以上，建設1個(gè)綜合服務(wù)區，建立1個(gè)社區管理體系）建設標準，依托縣城、中心鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游服務(wù)區或規模較大、基礎條件較好的中心村，加快農村新型社區建設，力爭到2015年完成50個(gè)基礎設施和配套公共服務(wù)設施較為完善的新型農村社區建設任務(wù)，力爭到2020年建成100個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農村社區，推進(jìn)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，率先實(shí)現城鄉戶(hù)籍、就業(yè)、住房、就學(xué)、醫療、社會(huì )保障一體化，成為統籌城鄉一體化的戰略基點(diǎn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強化新型工業(yè)化主導作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合、新興科技新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線(xiàn)條向閉合循環(huán)轉變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費產(chǎn)品轉變，著(zhù)力提高高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉型升級。堅持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破、專(zhuān)精特新，突出整機制造，主動(dòng)承接關(guān)聯(lián)和配套產(chǎn)業(yè)轉移，打造國家先進(jìn)裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)。依托國家汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統─整車(chē)”的思路，堅持以零促整，向系統模塊化方向發(fā)展，實(shí)施發(fā)動(dòng)機、車(chē)橋、自動(dòng)變速箱等關(guān)鍵零部件項目，積極引進(jìn)整車(chē)制造企業(yè)，做大汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工程機械、造紙機械產(chǎn)業(yè)基礎較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)工程機械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機械向寬幅、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強工程機械和造紙機械板塊，打造全國主要的工程機械、造紙機械產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長(cháng)距離皮帶傳輸設備、大型風(fēng)機偏航制動(dòng)器等產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，按照專(zhuān)精特新思路，推動(dòng)傳統優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質(zhì)方向發(fā)展，積極引進(jìn)戰略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)礦山機械、制動(dòng)機械、糧油機械等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，大力改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高初級產(chǎn)品就地轉化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著(zhù)力構建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈式一體化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進(jìn)園區化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進(jìn)煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細化工轉變，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動(dòng)，強化生產(chǎn)基地建設，做大做強糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品、有機食品、功能食品和造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng )新引領(lǐng)、消化吸收、重點(diǎn)突破的思路，以終端應用為方向，大力培育先導產(chǎn)業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類(lèi)抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。依托核心技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展燙印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導體照明等新材料及終端產(chǎn)品，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、太陽(yáng)能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風(fēng)力發(fā)電機等關(guān)鍵零部件及終端產(chǎn)品，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.拓展提升現代服務(wù)業(yè)。堅持多元復合、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，以文化旅游、現代物流業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應觀(guān)）、妙樂(lè )寺、圓融寺等文化旅游園區建設，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶，建設國家歷史文化名城。積極推進(jìn)《云臺山風(fēng)景名勝區管理條例》立法進(jìn)程，推動(dòng)云臺山文化旅游服務(wù)標準上升為國家標準，加快云臺山申報世界自然遺產(chǎn)步伐。加快太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)步伐，開(kāi)展太極拳段位授予工作，組建太極文化學(xué)院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學(xué)游、房車(chē)游、航空游等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)實(shí)景演藝節目、精品劇目、數字動(dòng)漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現力，提升傳播力，積極創(chuàng )建省級文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區，加快觀(guān)光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變，門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。推動(dòng)文化旅游與城鄉建設、生態(tài)建設融合發(fā)展。加快中心城區文化旅游綜合服務(wù)中心和城市組團文化旅游服務(wù)節點(diǎn)建設，構建文化旅游交通大環(huán)線(xiàn)，打造城市組團文化旅游圈，建設一批文化旅游特色鄉鎮、專(zhuān)業(yè)村。促進(jìn)生態(tài)系統與文化旅游良性互動(dòng)，構建內部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水網(wǎng)系統和點(diǎn)、線(xiàn)、面相互滲透的城市綠地系統，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區、多元化一體化國際復合型旅游目的地，建設國際知名旅游城市。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區和大型制造業(yè)企業(yè)，建設物流園區、配送中心和物流樞紐。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快汽車(chē)零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設，構建現代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設區域性現代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設計、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。
3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。按照“四集一轉、產(chǎn)城互動(dòng)”要求，突出主導產(chǎn)業(yè)培育，著(zhù)力增強規劃引導、產(chǎn)業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，打造引領(lǐng)經(jīng)濟轉型、增強競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區和焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展現代化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展生物和裝備制造產(chǎn)業(yè)，博愛(ài)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，武陟、修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區突出發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集聚區規模，到2020年，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超1000億元，武陟、博愛(ài)產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超800億元，修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區和焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超500億元。大力創(chuàng )建創(chuàng )新型、新型工業(yè)化、對外開(kāi)放、節約集約利用土地、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、環(huán)境友好型、數字化、質(zhì)量管理標準化等示范產(chǎn)業(yè)集聚區，把焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區、焦作經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、沁北產(chǎn)業(yè)集聚區、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區分別建成新型工業(yè)化、對外開(kāi)放、環(huán)境友好型、質(zhì)量管理標準化示范產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭全部產(chǎn)業(yè)集聚區同步達到專(zhuān)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建標準。加大政策支持力度，引導財政資金、國有資產(chǎn)、社會(huì )資本向產(chǎn)業(yè)集聚區投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標和環(huán)境容量，強化人力資源保障，強化考核激勵，對進(jìn)入省“十強十快”和示范名錄的產(chǎn)業(yè)集聚區給予政治和經(jīng)濟激勵。
4.大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實(shí)施兆瓦級風(fēng)電機組偏航制動(dòng)器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術(shù)和配套打印設備等一批重大科技專(zhuān)項，建成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。實(shí)施標準化引領(lǐng)工程，培育一批標準化企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和企業(yè)組織結構創(chuàng )新。實(shí)施質(zhì)量提升工程，開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，建立高生產(chǎn)集中度、高經(jīng)營(yíng)外向度、高加工度的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施品牌帶動(dòng)工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強化新型農業(yè)現代化基礎作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農業(yè)現代化科技園區和現代農業(yè)示范區建設為突破口，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)，加快傳統農業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造國家現代農業(yè)示范區。
1.鞏固提升糧食高產(chǎn)優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質(zhì)高效為首要任務(wù)，強化基礎設施、機械設備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農民素質(zhì)等支撐，以整建制縣、整建制鄉高產(chǎn)創(chuàng )建工作為重點(diǎn)，高標準建設萬(wàn)畝示范片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，建成國家糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現代大型種業(yè)集團，發(fā)展現代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng )新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農業(yè)和現代畜牧業(yè)。大力開(kāi)發(fā)以懷山藥為主的懷藥產(chǎn)品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設施農業(yè)，建成一批高標準食用菌栽培小區。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設黃河灘區工業(yè)原料林基地、沿太行山經(jīng)濟林帶。整合各類(lèi)農業(yè)項目，推動(dòng)生產(chǎn)要素流向現代農業(yè)園區、種養大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)能手，實(shí)現集約發(fā)展。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標準化規模養殖場(chǎng)(小區)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。
3.提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質(zhì)小麥加工示范基地和全國農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標準化水平高、競爭實(shí)力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、合作化組織，提高農業(yè)效益。到2015年，新型農民專(zhuān)業(yè)合作組織覆蓋率達到50%，新增國家級示范專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)、省級示范專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)。
4.完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)揮首家市級全國農業(yè)機械化示范區優(yōu)勢，加快農機裝備升級，拓展經(jīng)濟作物和設施農業(yè)機械化領(lǐng)域，發(fā)展旱作農業(yè)機械和山區、園林小型機械，突出主要糧食生產(chǎn)機械化，全面實(shí)現農業(yè)機械化。建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新和社會(huì )化服務(wù)體系，完善覆蓋農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的農技推廣服務(wù)、農資流通、農機服務(wù)、農產(chǎn)品交易、動(dòng)物防疫、良種繁育、農業(yè)保險、信息服務(wù)、氣象服務(wù)和災害防御等體系，加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、增效。
三、支撐保障
(一)加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟轉型基礎能力支撐。著(zhù)眼提升服務(wù)功能、增強發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎設施，形成功能完善、協(xié)調配套、安全高效、支撐有力的現代化基礎設施體系。
1.構建現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快交通建設，構建核心城市連接組團、中心鎮、新型農村社區和產(chǎn)業(yè)集聚區、文化旅游區的大交通網(wǎng)絡(luò )。加快鄭焦城際鐵路建設和焦作東站、焦作火車(chē)站升級改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺山支線(xiàn)及新月鐵路增建第二雙線(xiàn)等項目，積極推進(jìn)焦作至濟源、洛陽(yáng)城際鐵路規劃建設和月山車(chē)站更名焦作西站工作，開(kāi)通焦作至北京始發(fā)車(chē)次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設。推動(dòng)陵川至偃師、林州至新密、原陽(yáng)至濟源三條省道焦作段升級為國道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設。建設軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線(xiàn)、鄭州新鄭國際機場(chǎng)焦作異地候機樓、焦作直升機場(chǎng)等項目，形成鐵路、公路、航空立體化現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。
2.構建能源網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設大型路口電源項目。加快城市電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)升級改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線(xiàn)管網(wǎng)建設，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結構，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等綠色能源。
3.構建水利網(wǎng)絡(luò )。加快南水北調中線(xiàn)、引黃調蓄、西霞院灌區、小浪底北岸灌區、引黃入焦等重大水利工程建設，積極推進(jìn)農田水利基礎設施建設。統籌防洪減災、生態(tài)保護和城市景觀(guān)功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標準建設城市水網(wǎng)體系。完善水權制度，加強水資源監測保護和合理開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng )建節水型城市。
4.構建信息網(wǎng)絡(luò )。建設數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館、全員人口統籌管理、社會(huì )保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、應急管理網(wǎng)絡(luò )平臺、新型防空防災預警報知系統和信息安全保障體系建設，打造“數字焦作”、“智慧焦作”、“無(wú)線(xiàn)城市”。
(二)加強資源節約和環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力支撐。強化環(huán)境綜合整治，加大節能減排力度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )框架,推動(dòng)經(jīng)濟由資源能源依賴(lài)型向循環(huán)綠色低碳型轉變,全面增強可持續發(fā)展能力。
1.加強污染防控。加大區域內黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制,推動(dòng)建立海河上游、沁河流域生態(tài)補償機制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護工程,推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現生活垃圾村收集、鄉鎮轉運、縣(市)處理,中心鎮全部建有污水處理廠(chǎng)。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng )建國家環(huán)境容量研究及應用試點(diǎn)城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)施節能重點(diǎn)工程,淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設備,提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛(ài)、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,培育汽車(chē)零部件、工程機械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng )建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開(kāi)展低碳發(fā)展試驗試點(diǎn),優(yōu)化用能結構,發(fā)展新能源和可再生能源,構建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構建“一區”(南太行山地生態(tài)區)、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)景觀(guān)帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農田林網(wǎng))生態(tài)構架。推進(jìn)黃河濕地國家級自然保護區、太行山獼猴國家級自然保護區建設,加快礦區生態(tài)治理、農村土壤修復,打造城市水系生態(tài)走廊,建設生態(tài)園林城市,創(chuàng )建國家森林城市。
(三)加強人才資源開(kāi)發(fā),增強經(jīng)濟轉型智力支撐。強力實(shí)施人才戰略,加大投入力度,積極培育、引進(jìn)人才,創(chuàng )新人才制度,建設規模宏大、結構優(yōu)化的人才隊伍。
1.著(zhù)力培育經(jīng)濟轉型人才。圍繞經(jīng)濟轉型,培養高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學(xué)者和專(zhuān)家為核心、以?xún)?yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng )新群體。加快職業(yè)教育園區建設,加強職業(yè)技能培訓,建設國家職業(yè)教育基地、勞動(dòng)力技能培訓基地、全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設,建設太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專(zhuān)升本工作,支持河南理工大學(xué)進(jìn)入國家中西部高等教育振興計劃。吸引國內外知名大學(xué)和教育機構在焦作合作辦學(xué)或設立分支機構,支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團。
2.積極引進(jìn)經(jīng)濟轉型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計劃、首席專(zhuān)家工程、首席技師工程,對引進(jìn)人才在工作場(chǎng)所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險投資和商業(yè)擔保方面給予專(zhuān)項支持，廣泛吸納國內外優(yōu)秀人才和創(chuàng )新團隊在焦作創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng )新人才體制機制。完善人才評價(jià)使用、激勵保障、配置流動(dòng)等政策體系,加強人才培訓、交流、咨詢(xún)等配套服務(wù),充分體現人才價(jià)值,維護人才合法權益,營(yíng)造有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng )新體制機制,增強經(jīng)濟轉型動(dòng)力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會(huì )管理關(guān)鍵環(huán)節,推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新,加大先行先試力度,破解體制機制難題。
1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng )新。加快農村集體土地確權登記發(fā)證步伐,在此基礎上探索推進(jìn)集體建設用地有序流轉,逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng),實(shí)現集體建設用地與國有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則,積極穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,加快土地流轉服務(wù)體系和信息平臺建設。探索實(shí)行土地利用總體規劃定期評估和適時(shí)修改工作制度。開(kāi)展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn),整合開(kāi)發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、煤礦塌陷區、棚戶(hù)區等工礦廢棄地和未利用地,開(kāi)展廢棄礦山土地整理、復墾。實(shí)施節約集約高效用地工程,大力推廣應用先進(jìn)節地技術(shù),合理提高土地利用強度和用地投入產(chǎn)出率,綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡,建設集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區土地開(kāi)發(fā)復合功能帶。開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),探索開(kāi)展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。
2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng )新。充分發(fā)揮投資集團等投融資平臺作用,構建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類(lèi)金融機構入駐,加快商業(yè)銀行戰略重組。開(kāi)展農村金融綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn),組建農村商業(yè)銀行,培育村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構,支持開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)。積極利用資本市場(chǎng),實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程,大力引入私募基金,擴大市場(chǎng)融資規模,推動(dòng)企業(yè)轉型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔保體系創(chuàng )新,完善中小企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,建立銀企保協(xié)同合作機制。建立社會(huì )與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標體系,整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機制。
3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續發(fā)展長(cháng)效機制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,創(chuàng )建資源枯竭城市轉型示范市。持續推進(jìn)行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會(huì )公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動(dòng)公共財政改革先行先試,促進(jìn)預算科學(xué)化、民主化,創(chuàng )建全國地方公共財政改革示范市。深化醫藥衛生體制改革,吸引國內外資本投資興建醫療衛生機構,支持民營(yíng)醫院發(fā)展,創(chuàng )建全國縣域醫藥衛生綜合改革試點(diǎn)市、全國公立醫院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團,打造國家旅游綜合改革試點(diǎn)市。
(五)構建大開(kāi)放格局,增強經(jīng)濟轉型活力支撐。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略,加大招商引資力度,拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間,促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放格局,打造內陸開(kāi)放高地。
1.大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。發(fā)揮國家加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢,積極推動(dòng)焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,加大與港、澳、臺和海西經(jīng)濟區、長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區的合作力度,全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉移,重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。擴大農業(yè)開(kāi)放力度,抓好臺灣農民創(chuàng )業(yè)園建設。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰略合作。積極創(chuàng )造條件,探索建立海關(guān)特殊監管區域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車(chē)零部件出口基地建設,建設省級國際服務(wù)外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開(kāi)發(fā)國際資源,開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
2.深化區域合作。發(fā)揮支撐核心區、聯(lián)動(dòng)豫西北、對接晉東南的區位優(yōu)勢,促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng),促進(jìn)交通融合。推動(dòng)城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。建立區域環(huán)境保護和生態(tài)建設合作機制,共同營(yíng)造良好的區域生態(tài)環(huán)境。全方位擴大合作,實(shí)現公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強與洛陽(yáng)等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,聯(lián)合建立區域協(xié)作機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶,積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動(dòng)與晉東南地區深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區煤炭、煤層氣等資源,建立能源長(cháng)期穩定合作機制；合作開(kāi)發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強多領(lǐng)域深度合作,形成中原經(jīng)濟區與山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區攜手共進(jìn)、合作雙贏(yíng)的大格局。
(六)率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,增強經(jīng)濟轉型合力支撐。牢固樹(shù)立以人為本理念,率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,加快推進(jìn)社會(huì )管理科學(xué)化,進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生,保護、調動(dòng)各方面積極性,形成支持經(jīng)濟轉型的強大合力。
1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃,擴大中等職業(yè)教育免費范圍,實(shí)現高中階段免費教育,創(chuàng )建國家教育體制改革河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設城市數字化醫院和醫療機構信息管理系統,推進(jìn)實(shí)施縣級醫院倍增計劃,建設覆蓋城鄉的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò );加快城鄉公共文化服務(wù)體系建設,推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設城鄉全民健身中心工程和公共體育設施,推進(jìn)全國體育先進(jìn)社區創(chuàng )建工作。加快農村飲水安全工程建設,到2013年,平原地區全部用上自來(lái)水,徹底解決山區丘陵區吃水難問(wèn)題。
2.健全社會(huì )保障體系。實(shí)行城鄉統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度,完善基本醫療保障體系,實(shí)現養老保險制度、醫療保險制度全覆蓋。率先建立重病醫療保障制度,實(shí)現醫�；鹗屑壗y籌。統籌城鄉就業(yè),以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。構建新型社會(huì )救助體系,將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì )福利和養老機構基礎設施,加快殘疾人康復托養服務(wù)設施建設,健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會(huì )保障機制。加快保障性安居工程建設,全面解決城鎮困難群眾住房問(wèn)題。
3.推進(jìn)社會(huì )管理科學(xué)化。創(chuàng )新社區管理服務(wù)體制,打造全國社區建設示范市。創(chuàng )新流動(dòng)人口管理機制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。建立科學(xué)的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,建設法治政府和服務(wù)政府。嚴格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監管,創(chuàng )建食品安全示范市。完善公共安全體系和應急管理體系,加強社會(huì )管理綜合治理,建設“平安焦作”。
四、組織實(shí)施
按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運作,務(wù)實(shí)重干,推動(dòng)經(jīng)濟轉型盡快取得實(shí)效。
(一)加強組織領(lǐng)導。加強對經(jīng)濟轉型示范市工作的組織領(lǐng)導,明確工作分工,建立高規格的實(shí)施機構,健全工作機制。建立合作協(xié)商聯(lián)席會(huì )議制度,促進(jìn)區域融合聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展。
(二)突出項目帶動(dòng)。把項目建設作為加快經(jīng)濟轉型的抓手,大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化,實(shí)施一批帶動(dòng)輻射能力強、經(jīng)濟效益好、科技含量高的重大轉型升級項目。
(三)嚴格督導考核。建立經(jīng)濟轉型考核評價(jià)、激勵約束和導向機制,將經(jīng)濟轉型目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,納入目標管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議,提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加大宣傳力度,營(yíng)造有利于經(jīng)濟轉型的良好氛圍。
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