“五位一體”打造黃河流域生態(tài)保護“焦作樣板”
更新時(shí)間：2025/4/14 11:09:23 來(lái)源：焦作日報
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2021年專(zhuān)題區
黨的十八大以來(lái)，我市積極響應國家號召，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，通過(guò)強化立法保障、執法助力、司法監督、普法創(chuàng )新、法律服務(wù)“五位一體”理念，全力打造新時(shí)代法治保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”。
強化立法保障，夯實(shí)依法治黃“定盤(pán)星”
我市將學(xué)習貫徹推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù)，積極助力健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，推動(dòng)黨政負責人切實(shí)履行法治建設第一責任人職責。在省內率先成立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調與督促檢查，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導責任和政治責任。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護和利用等28個(gè)專(zhuān)項規劃，構建起“1+28”規劃體系。同時(shí)，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護和利用總體規劃》及廢棄礦山修復利用、水土保持等7個(gè)專(zhuān)項規劃。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》《焦作市大沙河保護條例》相繼出臺后，大沙河水質(zhì)持續好轉，沿河環(huán)境顯著(zhù)改善，2022年被評為首批省級美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來(lái)，我市陸續出臺多部涉及生態(tài)文明建設的地方性法規，編印相關(guān)工作計劃，起草國家文化公園建設保護規劃初稿，在完善生態(tài)保護法規體系建設、依法保護黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽(yáng)等五地市開(kāi)展衛河流域協(xié)同立法，我市出臺《焦作市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強衛河（大沙河）協(xié)同保護的決定》，開(kāi)創(chuàng )我省協(xié)同立法先河。
強化執法助力，樹(shù)牢流域治理“風(fēng)向標”
市司法局積極推動(dòng)沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統開(kāi)展服務(wù)型行政執法建設。2022年，武陟縣被確定為推行行政調解告知引導制度試點(diǎn)縣，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執法模式，總結的行政調解告知引導“四全”工作法在全市推廣。3年來(lái)，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統培育了11個(gè)服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)。
市司法局參與研究出臺相關(guān)柔性執法慎用行政強制措施舉措和行政執法“觀(guān)察期”制度，指導涉黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的執法部門(mén)嚴格執行行政裁量權基準，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)針對《焦作市大沙河保護條例》制定行政裁量權基準，規范行政執法行為。
在市司法局監督指導下，水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)使用行政執法“四張清單”辦理案件160余件，減免費用360余萬(wàn)元。市司法局強化生態(tài)環(huán)境、水利等涉黃河流域執法部門(mén)監管，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并對多個(gè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執法監督。
嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，強化生態(tài)環(huán)境執法保護黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點(diǎn)位排查溯源和整治工作，以及相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng )監督幫扶“四查三幫”工作法和無(wú)人機“3D建模+紅外攝像”執法應用，獲生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強化司法監督，下好府院聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”
買(mǎi)某某等6人污染環(huán)境刑事案件，通過(guò)公開(kāi)審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪，彰顯構筑黃河流域長(cháng)治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護基地；溫縣設立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護基地；武陟縣法院與地方聯(lián)動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復基地，推動(dòng)環(huán)境資源審判與生態(tài)修復有效銜接；沁陽(yáng)市法院與多部門(mén)聯(lián)合設立神農山生態(tài)環(huán)境資源保護基地，形成環(huán)境司法執法保護工作新格局。
研究出臺相關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制方案，持續開(kāi)展環(huán)資領(lǐng)域專(zhuān)項活動(dòng)，共辦理黃河保護各類(lèi)案件372件。多個(gè)案件獲省委主要領(lǐng)導批示肯定，多個(gè)案件被評為省級以上典型案例，部分案例被評為最高檢典型案例。
市中級法院專(zhuān)門(mén)設立環(huán)境資源審判庭，組成專(zhuān)業(yè)審判團隊，對生態(tài)環(huán)境和資源類(lèi)型集中管轄、專(zhuān)門(mén)審理；孟州市法院成立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)保護巡回法庭。市司法局推動(dòng)市中級法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心，促進(jìn)司法實(shí)踐與法學(xué)理論研究融合。
強化守法普法，高揚生態(tài)文明“主旋律”
全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，在重要時(shí)間節點(diǎn)，組織普法志愿者、法律顧問(wèn)開(kāi)展多樣普法宣傳活動(dòng)。我市河務(wù)系統創(chuàng )新開(kāi)展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò )”活動(dòng)，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動(dòng)漫短視頻，開(kāi)展線(xiàn)上主題書(shū)畫(huà)展，還開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，創(chuàng )作多種原創(chuàng )宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應觀(guān)》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀(guān)。大力保護傳承弘揚黃河文化，以建設文旅融合示范城市為引領(lǐng)，實(shí)施多處考古挖掘，修復多個(gè)遺存遺址，建成多個(gè)文化地標項目。
武陟楊莊改道紀念亭示范基地等多地被命名為全國、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規劃設計多條法治文化陣地建設成果觀(guān)摩研學(xué)精品線(xiàn)路，吸引90余家市直單位、社會(huì )團體3000余人次參與。
強化法律服務(wù)，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務(wù)標準化，督導沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級改造，實(shí)現公共法律服務(wù)資源匯聚、平臺功能優(yōu)化提升。依托多個(gè)社會(huì )相關(guān)部門(mén)建立法律援助工作站，實(shí)現重點(diǎn)民生部門(mén)全覆蓋。
市司法局持續強化公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺功能，有效解答黃河流域各類(lèi)法律咨詢(xún)。武陟縣積極創(chuàng )設遠程服務(wù)平臺，搭建公共法律服務(wù)中心遠程視頻法律咨詢(xún)服務(wù)和調解服務(wù)，實(shí)現全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開(kāi)展環(huán)境資源保護案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類(lèi)矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”本土化。成立各類(lèi)人民調解委員會(huì )2187個(gè)，選聘人民調解員5610名。2024年以來(lái)，該中心累計處理疑難糾紛1860起，其中調解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續以習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引，扛牢法治護航責任，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。
記者 胡 月
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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黨的十八大以來(lái)，我市積極響應國家號召，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，通過(guò)強化立法保障、執法助力、司法監督、普法創(chuàng )新、法律服務(wù)“五位一體”理念，全力打造新時(shí)代法治保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”。
強化立法保障，夯實(shí)依法治黃“定盤(pán)星”
我市將學(xué)習貫徹推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù)，積極助力健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，推動(dòng)黨政負責人切實(shí)履行法治建設第一責任人職責。在省內率先成立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調與督促檢查，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導責任和政治責任。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護和利用等28個(gè)專(zhuān)項規劃，構建起“1+28”規劃體系。同時(shí)，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護和利用總體規劃》及廢棄礦山修復利用、水土保持等7個(gè)專(zhuān)項規劃。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》《焦作市大沙河保護條例》相繼出臺后，大沙河水質(zhì)持續好轉，沿河環(huán)境顯著(zhù)改善，2022年被評為首批省級美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來(lái)，我市陸續出臺多部涉及生態(tài)文明建設的地方性法規，編印相關(guān)工作計劃，起草國家文化公園建設保護規劃初稿，在完善生態(tài)保護法規體系建設、依法保護黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽(yáng)等五地市開(kāi)展衛河流域協(xié)同立法，我市出臺《焦作市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強衛河（大沙河）協(xié)同保護的決定》，開(kāi)創(chuàng )我省協(xié)同立法先河。
強化執法助力，樹(shù)牢流域治理“風(fēng)向標”
市司法局積極推動(dòng)沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統開(kāi)展服務(wù)型行政執法建設。2022年，武陟縣被確定為推行行政調解告知引導制度試點(diǎn)縣，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執法模式，總結的行政調解告知引導“四全”工作法在全市推廣。3年來(lái)，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統培育了11個(gè)服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)。
市司法局參與研究出臺相關(guān)柔性執法慎用行政強制措施舉措和行政執法“觀(guān)察期”制度，指導涉黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的執法部門(mén)嚴格執行行政裁量權基準，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)針對《焦作市大沙河保護條例》制定行政裁量權基準，規范行政執法行為。
在市司法局監督指導下，水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)使用行政執法“四張清單”辦理案件160余件，減免費用360余萬(wàn)元。市司法局強化生態(tài)環(huán)境、水利等涉黃河流域執法部門(mén)監管，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并對多個(gè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執法監督。
嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，強化生態(tài)環(huán)境執法保護黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點(diǎn)位排查溯源和整治工作，以及相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng )監督幫扶“四查三幫”工作法和無(wú)人機“3D建模+紅外攝像”執法應用，獲生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強化司法監督，下好府院聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”
買(mǎi)某某等6人污染環(huán)境刑事案件，通過(guò)公開(kāi)審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪，彰顯構筑黃河流域長(cháng)治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護基地；溫縣設立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護基地；武陟縣法院與地方聯(lián)動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復基地，推動(dòng)環(huán)境資源審判與生態(tài)修復有效銜接；沁陽(yáng)市法院與多部門(mén)聯(lián)合設立神農山生態(tài)環(huán)境資源保護基地，形成環(huán)境司法執法保護工作新格局。
研究出臺相關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制方案，持續開(kāi)展環(huán)資領(lǐng)域專(zhuān)項活動(dòng)，共辦理黃河保護各類(lèi)案件372件。多個(gè)案件獲省委主要領(lǐng)導批示肯定，多個(gè)案件被評為省級以上典型案例，部分案例被評為最高檢典型案例。
市中級法院專(zhuān)門(mén)設立環(huán)境資源審判庭，組成專(zhuān)業(yè)審判團隊，對生態(tài)環(huán)境和資源類(lèi)型集中管轄、專(zhuān)門(mén)審理；孟州市法院成立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)保護巡回法庭。市司法局推動(dòng)市中級法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心，促進(jìn)司法實(shí)踐與法學(xué)理論研究融合。
強化守法普法，高揚生態(tài)文明“主旋律”
全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，在重要時(shí)間節點(diǎn)，組織普法志愿者、法律顧問(wèn)開(kāi)展多樣普法宣傳活動(dòng)。我市河務(wù)系統創(chuàng )新開(kāi)展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò )”活動(dòng)，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動(dòng)漫短視頻，開(kāi)展線(xiàn)上主題書(shū)畫(huà)展，還開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，創(chuàng )作多種原創(chuàng )宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應觀(guān)》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀(guān)。大力保護傳承弘揚黃河文化，以建設文旅融合示范城市為引領(lǐng)，實(shí)施多處考古挖掘，修復多個(gè)遺存遺址，建成多個(gè)文化地標項目。
武陟楊莊改道紀念亭示范基地等多地被命名為全國、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規劃設計多條法治文化陣地建設成果觀(guān)摩研學(xué)精品線(xiàn)路，吸引90余家市直單位、社會(huì )團體3000余人次參與。
強化法律服務(wù)，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務(wù)標準化，督導沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級改造，實(shí)現公共法律服務(wù)資源匯聚、平臺功能優(yōu)化提升。依托多個(gè)社會(huì )相關(guān)部門(mén)建立法律援助工作站，實(shí)現重點(diǎn)民生部門(mén)全覆蓋。
市司法局持續強化公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺功能，有效解答黃河流域各類(lèi)法律咨詢(xún)。武陟縣積極創(chuàng )設遠程服務(wù)平臺，搭建公共法律服務(wù)中心遠程視頻法律咨詢(xún)服務(wù)和調解服務(wù)，實(shí)現全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開(kāi)展環(huán)境資源保護案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類(lèi)矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”本土化。成立各類(lèi)人民調解委員會(huì )2187個(gè)，選聘人民調解員5610名。2024年以來(lái)，該中心累計處理疑難糾紛1860起，其中調解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續以習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引，扛牢法治護航責任，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。
記者 胡 月
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