焦作市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
更新時(shí)間：2025/3/3 15:29:35 來(lái)源：焦作日報
2022年專(zhuān)題
焦作市人大常委會(huì )主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會(huì )制度建立70周年。一年來(lái)，市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要論述，在市委堅強領(lǐng)導下，秉持高站位對標、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設“五高”理念，依法履職、守正創(chuàng )新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主焦作實(shí)踐，為推進(jìn)焦作經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創(chuàng )制性法規兩部，率先開(kāi)展立法后評估，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。市人大常委會(huì )在省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )上作典型發(fā)言，榮獲全國“八五”普法中期表現突出單位，被評為市法治建設先進(jìn)單位、法治焦作建設考核優(yōu)秀等次。
——監督效能充分彰顯。全年召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報告19個(gè)，開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、視察調研56次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)185件起。助推“三十工程”行動(dòng)精準發(fā)力，養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監督扎實(shí)有效，在省人大重點(diǎn)工作座談會(huì )上作典型發(fā)言。全省首家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)人大監督指標評價(jià)體系，被省委《工作交流》、河南日報刊發(fā)。
——代表履職富有成效。深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題活動(dòng)，引導全市6000多名各級人大代表立足崗位、競相出彩，省人大主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì )點(diǎn)名表?yè)P焦作建設金融行業(yè)代表聯(lián)絡(luò )站做法，5篇主題活動(dòng)經(jīng)驗被全國人大《聯(lián)絡(luò )動(dòng)態(tài)》、省人大《代表工作》刊發(fā)，3名代表入選省人大代表履職先進(jìn)典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標準謀劃實(shí)施“6+12”出彩工作，牽引帶動(dòng)人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉化、深化“站點(diǎn)吹哨、部門(mén)報到”兩項工作獲評全省人大系統出彩工作，創(chuàng )歷年來(lái)最好成績(jì)，被半月談、人民代表報、中國人大網(wǎng)等深度報道。
我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作：
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢正確政治方向
堅持黨的全面領(lǐng)導是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會(huì )遵循政治原則、落實(shí)政治要求、注重政治效果，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。
學(xué)思踐悟黨的創(chuàng )新理論。把跟進(jìn)學(xué)習黨的創(chuàng )新理論作為黨組會(huì )議第一議題、理論學(xué)習第一課程、“三會(huì )一課”第一主題、“焦作人大學(xué)堂”第一內容，構建黨組帶頭學(xué)、委員專(zhuān)題學(xué)、代表履職學(xué)、機關(guān)日常學(xué)“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，上下結合抓學(xué)習、正反結合抓教育、內外結合抓宣傳、改做結合抓實(shí)踐，引導黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習培訓、專(zhuān)題講座和交流研討，推動(dòng)各級人大深刻理解把握習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實(shí)重大事項請示報告制度，構建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條制度閉環(huán)，先后就立法事項、監督工作、代表活動(dòng)等向市委請示報告26次。注重發(fā)揮常委會(huì )黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，協(xié)助市委謀劃人民當家作主領(lǐng)域改革舉措，做好黨委支持人大工作專(zhuān)項考核，推動(dòng)落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。堅持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事緊密結合起來(lái)，依法作出決議決定16個(gè)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員64人次，保證黨的領(lǐng)導全面、系統、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
認真踐行全過(guò)程人民民主。著(zhù)眼讓民主可感可觸，出臺踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展全過(guò)程人民民主“一縣（市、區）一范例”實(shí)踐典型創(chuàng )新活動(dòng)，積極探索焦作路徑。著(zhù)力發(fā)展群眾“家門(mén)口”的民主，制定暢通群眾合理表達訴求渠道指導意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)作用，將傾聽(tīng)民意觸角延伸到基層。推進(jìn)鄉鎮（街道）民生實(shí)事項目人大代表票決制，四城區試點(diǎn)街道議政代表會(huì )，推廣“站點(diǎn)問(wèn)政”“幸福圓桌會(huì )”“板凳議事會(huì )”等聽(tīng)民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著(zhù)力優(yōu)化制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì )圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應時(shí)、統籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
健全立法機制。在市委領(lǐng)導下對立法工作進(jìn)行系統性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計劃，安排立法項目9件。探索開(kāi)展“攻關(guān)立法”，創(chuàng )新“雙組長(cháng)＋專(zhuān)班推進(jìn)”模式，強化法規調研起草、審議修改、頒布實(shí)施全過(guò)程管理。堅持開(kāi)門(mén)立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用、立法咨詢(xún)專(zhuān)家“智庫”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質(zhì)效。圍繞提升社會(huì )治理法治化水平，制定《焦作市城鄉社區治理促進(jìn)條例》，這是《立法法》修改后我省首部關(guān)于基層治理領(lǐng)域的地方性法規，省人大常委會(huì )審議時(shí)全票通過(guò)。聚焦美好城市建設，制定《焦作市國土空間規劃管理條例》，為促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現代化提供法治保障。開(kāi)展《焦作市生活垃圾分類(lèi)管理條例》立法后評估，全面檢視法規質(zhì)量和實(shí)施效果，為法規“立改廢”提供依據。
加強備案審查。深化備案審查“54321”工作機制，召開(kāi)聯(lián)審會(huì )的做法被寫(xiě)入省人大《規范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規范性文件9件，開(kāi)展專(zhuān)項集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規范性文件49件，維護了國家法制統一。
三、發(fā)揮監督作用，全力服務(wù)發(fā)展大局
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會(huì )聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監督權，確保各國家機關(guān)依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監督。民營(yíng)經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。常委會(huì )圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，同步聽(tīng)取審議市“一府兩院”3個(gè)專(zhuān)項工作報告，督促構建和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟“一站式”服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大保駕護航。項目建設是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。常委會(huì )聚焦“三十工程”，打出蹲點(diǎn)式調研、分季度觀(guān)摩、專(zhuān)項審議“組合拳”，五級人大代表編組聯(lián)動(dòng)，以微調研、微走訪(fǎng)等方式開(kāi)展“六個(gè)一”，建立服務(wù)清單202份，幫助解決發(fā)展難題337個(gè)，提供招商信息370份，開(kāi)展惠企政策宣傳1072次，助力項目建設提速增效。市人大常委會(huì )獲評2024年度“三十工程”項目建設服務(wù)保障工作突出單位。
深化財政經(jīng)濟工作監督。常委會(huì )密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟運行，聽(tīng)取審議計劃、預算報告，助力全市經(jīng)濟持續向好。聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理報告，防范化解債務(wù)風(fēng)險。聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專(zhuān)項報告，為人民守好國有資產(chǎn)“家底”。聽(tīng)取審議審計及審計查出問(wèn)題整改報告，督促解決“屢審屢犯”問(wèn)題。提質(zhì)升級預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，以數字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實(shí)施監督。著(zhù)眼促進(jìn)老有所養、老有優(yōu)養，市縣兩級同步開(kāi)展“守護夕陽(yáng)紅、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評等方式，邊監督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實(shí)交辦問(wèn)題57個(gè)，以法治之力守護“最美夕陽(yáng)紅”。聚焦提升群眾幸福感，對市十四屆人大二次會(huì )議票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事全過(guò)程監督、精準化問(wèn)效，促進(jìn)老舊小區改造提質(zhì)、基層醫療衛生服務(wù)能力提升等“民生愿景”轉化為“幸福圖景”。同時(shí)，對城市集中供熱、校園安全、城區防汛等開(kāi)展視察調研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強生態(tài)保護監督。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展黃河保護法、大沙河保護條例執法檢查，“三省八市”協(xié)同推進(jìn)衛河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標任務(wù)，連續6年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，清單式跟蹤突出環(huán)境問(wèn)題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。認真踐行“雙碳”理念，牽頭推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育，督促做好“三十工程”項目環(huán)評服務(wù)，力促降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會(huì )在搭建平臺、健全機制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責，充分發(fā)揮主體作用，全面推進(jìn)代表工作提質(zhì)增效。
做實(shí)平臺載體。全市域布局“12+108+N”代表聯(lián)絡(luò )站，建成產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò )站30個(gè)、專(zhuān)業(yè)代表小組14個(gè)，實(shí)現代表有地方“理事”、群眾有地方“說(shuō)事”。深化“雙聯(lián)雙進(jìn)”，推行“代表亮身份”制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì )聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，主任會(huì )議成員每月定期接待代表，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò )站、進(jìn)網(wǎng)格接待走訪(fǎng)群眾1.1萬(wàn)余人次，有效發(fā)揮了代表的監督促進(jìn)、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。
做好建議辦理。著(zhù)眼內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行清單式交辦、臺賬式管理、銷(xiāo)號式落實(shí)，完善“二次辦理、二次答復”工作舉措，推動(dòng)代表建議由答復型向落實(shí)型轉變。市十四屆人大二次會(huì )議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來(lái)自代表的“金點(diǎn)子”成為推動(dòng)工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優(yōu)服務(wù)保障。加強代表履職能力建設，服務(wù)省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓班，引導代表把握角色、發(fā)揮作用。常態(tài)化邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加視察調研、見(jiàn)證“豫劍執行”，組織代表參與信訪(fǎng)矛盾化解，加強代表履職考評，評選表?yè)P優(yōu)秀市人大代表，有效激發(fā)了代表履職積極性。
做深主題活動(dòng)。著(zhù)眼高站位服務(wù)中心大局、高水平履職行權、高效能聚合代表力量，深入開(kāi)展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，五級人大代表圍繞黨委中心工作開(kāi)展履職活動(dòng)3543人次，收集問(wèn)題建議2526個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題2285個(gè)，以生動(dòng)履職實(shí)踐詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。
五、加強自身建設，夯實(shí)履職行權基礎
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會(huì )牢牢把握“四個(gè)機關(guān)”定位，持續提升人大工作質(zhì)量和效率，著(zhù)力打造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的政治機關(guān)、國家權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
抓黨建筑根本。堅持黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查，突出抓機關(guān)、帶系統，持續實(shí)施“135黨建提升工程”，深化學(xué)習聯(lián)訓、活動(dòng)聯(lián)辦、典型聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享“四聯(lián)”活動(dòng)，形成市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的系統黨建格局。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，支持派駐紀檢監察組工作，營(yíng)造清朗政治生態(tài)。市人大機關(guān)被命名為市直機關(guān)模范機關(guān)，“焦作人大學(xué)堂”獲評全市機關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng )新案例。
抓規范提效能。完善人民代表大會(huì )組織架構，在市委支持下增設7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，修訂大會(huì )議事規則，更好地按照法定程序行使權力。優(yōu)化常委會(huì )會(huì )議流程，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，努力讓每一次會(huì )議開(kāi)出高質(zhì)量、開(kāi)出好效果。強化聯(lián)系協(xié)同，服務(wù)保障全國人大、省人大蒞焦調研14次，完成上級交辦立法調研、執法檢查29項，開(kāi)展市縣鄉聯(lián)動(dòng)監督30余次，形成了全市人大系統同題共答、同向發(fā)力的良好局面。
抓作風(fēng)增活力。大力倡導站位一線(xiàn)、對標一流，將創(chuàng )新融入崗位職責，開(kāi)展出彩工作、調研成果評選，構建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅持“每周一講”，常態(tài)化舉辦“焦作人大學(xué)堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會(huì )各界“走進(jìn)人大”，近距離感受人民代表大會(huì )制度焦作實(shí)踐。扎實(shí)開(kāi)展全國文明單位創(chuàng )建，機關(guān)軟硬件環(huán)境全面優(yōu)化。堅持憑黨性干工作、論實(shí)績(jì)用干部，全員干事創(chuàng )業(yè)熱情持續高漲。市人大常委會(huì )獲評市委重點(diǎn)工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹(shù)形象。以慶祝人民代表大會(huì )制度建立70周年為契機，成立焦作市人大制度理論研究會(huì )，開(kāi)展主題征文、主任筆談、書(shū)畫(huà)攝影展等系列活動(dòng)，市屬媒體開(kāi)設助推“三十工程”人大在行動(dòng)專(zhuān)欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級以上媒體刊發(fā)我市稿件140余篇，人民代表大會(huì )制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。一年來(lái)，我們親眼見(jiàn)證、親身感受全市人大系統在探索中前行、在實(shí)踐中收獲，推動(dòng)形成了多點(diǎn)開(kāi)花、滿(mǎn)園春色的生動(dòng)局面。沁陽(yáng)市在政務(wù)服務(wù)中心、醫院設立監督工作站，讓代表能夠在服務(wù)窗口面對面傾聽(tīng)群眾訴求。孟州市持續打出監督“組合拳”，有效提升了營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。溫縣扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項目代表票決制，在全市率先實(shí)現縣鄉兩級代表票決全覆蓋。博愛(ài)縣縱深推進(jìn)建立“站點(diǎn)吹哨、部門(mén)報到”，探索了人大搭臺、多方參與、政府行動(dòng)、代表監督的基層民主實(shí)踐新路徑。武陟縣對鄉鎮（街道）站所開(kāi)展代表評議，提升了基層站所的服務(wù)效能。修武縣實(shí)踐“五單”工作法，構建了吸納民意、匯聚民智閉環(huán)體系。解放區實(shí)施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽(tīng)、民生有人管、民主在身邊。山陽(yáng)區充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò )站“微陣地”作用，實(shí)現了站點(diǎn)常用、代表常去、群眾常來(lái)、實(shí)事常辦的履職新常態(tài)。中站區創(chuàng )新開(kāi)展“幸福圓桌會(huì )·人民來(lái)作主”主題活動(dòng)，實(shí)打實(shí)解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。馬村區推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò )站進(jìn)駐檢察機關(guān)，力促“人大+檢察”深度融合。示范區組織代表“面對面”傾聽(tīng)民意、“點(diǎn)對點(diǎn)”為民解憂(yōu)，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色。
各位代表，常委會(huì )過(guò)去一年成績(jì)的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人大代表、常委會(huì )組成人員共同努力的結果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區）人大常委會(huì )密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會(huì )，向大家表示衷心的感謝！
總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環(huán)節。主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，監督剛性與實(shí)效仍需增強，代表履職活動(dòng)仍需豐富，常委會(huì )自身建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會(huì )將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭先”，在市委堅強領(lǐng)導下，圍繞“四個(gè)聚焦”，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力、守正創(chuàng )新、善作善成，為焦作在奮力譜寫(xiě)中國式現代化河南篇章中奮勇?tīng)幭�、更加出彩貢獻人大力量。
一、更高站位堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺(jué)把習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過(guò)程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統不折不扣貫徹落實(shí)。
二、更加有為服務(wù)中心大局。堅持把人大工作放在全市大局中考量，推動(dòng)各項工作向中心聚焦、往創(chuàng )新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅持立法與改革決策相銜接、質(zhì)量與效率并重，制定四大懷藥保護和發(fā)展條例、農村公路交通安全設施管理條例，打包修改北山生態(tài)環(huán)境保護條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協(xié)同立法。強化備案審查剛性約束，推進(jìn)市縣鄉三級平臺電子報備和審查，切實(shí)維護法律權威和實(shí)施效果。聚焦中心抓監督。綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評等方式，對“345”創(chuàng )新行動(dòng)、“三十工程”項目建設、“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈培育、美好城市建設、美好生活提質(zhì)行動(dòng)等開(kāi)展監督，重點(diǎn)聽(tīng)取審議計劃、預算、審計、政府債務(wù)等報告，探索建立國有自然資源資產(chǎn)管理人大監督評價(jià)指標體系，專(zhuān)題調研市“十五五”規劃綱要編制、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育、文旅文創(chuàng )融合戰略實(shí)施等工作，深入開(kāi)展未成年人犯罪預防和矯治聯(lián)動(dòng)監督、養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監督“回頭看”，推動(dòng)市委決策部署落地見(jiàn)效。緊扣中心議大事。圍繞改革發(fā)展穩定大局和群眾普遍關(guān)切，優(yōu)選重大議題，及時(shí)作出決議決定，確保市委意圖通過(guò)法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。指導各縣（市、區）人大“小切口”選題，有效行使重大事項決定權，與地方立法互為補充、同向發(fā)力。
三、更富成效發(fā)展基層民主。積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的實(shí)現路徑，打造具有焦作特色的民主實(shí)踐樣板。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，深化“智慧人大”建設，推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人大之力助推黨建引領(lǐng)基層治理效能。推進(jìn)民生實(shí)事項目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細“雙聯(lián)雙進(jìn)”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續深化代表主題活動(dòng)，把代表作用發(fā)揮體現到“四高四爭先”出彩實(shí)踐中，讓全過(guò)程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標準建設“四個(gè)機關(guān)”。以黨的政治建設為統領(lǐng)，持續加強常委會(huì )及機關(guān)自身建設。進(jìn)一步健全人大組織制度、工作制度和議事規則，邀請關(guān)聯(lián)代表列席常委會(huì )會(huì )議，嚴格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀學(xué)習教育成果，重守正創(chuàng )新、重落實(shí)執行、重統籌協(xié)調、重深化提升，著(zhù)力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強團結協(xié)作，強化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人大工作在總結、繼承、完善、提高中開(kāi)新篇、創(chuàng )新績(jì)。
各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委堅強領(lǐng)導下，學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫(xiě)中國式現代化河南篇章中奮勇?tīng)幭�、更加出彩作出新的更大貢獻！
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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焦作市人大常委會(huì )主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會(huì )制度建立70周年。一年來(lái)，市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要論述，在市委堅強領(lǐng)導下，秉持高站位對標、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設“五高”理念，依法履職、守正創(chuàng )新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主焦作實(shí)踐，為推進(jìn)焦作經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創(chuàng )制性法規兩部，率先開(kāi)展立法后評估，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。市人大常委會(huì )在省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )上作典型發(fā)言，榮獲全國“八五”普法中期表現突出單位，被評為市法治建設先進(jìn)單位、法治焦作建設考核優(yōu)秀等次。
——監督效能充分彰顯。全年召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報告19個(gè)，開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、視察調研56次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)185件起。助推“三十工程”行動(dòng)精準發(fā)力，養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監督扎實(shí)有效，在省人大重點(diǎn)工作座談會(huì )上作典型發(fā)言。全省首家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)人大監督指標評價(jià)體系，被省委《工作交流》、河南日報刊發(fā)。
——代表履職富有成效。深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題活動(dòng)，引導全市6000多名各級人大代表立足崗位、競相出彩，省人大主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì )點(diǎn)名表?yè)P焦作建設金融行業(yè)代表聯(lián)絡(luò )站做法，5篇主題活動(dòng)經(jīng)驗被全國人大《聯(lián)絡(luò )動(dòng)態(tài)》、省人大《代表工作》刊發(fā)，3名代表入選省人大代表履職先進(jìn)典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標準謀劃實(shí)施“6+12”出彩工作，牽引帶動(dòng)人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉化、深化“站點(diǎn)吹哨、部門(mén)報到”兩項工作獲評全省人大系統出彩工作，創(chuàng )歷年來(lái)最好成績(jì)，被半月談、人民代表報、中國人大網(wǎng)等深度報道。
我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作：
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢正確政治方向
堅持黨的全面領(lǐng)導是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會(huì )遵循政治原則、落實(shí)政治要求、注重政治效果，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。
學(xué)思踐悟黨的創(chuàng )新理論。把跟進(jìn)學(xué)習黨的創(chuàng )新理論作為黨組會(huì )議第一議題、理論學(xué)習第一課程、“三會(huì )一課”第一主題、“焦作人大學(xué)堂”第一內容，構建黨組帶頭學(xué)、委員專(zhuān)題學(xué)、代表履職學(xué)、機關(guān)日常學(xué)“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，上下結合抓學(xué)習、正反結合抓教育、內外結合抓宣傳、改做結合抓實(shí)踐，引導黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習培訓、專(zhuān)題講座和交流研討，推動(dòng)各級人大深刻理解把握習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實(shí)重大事項請示報告制度，構建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條制度閉環(huán)，先后就立法事項、監督工作、代表活動(dòng)等向市委請示報告26次。注重發(fā)揮常委會(huì )黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，協(xié)助市委謀劃人民當家作主領(lǐng)域改革舉措，做好黨委支持人大工作專(zhuān)項考核，推動(dòng)落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。堅持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事緊密結合起來(lái)，依法作出決議決定16個(gè)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員64人次，保證黨的領(lǐng)導全面、系統、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
認真踐行全過(guò)程人民民主。著(zhù)眼讓民主可感可觸，出臺踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展全過(guò)程人民民主“一縣（市、區）一范例”實(shí)踐典型創(chuàng )新活動(dòng)，積極探索焦作路徑。著(zhù)力發(fā)展群眾“家門(mén)口”的民主，制定暢通群眾合理表達訴求渠道指導意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)作用，將傾聽(tīng)民意觸角延伸到基層。推進(jìn)鄉鎮（街道）民生實(shí)事項目人大代表票決制，四城區試點(diǎn)街道議政代表會(huì )，推廣“站點(diǎn)問(wèn)政”“幸福圓桌會(huì )”“板凳議事會(huì )”等聽(tīng)民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著(zhù)力優(yōu)化制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì )圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應時(shí)、統籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
健全立法機制。在市委領(lǐng)導下對立法工作進(jìn)行系統性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計劃，安排立法項目9件。探索開(kāi)展“攻關(guān)立法”，創(chuàng )新“雙組長(cháng)＋專(zhuān)班推進(jìn)”模式，強化法規調研起草、審議修改、頒布實(shí)施全過(guò)程管理。堅持開(kāi)門(mén)立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用、立法咨詢(xún)專(zhuān)家“智庫”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質(zhì)效。圍繞提升社會(huì )治理法治化水平，制定《焦作市城鄉社區治理促進(jìn)條例》，這是《立法法》修改后我省首部關(guān)于基層治理領(lǐng)域的地方性法規，省人大常委會(huì )審議時(shí)全票通過(guò)。聚焦美好城市建設，制定《焦作市國土空間規劃管理條例》，為促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現代化提供法治保障。開(kāi)展《焦作市生活垃圾分類(lèi)管理條例》立法后評估，全面檢視法規質(zhì)量和實(shí)施效果，為法規“立改廢”提供依據。
加強備案審查。深化備案審查“54321”工作機制，召開(kāi)聯(lián)審會(huì )的做法被寫(xiě)入省人大《規范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規范性文件9件，開(kāi)展專(zhuān)項集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規范性文件49件，維護了國家法制統一。
三、發(fā)揮監督作用，全力服務(wù)發(fā)展大局
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會(huì )聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監督權，確保各國家機關(guān)依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監督。民營(yíng)經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。常委會(huì )圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，同步聽(tīng)取審議市“一府兩院”3個(gè)專(zhuān)項工作報告，督促構建和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟“一站式”服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大保駕護航。項目建設是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。常委會(huì )聚焦“三十工程”，打出蹲點(diǎn)式調研、分季度觀(guān)摩、專(zhuān)項審議“組合拳”，五級人大代表編組聯(lián)動(dòng)，以微調研、微走訪(fǎng)等方式開(kāi)展“六個(gè)一”，建立服務(wù)清單202份，幫助解決發(fā)展難題337個(gè)，提供招商信息370份，開(kāi)展惠企政策宣傳1072次，助力項目建設提速增效。市人大常委會(huì )獲評2024年度“三十工程”項目建設服務(wù)保障工作突出單位。
深化財政經(jīng)濟工作監督。常委會(huì )密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟運行，聽(tīng)取審議計劃、預算報告，助力全市經(jīng)濟持續向好。聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理報告，防范化解債務(wù)風(fēng)險。聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專(zhuān)項報告，為人民守好國有資產(chǎn)“家底”。聽(tīng)取審議審計及審計查出問(wèn)題整改報告，督促解決“屢審屢犯”問(wèn)題。提質(zhì)升級預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，以數字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實(shí)施監督。著(zhù)眼促進(jìn)老有所養、老有優(yōu)養，市縣兩級同步開(kāi)展“守護夕陽(yáng)紅、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評等方式，邊監督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實(shí)交辦問(wèn)題57個(gè)，以法治之力守護“最美夕陽(yáng)紅”。聚焦提升群眾幸福感，對市十四屆人大二次會(huì )議票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事全過(guò)程監督、精準化問(wèn)效，促進(jìn)老舊小區改造提質(zhì)、基層醫療衛生服務(wù)能力提升等“民生愿景”轉化為“幸福圖景”。同時(shí)，對城市集中供熱、校園安全、城區防汛等開(kāi)展視察調研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強生態(tài)保護監督。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展黃河保護法、大沙河保護條例執法檢查，“三省八市”協(xié)同推進(jìn)衛河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標任務(wù)，連續6年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，清單式跟蹤突出環(huán)境問(wèn)題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。認真踐行“雙碳”理念，牽頭推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育，督促做好“三十工程”項目環(huán)評服務(wù)，力促降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會(huì )在搭建平臺、健全機制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責，充分發(fā)揮主體作用，全面推進(jìn)代表工作提質(zhì)增效。
做實(shí)平臺載體。全市域布局“12+108+N”代表聯(lián)絡(luò )站，建成產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò )站30個(gè)、專(zhuān)業(yè)代表小組14個(gè)，實(shí)現代表有地方“理事”、群眾有地方“說(shuō)事”。深化“雙聯(lián)雙進(jìn)”，推行“代表亮身份”制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì )聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，主任會(huì )議成員每月定期接待代表，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò )站、進(jìn)網(wǎng)格接待走訪(fǎng)群眾1.1萬(wàn)余人次，有效發(fā)揮了代表的監督促進(jìn)、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。
做好建議辦理。著(zhù)眼內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行清單式交辦、臺賬式管理、銷(xiāo)號式落實(shí)，完善“二次辦理、二次答復”工作舉措，推動(dòng)代表建議由答復型向落實(shí)型轉變。市十四屆人大二次會(huì )議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來(lái)自代表的“金點(diǎn)子”成為推動(dòng)工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優(yōu)服務(wù)保障。加強代表履職能力建設，服務(wù)省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓班，引導代表把握角色、發(fā)揮作用。常態(tài)化邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加視察調研、見(jiàn)證“豫劍執行”，組織代表參與信訪(fǎng)矛盾化解，加強代表履職考評，評選表?yè)P優(yōu)秀市人大代表，有效激發(fā)了代表履職積極性。
做深主題活動(dòng)。著(zhù)眼高站位服務(wù)中心大局、高水平履職行權、高效能聚合代表力量，深入開(kāi)展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，五級人大代表圍繞黨委中心工作開(kāi)展履職活動(dòng)3543人次，收集問(wèn)題建議2526個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題2285個(gè)，以生動(dòng)履職實(shí)踐詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。
五、加強自身建設，夯實(shí)履職行權基礎
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會(huì )牢牢把握“四個(gè)機關(guān)”定位，持續提升人大工作質(zhì)量和效率，著(zhù)力打造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的政治機關(guān)、國家權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
抓黨建筑根本。堅持黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查，突出抓機關(guān)、帶系統，持續實(shí)施“135黨建提升工程”，深化學(xué)習聯(lián)訓、活動(dòng)聯(lián)辦、典型聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享“四聯(lián)”活動(dòng)，形成市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的系統黨建格局。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，支持派駐紀檢監察組工作，營(yíng)造清朗政治生態(tài)。市人大機關(guān)被命名為市直機關(guān)模范機關(guān)，“焦作人大學(xué)堂”獲評全市機關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng )新案例。
抓規范提效能。完善人民代表大會(huì )組織架構，在市委支持下增設7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，修訂大會(huì )議事規則，更好地按照法定程序行使權力。優(yōu)化常委會(huì )會(huì )議流程，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，努力讓每一次會(huì )議開(kāi)出高質(zhì)量、開(kāi)出好效果。強化聯(lián)系協(xié)同，服務(wù)保障全國人大、省人大蒞焦調研14次，完成上級交辦立法調研、執法檢查29項，開(kāi)展市縣鄉聯(lián)動(dòng)監督30余次，形成了全市人大系統同題共答、同向發(fā)力的良好局面。
抓作風(fēng)增活力。大力倡導站位一線(xiàn)、對標一流，將創(chuàng )新融入崗位職責，開(kāi)展出彩工作、調研成果評選，構建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅持“每周一講”，常態(tài)化舉辦“焦作人大學(xué)堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會(huì )各界“走進(jìn)人大”，近距離感受人民代表大會(huì )制度焦作實(shí)踐。扎實(shí)開(kāi)展全國文明單位創(chuàng )建，機關(guān)軟硬件環(huán)境全面優(yōu)化。堅持憑黨性干工作、論實(shí)績(jì)用干部，全員干事創(chuàng )業(yè)熱情持續高漲。市人大常委會(huì )獲評市委重點(diǎn)工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹(shù)形象。以慶祝人民代表大會(huì )制度建立70周年為契機，成立焦作市人大制度理論研究會(huì )，開(kāi)展主題征文、主任筆談、書(shū)畫(huà)攝影展等系列活動(dòng)，市屬媒體開(kāi)設助推“三十工程”人大在行動(dòng)專(zhuān)欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級以上媒體刊發(fā)我市稿件140余篇，人民代表大會(huì )制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。一年來(lái)，我們親眼見(jiàn)證、親身感受全市人大系統在探索中前行、在實(shí)踐中收獲，推動(dòng)形成了多點(diǎn)開(kāi)花、滿(mǎn)園春色的生動(dòng)局面。沁陽(yáng)市在政務(wù)服務(wù)中心、醫院設立監督工作站，讓代表能夠在服務(wù)窗口面對面傾聽(tīng)群眾訴求。孟州市持續打出監督“組合拳”，有效提升了營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。溫縣扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項目代表票決制，在全市率先實(shí)現縣鄉兩級代表票決全覆蓋。博愛(ài)縣縱深推進(jìn)建立“站點(diǎn)吹哨、部門(mén)報到”，探索了人大搭臺、多方參與、政府行動(dòng)、代表監督的基層民主實(shí)踐新路徑。武陟縣對鄉鎮（街道）站所開(kāi)展代表評議，提升了基層站所的服務(wù)效能。修武縣實(shí)踐“五單”工作法，構建了吸納民意、匯聚民智閉環(huán)體系。解放區實(shí)施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽(tīng)、民生有人管、民主在身邊。山陽(yáng)區充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò )站“微陣地”作用，實(shí)現了站點(diǎn)常用、代表常去、群眾常來(lái)、實(shí)事常辦的履職新常態(tài)。中站區創(chuàng )新開(kāi)展“幸福圓桌會(huì )·人民來(lái)作主”主題活動(dòng)，實(shí)打實(shí)解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。馬村區推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò )站進(jìn)駐檢察機關(guān)，力促“人大+檢察”深度融合。示范區組織代表“面對面”傾聽(tīng)民意、“點(diǎn)對點(diǎn)”為民解憂(yōu)，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色。
各位代表，常委會(huì )過(guò)去一年成績(jì)的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人大代表、常委會(huì )組成人員共同努力的結果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區）人大常委會(huì )密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會(huì )，向大家表示衷心的感謝！
總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環(huán)節。主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，監督剛性與實(shí)效仍需增強，代表履職活動(dòng)仍需豐富，常委會(huì )自身建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，認真加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會(huì )將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭先”，在市委堅強領(lǐng)導下，圍繞“四個(gè)聚焦”，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力、守正創(chuàng )新、善作善成，為焦作在奮力譜寫(xiě)中國式現代化河南篇章中奮勇?tīng)幭�、更加出彩貢獻人大力量。
一、更高站位堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺(jué)把習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過(guò)程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統不折不扣貫徹落實(shí)。
二、更加有為服務(wù)中心大局。堅持把人大工作放在全市大局中考量，推動(dòng)各項工作向中心聚焦、往創(chuàng )新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅持立法與改革決策相銜接、質(zhì)量與效率并重，制定四大懷藥保護和發(fā)展條例、農村公路交通安全設施管理條例，打包修改北山生態(tài)環(huán)境保護條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協(xié)同立法。強化備案審查剛性約束，推進(jìn)市縣鄉三級平臺電子報備和審查，切實(shí)維護法律權威和實(shí)施效果。聚焦中心抓監督。綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評等方式，對“345”創(chuàng )新行動(dòng)、“三十工程”項目建設、“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈培育、美好城市建設、美好生活提質(zhì)行動(dòng)等開(kāi)展監督，重點(diǎn)聽(tīng)取審議計劃、預算、審計、政府債務(wù)等報告，探索建立國有自然資源資產(chǎn)管理人大監督評價(jià)指標體系，專(zhuān)題調研市“十五五”規劃綱要編制、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育、文旅文創(chuàng )融合戰略實(shí)施等工作，深入開(kāi)展未成年人犯罪預防和矯治聯(lián)動(dòng)監督、養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監督“回頭看”，推動(dòng)市委決策部署落地見(jiàn)效。緊扣中心議大事。圍繞改革發(fā)展穩定大局和群眾普遍關(guān)切，優(yōu)選重大議題，及時(shí)作出決議決定，確保市委意圖通過(guò)法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。指導各縣（市、區）人大“小切口”選題，有效行使重大事項決定權，與地方立法互為補充、同向發(fā)力。
三、更富成效發(fā)展基層民主。積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的實(shí)現路徑，打造具有焦作特色的民主實(shí)踐樣板。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò )站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，深化“智慧人大”建設，推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人大之力助推黨建引領(lǐng)基層治理效能。推進(jìn)民生實(shí)事項目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細“雙聯(lián)雙進(jìn)”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續深化代表主題活動(dòng)，把代表作用發(fā)揮體現到“四高四爭先”出彩實(shí)踐中，讓全過(guò)程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標準建設“四個(gè)機關(guān)”。以黨的政治建設為統領(lǐng)，持續加強常委會(huì )及機關(guān)自身建設。進(jìn)一步健全人大組織制度、工作制度和議事規則，邀請關(guān)聯(lián)代表列席常委會(huì )會(huì )議，嚴格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀學(xué)習教育成果，重守正創(chuàng )新、重落實(shí)執行、重統籌協(xié)調、重深化提升，著(zhù)力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強團結協(xié)作，強化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人大工作在總結、繼承、完善、提高中開(kāi)新篇、創(chuàng )新績(jì)。
各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委堅強領(lǐng)導下，學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫(xiě)中國式現代化河南篇章中奮勇?tīng)幭�、更加出彩作出新的更大貢獻！
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