全面推進(jìn)美麗中國建設 健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制
更新時(shí)間：2023-11-8 10:57:11 來(lái)源：新華社
2022年專(zhuān)題
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平11月7日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強專(zhuān)家參與公共決策行為監督管理的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》。
習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實(shí)現，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉型，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線(xiàn)，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。國有資本經(jīng)營(yíng)預算是國家預算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，擴大實(shí)施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制，強化制度設計，完善監管體系，提升監管能力，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節控制力，更好滿(mǎn)足構建現代化基礎設施體系的需要，更好保障國家安全。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強專(zhuān)家參與公共決策行為監督管理，完善體制機制，規范流程標準，強化全過(guò)程管理，營(yíng)造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專(zhuān)家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì )副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會(huì )議。
會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，要根據經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，著(zhù)力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。要加強組織領(lǐng)導，結合地方實(shí)際分類(lèi)施策、分區治理，精細化建設，通過(guò)一項項具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實(shí)。
會(huì )議強調，預算工作體現黨和國家意志，要堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持“過(guò)緊日子”的思想，加強財政資源科學(xué)統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動(dòng)預算績(jì)效管理，發(fā)揮人大監督作用。
會(huì )議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點(diǎn)加強對自然壟斷環(huán)節落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會(huì )責任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò )型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò )安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。
會(huì )議強調，專(zhuān)家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專(zhuān)家隊伍的政治引領(lǐng)，完善專(zhuān)家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調動(dòng)專(zhuān)家積極性和主動(dòng)性。要建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監督的全過(guò)程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類(lèi)別完善專(zhuān)家參與公共決策的制度規范，明確專(zhuān)家參與公共決策的職責定位、權利義務(wù)和相應責任等，激勵這些專(zhuān)家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻策。
會(huì )議指出，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，要落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略。要落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。
中央全面深化改革委員會(huì )委員出席會(huì )議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。
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中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平11月7日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強專(zhuān)家參與公共決策行為監督管理的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》。
習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實(shí)現，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉型，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線(xiàn)，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。國有資本經(jīng)營(yíng)預算是國家預算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，擴大實(shí)施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制，強化制度設計，完善監管體系，提升監管能力，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節控制力，更好滿(mǎn)足構建現代化基礎設施體系的需要，更好保障國家安全。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強專(zhuān)家參與公共決策行為監督管理，完善體制機制，規范流程標準，強化全過(guò)程管理，營(yíng)造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專(zhuān)家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì )副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會(huì )議。
會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，要根據經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，著(zhù)力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。要加強組織領(lǐng)導，結合地方實(shí)際分類(lèi)施策、分區治理，精細化建設，通過(guò)一項項具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實(shí)。
會(huì )議強調，預算工作體現黨和國家意志，要堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持“過(guò)緊日子”的思想，加強財政資源科學(xué)統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動(dòng)預算績(jì)效管理，發(fā)揮人大監督作用。
會(huì )議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點(diǎn)加強對自然壟斷環(huán)節落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會(huì )責任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò )型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò )安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。
會(huì )議強調，專(zhuān)家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專(zhuān)家隊伍的政治引領(lǐng)，完善專(zhuān)家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調動(dòng)專(zhuān)家積極性和主動(dòng)性。要建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監督的全過(guò)程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類(lèi)別完善專(zhuān)家參與公共決策的制度規范，明確專(zhuān)家參與公共決策的職責定位、權利義務(wù)和相應責任等，激勵這些專(zhuān)家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻策。
會(huì )議指出，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，要落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略。要落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。
中央全面深化改革委員會(huì )委員出席會(huì )議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。
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