“焦作模式”是如何打造的
更新時(shí)間：2023-11-23 16:21:33 來(lái)源：焦作日報
2022年專(zhuān)題
資源枯竭城市采煤沉陷區如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷區綜合治理的“焦作模式”。
資源枯竭城市的轉型發(fā)展，是世界性難題。在我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動(dòng)資源枯竭城市轉型發(fā)展，不僅是全面建設小康社會(huì )的要求，更是加快動(dòng)能轉變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機遇，爭創(chuàng )全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”的目標，統籌推進(jìn)我市采煤沉陷區各項工作，成效顯著(zhù)。
截至目前，我市已累計投入各類(lèi)資金近70億元。在全省率先完成了煤礦棚戶(hù)區改造任務(wù)，在采煤沉陷區建成了萬(wàn)畝生態(tài)植物公園，推動(dòng)采煤沉陷區由陳舊礦區到生態(tài)新城、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉變；重點(diǎn)采煤沉陷區內居民避險安置問(wèn)題全部解決，先后搬遷居民近1萬(wàn)戶(hù)、3.7萬(wàn)人；積極改善民生和公共服務(wù)水平，完成道路修復52公里、管網(wǎng)修復30公里，滿(mǎn)足了居民生產(chǎn)生活需要；利用山前坡地和沉穩沉陷區，在中站區、馬村區規劃建設焦作經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家，連續多年被評為全省優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區。
經(jīng)過(guò)上百年規�；_(kāi)采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區，其中重點(diǎn)采煤沉陷區37平方公里，主要分布在馬村區、中站區、修武縣。據不完全統計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬(wàn)畝，受損建筑物275萬(wàn)平方米，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里，造成直接經(jīng)濟損失約140億元。焦煤集團王封礦、李封礦、韓王礦、馮營(yíng)礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續退出，治理責任主體滅失，治理任務(wù)均由地方政府承擔。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理的意見(jiàn)》，將采煤沉陷區作為資源型地區的特殊類(lèi)型專(zhuān)門(mén)予以支持，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉移支付資金扶持。這一意見(jiàn)明確我市中站區、馬村區、修武縣為全國采煤沉陷區重點(diǎn)區域。其中，中站區、馬村區先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程的通知》，明確繼續獲得支持資格的采煤沉陷區試點(diǎn)43個(gè)，我市中站區、馬村區綜合治理中期評估報告通過(guò)國家審核，繼續納入全國支持范圍。
據悉，我市中站區、馬村區納入全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)以來(lái)，共有11個(gè)項目成功爭取上級專(zhuān)項補助資金2.45億元，獲得轉移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區的民生改善、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個(gè)資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同，在推動(dòng)轉型發(fā)展時(shí)應遵循因地制宜、分類(lèi)指導的原則，力求精準施策；要強化市場(chǎng)作用，充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過(guò)金融合作助推轉型發(fā)展的新模式。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜、分類(lèi)指導的原則，我市明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)綜合治理項目實(shí)施，實(shí)現各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經(jīng)驗做法，打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣。
中站區立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng )全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，形成“產(chǎn)城一體”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃兩類(lèi)項目，即開(kāi)發(fā)區道路、管網(wǎng)等園區基礎設施建設項目，提升開(kāi)發(fā)區承載能力；謀劃重大科技創(chuàng )新載體項目，布局一批接續替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)項目建設，促進(jìn)傳統動(dòng)能改造提升，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；培育壯大新動(dòng)能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
馬村區立足現有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統工程、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃兩類(lèi)項目，即實(shí)施一批生態(tài)治理修復項目，實(shí)現陳舊礦區到生態(tài)新城的轉變；實(shí)施一批接續平臺產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取麗珠、健康元等生物醫藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)的比重。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路，以城區到景區、景區到景區和旅游服務(wù)配套等的基礎設施建設和公共服務(wù)設施為抓手，形成“景城一體”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃三類(lèi)項目，即重點(diǎn)做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質(zhì)災害防災避險搬遷工作與社會(huì )主義新農村建設緊密結合，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；做好生態(tài)治理修復和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作，用旅游的概念規劃建設管理城市，加快景、城功能完善，提升服務(wù)設施；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作，利用沉陷區自然形態(tài)，促進(jìn)一批觀(guān)光農業(yè)、文化創(chuàng )意等宜居宜游的特色生態(tài)景區建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力、凝聚力。
轉型，更像另外一種意義上的轉身。國人常講“閃轉騰挪”，既然是轉身，必然會(huì )有一個(gè)基點(diǎn)，如若再找到支點(diǎn)和切入點(diǎn)，“閃轉騰挪”則會(huì )達到事半功倍的效果。
對于社會(huì )主義現代化焦作建設而言，此語(yǔ)尤甚。然而，轉型示范，絕非易事，需要思路上有大突破，結構上有大調整，創(chuàng )新也要再發(fā)力……
方案編制，是前提。方案要體現系統思維，重點(diǎn)明確發(fā)展定位、治理目標、具體抓手和落實(shí)措施等內容，重點(diǎn)突出沉陷區治理推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用；上報前組織人員進(jìn)行充分論證，重點(diǎn)對方案的系統性、可操作性和可行性進(jìn)行完善。
項目謀劃，是基礎。項目謀劃要聚焦治理目標和成效，堅持盡力而為、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務(wù)，合理完善基礎設施和公共服務(wù)設施，穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。
建立制度，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點(diǎn)項目進(jìn)行督導，在做好統籌協(xié)調工作的前提下，指導縣（市、區）政府建立項目推進(jìn)機制，重點(diǎn)做好項目資金配套、項目建設等工作，確保項目建設質(zhì)效。
溝通對接，是關(guān)鍵。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認可；及時(shí)向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效，通過(guò)溝通對接及時(shí)掌握第一手信息，爭取各項工作的主動(dòng)權和提前量。
產(chǎn)業(yè)轉型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心，拿出不達目的、誓不罷休的勇氣，打起十分精神，鉚足渾身干勁，緊抓發(fā)展的命門(mén)，牽緊項目建設“牛鼻子”，奮力拼搏，贏(yíng)得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和社會(huì )主義現代化焦作建設的征途上奮力前行！
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。焦作，已顯示出強大的發(fā)展自信。在奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未來(lái)，更加勤勉努力，焦作的轉型升級之路定會(huì )春華秋實(shí)，收獲更豐。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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資源枯竭城市采煤沉陷區如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷區綜合治理的“焦作模式”。
資源枯竭城市的轉型發(fā)展，是世界性難題。在我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動(dòng)資源枯竭城市轉型發(fā)展，不僅是全面建設小康社會(huì )的要求，更是加快動(dòng)能轉變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機遇，爭創(chuàng )全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”的目標，統籌推進(jìn)我市采煤沉陷區各項工作，成效顯著(zhù)。
截至目前，我市已累計投入各類(lèi)資金近70億元。在全省率先完成了煤礦棚戶(hù)區改造任務(wù)，在采煤沉陷區建成了萬(wàn)畝生態(tài)植物公園，推動(dòng)采煤沉陷區由陳舊礦區到生態(tài)新城、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉變；重點(diǎn)采煤沉陷區內居民避險安置問(wèn)題全部解決，先后搬遷居民近1萬(wàn)戶(hù)、3.7萬(wàn)人；積極改善民生和公共服務(wù)水平，完成道路修復52公里、管網(wǎng)修復30公里，滿(mǎn)足了居民生產(chǎn)生活需要；利用山前坡地和沉穩沉陷區，在中站區、馬村區規劃建設焦作經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家，連續多年被評為全省優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區。
經(jīng)過(guò)上百年規�；_(kāi)采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區，其中重點(diǎn)采煤沉陷區37平方公里，主要分布在馬村區、中站區、修武縣。據不完全統計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬(wàn)畝，受損建筑物275萬(wàn)平方米，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里，造成直接經(jīng)濟損失約140億元。焦煤集團王封礦、李封礦、韓王礦、馮營(yíng)礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續退出，治理責任主體滅失，治理任務(wù)均由地方政府承擔。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理的意見(jiàn)》，將采煤沉陷區作為資源型地區的特殊類(lèi)型專(zhuān)門(mén)予以支持，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉移支付資金扶持。這一意見(jiàn)明確我市中站區、馬村區、修武縣為全國采煤沉陷區重點(diǎn)區域。其中，中站區、馬村區先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程的通知》，明確繼續獲得支持資格的采煤沉陷區試點(diǎn)43個(gè)，我市中站區、馬村區綜合治理中期評估報告通過(guò)國家審核，繼續納入全國支持范圍。
據悉，我市中站區、馬村區納入全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)以來(lái)，共有11個(gè)項目成功爭取上級專(zhuān)項補助資金2.45億元，獲得轉移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區的民生改善、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個(gè)資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同，在推動(dòng)轉型發(fā)展時(shí)應遵循因地制宜、分類(lèi)指導的原則，力求精準施策；要強化市場(chǎng)作用，充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過(guò)金融合作助推轉型發(fā)展的新模式。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜、分類(lèi)指導的原則，我市明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)綜合治理項目實(shí)施，實(shí)現各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經(jīng)驗做法，打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣。
中站區立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng )全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，形成“產(chǎn)城一體”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃兩類(lèi)項目，即開(kāi)發(fā)區道路、管網(wǎng)等園區基礎設施建設項目，提升開(kāi)發(fā)區承載能力；謀劃重大科技創(chuàng )新載體項目，布局一批接續替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)項目建設，促進(jìn)傳統動(dòng)能改造提升，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；培育壯大新動(dòng)能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
馬村區立足現有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統工程、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃兩類(lèi)項目，即實(shí)施一批生態(tài)治理修復項目，實(shí)現陳舊礦區到生態(tài)新城的轉變；實(shí)施一批接續平臺產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取麗珠、健康元等生物醫藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)的比重。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路，以城區到景區、景區到景區和旅游服務(wù)配套等的基礎設施建設和公共服務(wù)設施為抓手，形成“景城一體”轉型特色做法。重點(diǎn)謀劃三類(lèi)項目，即重點(diǎn)做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質(zhì)災害防災避險搬遷工作與社會(huì )主義新農村建設緊密結合，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；做好生態(tài)治理修復和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作，用旅游的概念規劃建設管理城市，加快景、城功能完善，提升服務(wù)設施；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作，利用沉陷區自然形態(tài)，促進(jìn)一批觀(guān)光農業(yè)、文化創(chuàng )意等宜居宜游的特色生態(tài)景區建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力、凝聚力。
轉型，更像另外一種意義上的轉身。國人常講“閃轉騰挪”，既然是轉身，必然會(huì )有一個(gè)基點(diǎn)，如若再找到支點(diǎn)和切入點(diǎn)，“閃轉騰挪”則會(huì )達到事半功倍的效果。
對于社會(huì )主義現代化焦作建設而言，此語(yǔ)尤甚。然而，轉型示范，絕非易事，需要思路上有大突破，結構上有大調整，創(chuàng )新也要再發(fā)力……
方案編制，是前提。方案要體現系統思維，重點(diǎn)明確發(fā)展定位、治理目標、具體抓手和落實(shí)措施等內容，重點(diǎn)突出沉陷區治理推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用；上報前組織人員進(jìn)行充分論證，重點(diǎn)對方案的系統性、可操作性和可行性進(jìn)行完善。
項目謀劃，是基礎。項目謀劃要聚焦治理目標和成效，堅持盡力而為、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務(wù)，合理完善基礎設施和公共服務(wù)設施，穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。
建立制度，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點(diǎn)項目進(jìn)行督導，在做好統籌協(xié)調工作的前提下，指導縣（市、區）政府建立項目推進(jìn)機制，重點(diǎn)做好項目資金配套、項目建設等工作，確保項目建設質(zhì)效。
溝通對接，是關(guān)鍵。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認可；及時(shí)向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效，通過(guò)溝通對接及時(shí)掌握第一手信息，爭取各項工作的主動(dòng)權和提前量。
產(chǎn)業(yè)轉型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心，拿出不達目的、誓不罷休的勇氣，打起十分精神，鉚足渾身干勁，緊抓發(fā)展的命門(mén)，牽緊項目建設“牛鼻子”，奮力拼搏，贏(yíng)得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和社會(huì )主義現代化焦作建設的征途上奮力前行！
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。焦作，已顯示出強大的發(fā)展自信。在奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未來(lái)，更加勤勉努力，焦作的轉型升級之路定會(huì )春華秋實(shí)，收獲更豐。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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