兩會(huì )受權發(fā)布|關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》的說(shuō)明
更新時(shí)間：2025/3/6 10:59:30 來(lái)源：新華社CNML文字
2025年專(zhuān)題
新華社北京3月5日電 關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》的說(shuō)明
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng) 李鴻忠
各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改代表法的必要性和重大意義
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，持續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型。
人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規定，參加行使國家權力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當家作主的高度，對充分發(fā)揮人大代表作用、加強人大代表工作能力建設作出決策部署。2021年10月，中央人大工作會(huì )議明確提出充分發(fā)揮人大代表作用等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報告提出加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。2024年9月，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，對人大代表當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，各國家機關(guān)支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制等提出明確要求。
代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律�，F行代表法是1992年七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的頒布施行，對規范和保證代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用，保證人民當家作主，發(fā)揮了重要作用。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。
�。ㄒ唬┬薷拇矸ㄊ菆猿贮h的全面領(lǐng)導、堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的必然要求
人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導是人大工作的最高政治原則。人大代表作為各級人民代表大會(huì )的組成人員，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，履行政治責任，做政治上的明白人。修改代表法，明確各級人大代表堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，堅定政治立場(chǎng)，履行政治責任，加強思想作風(fēng)建設，學(xué)習貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，對于保障代表依法履職盡責，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署通過(guò)人民代表大會(huì )制度在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，具有重要意義。
�。ǘ┬薷拇矸ㄊ峭苿�(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度的重要保障
人大代表作用的發(fā)揮，直接關(guān)系人民代表大會(huì )制度的運行，直接關(guān)系人大工作質(zhì)量和水平。人大代表參加行使國家權力的主要形式是出席人民代表大會(huì )會(huì )議，參與重要法律法規的制定修改、計劃預算的審查批準和重大事項的審議決定，依法參加選舉、表決重要人事任免事項，提出議案和建議，等等。人大代表在閉會(huì )期間開(kāi)展調研視察，參與人大常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )相關(guān)工作，通過(guò)多種形式深入了解群眾訴求，通過(guò)人大渠道向黨和國家機關(guān)提出意見(jiàn)建議。人大代表在大會(huì )會(huì )議期間的工作和閉會(huì )期間的活動(dòng)，都是執行代表職務(wù)。黨的十八大以來(lái)，各級人大健全常委會(huì )聯(lián)系代表的制度機制，加強代表對人大常委會(huì )立法、監督工作的參與，改進(jìn)代表調研視察工作，加強代表建議辦理工作，有力保障代表作用的充分發(fā)揮。修改代表法，健全各級國家機關(guān)支持和保障人大代表依法履職、加強同人大代表聯(lián)系的制度機制，對于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好把人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢轉化為治理效能，具有重要意義。
�。ㄈ┬薷拇矸ㄊ前l(fā)展全過(guò)程人民民主，使各級人大及其常委會(huì )成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的客觀(guān)要求
全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習近平總書(shū)記對各級人大及其常委會(huì )提出建設“四個(gè)機關(guān)”要求，其中包括成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。我國各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國277萬(wàn)多名五級人大代表中，近95%是縣鄉人大代表，很多是一線(xiàn)工人、農民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，代表人民依法參加行使國家權力，反映人民的意見(jiàn)和要求，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現。近年來(lái)，各級人大常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強代表履職平臺建設，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。修改代表法，明確代表踐行全過(guò)程人民民主的原則和要求，完善各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的工作機制，對于保證人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，具有重要意義。
二、修改代表法的指導思想、遵循的原則和工作過(guò)程
修改代表法，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及中央人大工作會(huì )議精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，總結新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，提升人大代表工作制度化、規范化、程序化水平，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。
修改工作遵循的原則：一是，認真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì )議精神，保證人大代表始終站穩政治立場(chǎng)、履行政治責任，保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到國家權力機關(guān)履職行權的各方面全過(guò)程，確保代表工作的正確政治方向。二是，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮各級人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用，不斷豐富國家機關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。三是，充分總結近年來(lái)各級人大代表履職、各級人大及其常委會(huì )開(kāi)展代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，堅持實(shí)事求是，對實(shí)踐證明可行、確有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循憲法的規定、原則和精神，同時(shí)與近年來(lái)修改的全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則和選舉法、立法法、監督法等法律做好銜接。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表法修改工作。2024年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于代表法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請示和匯報，為代表法修改工作提供了重要指導和遵循。
根據立法工作安排，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、代表工作委員會(huì )于2024年初組成修法工作專(zhuān)班，啟動(dòng)代表法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認真研究，提出了代表法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、做好新時(shí)代人大代表工作的重大決策部署和要求。二是，深入總結新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，組織對代表法修改有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究；梳理總結近年來(lái)與代表法有關(guān)的議案、建議和法律詢(xún)問(wèn)答復。三是，將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和有關(guān)工作機構、各�。ㄗ灾螀^、直轄市）和部分設區的市人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織和研究機構征求意見(jiàn)。四是，多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會(huì )代表工委、部分全國人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾的意見(jiàn)建議。五是，到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調研，深入了解近年來(lái)人大代表履職和各級人大及其常委會(huì )開(kāi)展代表工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗。
2024年11月初，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。同年12月底，十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議對代表法修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大三次會(huì )議審議。代表法修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；將修正草案印發(fā)全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。各方面一致認為，修正草案深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深入總結新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗，健全人大代表履職制度機制，強化對代表履職的保障和監督，對于充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，健全全過(guò)程人民民主制度體系，具有重要意義。
2025年2月7日，全國人大憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對代表法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。憲法和法律委員會(huì )認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議、廣泛征求意見(jiàn)和反復修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》。
三、代表法修正草案的主要內容
代表法修正草案共34條，主要修改內容如下：
�。ㄒ唬┏鋵�(shí)總則部分規定
貫徹黨中央決策部署，突出對代表履職的政治要求。一是貫徹落實(shí)憲法規定，體現新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng )新成果，明確代表應當堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，遵循民主集中制原則（修正草案第二條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，明確代表在堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度中的職責使命，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當以堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度為己任，做到政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責，為各級人大及其常委會(huì )建設自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)而履職盡責（修正草案第三條）。三是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當堅持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監督（修正草案第三條）。四是明確代表忠于憲法的職責使命和在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當忠于憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，為推進(jìn)全面依法治國、建設更高水平的社會(huì )主義法治國家貢獻力量（修正草案第三條）。五是完善代表的權利義務(wù)有關(guān)規定，增加規定代表“參加本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間的各項履職活動(dòng)”；“參加選舉和表決”，“遵守會(huì )議紀律”，“帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鑄牢中華民族共同體意識，自覺(jué)遵守社會(huì )主義道德”（修正草案第四條、第五條）。
�。ǘ┩卣购蜕罨皟蓚�(gè)聯(lián)系”制度機制
貫徹黨中央關(guān)于密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系的要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，完善相關(guān)制度機制：一是明確國家機關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團應當密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強和改進(jìn)各方面工作（修正草案第六條）。二是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，增加規定：縣級以上的地方各級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大主席團按照就地就近的原則，定期組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議（修正草案第十二條）。三是進(jìn)一步完善人大常委會(huì )聯(lián)系代表制度，明確縣級以上的各級人大常委會(huì )應當采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，建立健全常委會(huì )組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構聯(lián)系代表的工作機制，擴大代表對立法、監督等各項工作的參與；鄉鎮人大主席、副主席在大會(huì )閉會(huì )期間負責聯(lián)系本級人大代表（修正草案第二十一條）。四是完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規定：各級人民政府及其所屬各部門(mén)、監察委員會(huì )、人民法院和人民檢察院，根據本級人大常委會(huì )的統籌安排，邀請代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十三條）。
�。ㄈ┩晟迫舜蟠砉ぷ髂芰ㄔO有關(guān)規定
貫徹黨中央關(guān)于加強人大代表工作能力建設的要求，與地方組織法、全國人大常委會(huì )有關(guān)決定相銜接，明確代表工作機構和代表工作計劃。一是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )設立代表工作委員會(huì )，作為常委會(huì )的工作機構（修正草案第六條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )制定年度代表工作計劃；年度代表工作計劃由委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議通過(guò)，向本級人大代表通報，并向社會(huì )公布（修正草案第二十條）。
�。ㄋ模┩晟拼碓诒炯壢嗣翊泶髸�(huì )會(huì )議期間的工作有關(guān)規定
代表在本級人民代表大會(huì )會(huì )議期間的工作是代表履職的集中體現。結合近年來(lái)代表在大會(huì )會(huì )議期間依法履職的實(shí)際做法，完善有關(guān)規定：一是進(jìn)一步明確代表在出席本級人民代表大會(huì )會(huì )議前，應當通過(guò)多種方式聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，根據安排認真研讀擬提請會(huì )議審議的議案和報告，為會(huì )議期間執行代表職務(wù)做好準備（修正草案第七條）。二是根據實(shí)踐做法，明確縣級以上的各級人大代表按照選舉單位、行政區域等組成代表團；鄉鎮人大代表根據實(shí)際需要，可以組成代表團（修正草案第八條）。
�。ㄎ澹┩晟拼碓诒炯壢嗣翊泶髸�(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)有關(guān)規定
人大代表參加大會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)，是代表依法履職的重要方式。結合近年來(lái)的實(shí)踐做法，進(jìn)一步規范代表在大會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)。一是完善代表小組的組成，明確縣級以上的各級人大代表“根據地域、領(lǐng)域等”組成代表小組（修正草案第十一條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，根據實(shí)踐做法，增加規定：根據安排，設區的市級以上的各級人大代表也可以在本行政區域內跨原選舉單位進(jìn)行視察、開(kāi)展專(zhuān)題調研（修正草案第十三條、第十四條）。三是在現有代表視察有關(guān)要求的基礎上，明確代表參加專(zhuān)題調研活動(dòng)時(shí)，也可以向有關(guān)機關(guān)、組織提出建議、批評和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題（修正草案第十五條）。四是進(jìn)一步擴大代表對人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，增加規定：縣級以上的各級人大代表可以應邀參加本級人大常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事機構、工作機構組織的有關(guān)會(huì )議（修正草案第十六條）。五是明確縣級人大代表可以列席原選區所在的鄉鎮人民代表大會(huì )會(huì )議（修正草案第十七條）。
�。┩晟拼韴绦新殑�(wù)的保障有關(guān)規定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據實(shí)踐做法，對代表執行職務(wù)的保障有關(guān)規定作了如下修改完善：一是根據地方的意見(jiàn)，與地方組織法有關(guān)規定相銜接，明確代表依法執行代表職務(wù)，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補貼（修正草案第十九條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )可以運用現代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò )平臺，為代表依法履職、加強履職學(xué)習培訓等提供便利和服務(wù)（修正草案第二十二條）。三是完善代表履職學(xué)習培訓制度，明確代表應當學(xué)習貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì )制度，掌握履職所需的法律知識和其他專(zhuān)業(yè)知識；鄉鎮人大代表應當參加上級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團組織的代表履職學(xué)習培訓（修正草案第二十四條）。四是根據實(shí)踐做法，增加規定：身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當根據需要給予必要的幫助和照顧（修正草案第二十八條）。五是加強代表履職宣傳工作，增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )應當通過(guò)多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現代表踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐（修正草案第二十九條）。
�。ㄆ撸┩晟拼碜h案和建議辦理機制
根據實(shí)踐做法，與有關(guān)法律規定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。一是完善代表議案辦理機制，增加規定：縣級以上的各級人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議大會(huì )主席團交付的代表議案，應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)通報情況（修正草案第二十五條）。二是完善代表建議的交辦和報告制度，明確代表對各方面工作提出的建議、批評和意見(jiàn)，由本級人大常委會(huì )辦事機構、工作機構或者鄉鎮人大主席團交有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。代表建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì )辦事機構、工作機構或者有關(guān)機關(guān)、組織向本級人大常委會(huì )報告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì )會(huì )議；或者由鄉鎮人大主席團向鄉鎮人民代表大會(huì )報告（修正草案第二十六條）。三是明確代表建議督辦機制，增加規定：縣級以上的各級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事機構、工作機構，鄉鎮人大主席團應當加強對代表建議、批評和意見(jiàn)的督促辦理；委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議可以圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)（修正草案第二十七條）。
�。ò耍┩晟拼砺穆毠芾肀O督有關(guān)規定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強化代表履職的管理監督。一是明確代表的政治責任，增加規定：代表應當堅定政治立場(chǎng)，履行政治責任，加強思想作風(fēng)建設，自覺(jué)接受監督，自覺(jué)維護代表形象（修正草案第三十條）。二是與地方組織法有關(guān)規定相銜接，完善代表履職情況報告制度，在選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況的現行規定基礎上，增加規定間接選舉的代表應當向原選舉單位報告履職情況；明確縣級以上的地方各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團應當記錄代表履職情況、定期組織代表報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息（修正草案第三十一條）。三是進(jìn)一步明確代表不得利用執行代表職務(wù)干預具體執法案件或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益（修正草案第三十二條）。四是根據實(shí)際做法，在代表資格終止的情形中增加規定“責令辭職”（修正草案第三十三條）。
�。ň牛┻m應監察體制改革需要補充相關(guān)內容
根據2018年憲法修正案，與全國人大組織法、地方組織法、監察法等有關(guān)法律相銜接，對監察委員會(huì )的有關(guān)內容作了如下補充完善：一是在人大代表參加選舉和罷免國家機構領(lǐng)導人員的規定中增加“監察委員會(huì )主任”有關(guān)表述（修正草案第九條、第三十四條）。二是在代表依法提出質(zhì)詢(xún)案的對象范圍中增加“監察委員會(huì )”有關(guān)表述（修正草案第三十四條）。三是明確監察委員會(huì )應當及時(shí)向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權（修正草案第二十三條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個(gè)別條文順序作了調整。
《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請審議。
 |
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
新華社北京3月5日電 關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》的說(shuō)明
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng) 李鴻忠
各位代表：
我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改代表法的必要性和重大意義
人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，持續推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型。
人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規定，參加行使國家權力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當家作主的高度，對充分發(fā)揮人大代表作用、加強人大代表工作能力建設作出決策部署。2021年10月，中央人大工作會(huì )議明確提出充分發(fā)揮人大代表作用等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報告提出加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。2024年9月，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，對人大代表當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，各國家機關(guān)支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制等提出明確要求。
代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律�，F行代表法是1992年七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的頒布施行，對規范和保證代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用，保證人民當家作主，發(fā)揮了重要作用。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。
�。ㄒ唬┬薷拇矸ㄊ菆猿贮h的全面領(lǐng)導、堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的必然要求
人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導是人大工作的最高政治原則。人大代表作為各級人民代表大會(huì )的組成人員，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，履行政治責任，做政治上的明白人。修改代表法，明確各級人大代表堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，堅定政治立場(chǎng)，履行政治責任，加強思想作風(fēng)建設，學(xué)習貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，對于保障代表依法履職盡責，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署通過(guò)人民代表大會(huì )制度在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，具有重要意義。
�。ǘ┬薷拇矸ㄊ峭苿�(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度的重要保障
人大代表作用的發(fā)揮，直接關(guān)系人民代表大會(huì )制度的運行，直接關(guān)系人大工作質(zhì)量和水平。人大代表參加行使國家權力的主要形式是出席人民代表大會(huì )會(huì )議，參與重要法律法規的制定修改、計劃預算的審查批準和重大事項的審議決定，依法參加選舉、表決重要人事任免事項，提出議案和建議，等等。人大代表在閉會(huì )期間開(kāi)展調研視察，參與人大常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )相關(guān)工作，通過(guò)多種形式深入了解群眾訴求，通過(guò)人大渠道向黨和國家機關(guān)提出意見(jiàn)建議。人大代表在大會(huì )會(huì )議期間的工作和閉會(huì )期間的活動(dòng)，都是執行代表職務(wù)。黨的十八大以來(lái)，各級人大健全常委會(huì )聯(lián)系代表的制度機制，加強代表對人大常委會(huì )立法、監督工作的參與，改進(jìn)代表調研視察工作，加強代表建議辦理工作，有力保障代表作用的充分發(fā)揮。修改代表法，健全各級國家機關(guān)支持和保障人大代表依法履職、加強同人大代表聯(lián)系的制度機制，對于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好把人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)優(yōu)勢轉化為治理效能，具有重要意義。
�。ㄈ┬薷拇矸ㄊ前l(fā)展全過(guò)程人民民主，使各級人大及其常委會(huì )成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的客觀(guān)要求
全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習近平總書(shū)記對各級人大及其常委會(huì )提出建設“四個(gè)機關(guān)”要求，其中包括成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。我國各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國277萬(wàn)多名五級人大代表中，近95%是縣鄉人大代表，很多是一線(xiàn)工人、農民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，代表人民依法參加行使國家權力，反映人民的意見(jiàn)和要求，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現。近年來(lái)，各級人大常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強代表履職平臺建設，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。修改代表法，明確代表踐行全過(guò)程人民民主的原則和要求，完善各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的工作機制，對于保證人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，具有重要意義。
二、修改代表法的指導思想、遵循的原則和工作過(guò)程
修改代表法，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及中央人大工作會(huì )議精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，總結新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，提升人大代表工作制度化、規范化、程序化水平，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。
修改工作遵循的原則：一是，認真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì )議精神，保證人大代表始終站穩政治立場(chǎng)、履行政治責任，保證黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到國家權力機關(guān)履職行權的各方面全過(guò)程，確保代表工作的正確政治方向。二是，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮各級人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用，不斷豐富國家機關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。三是，充分總結近年來(lái)各級人大代表履職、各級人大及其常委會(huì )開(kāi)展代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，堅持實(shí)事求是，對實(shí)踐證明可行、確有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循憲法的規定、原則和精神，同時(shí)與近年來(lái)修改的全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則和選舉法、立法法、監督法等法律做好銜接。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表法修改工作。2024年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于代表法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請示和匯報，為代表法修改工作提供了重要指導和遵循。
根據立法工作安排，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、代表工作委員會(huì )于2024年初組成修法工作專(zhuān)班，啟動(dòng)代表法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認真研究，提出了代表法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、做好新時(shí)代人大代表工作的重大決策部署和要求。二是，深入總結新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗，組織對代表法修改有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究；梳理總結近年來(lái)與代表法有關(guān)的議案、建議和法律詢(xún)問(wèn)答復。三是，將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和有關(guān)工作機構、各�。ㄗ灾螀^、直轄市）和部分設區的市人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織和研究機構征求意見(jiàn)。四是，多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會(huì )代表工委、部分全國人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾的意見(jiàn)建議。五是，到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調研，深入了解近年來(lái)人大代表履職和各級人大及其常委會(huì )開(kāi)展代表工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗。
2024年11月初，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。同年12月底，十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議對代表法修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大三次會(huì )議審議。代表法修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；將修正草案印發(fā)全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。各方面一致認為，修正草案深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深入總結新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗，健全人大代表履職制度機制，強化對代表履職的保障和監督，對于充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，健全全過(guò)程人民民主制度體系，具有重要意義。
2025年2月7日，全國人大憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對代表法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。憲法和法律委員會(huì )認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議、廣泛征求意見(jiàn)和反復修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》。
三、代表法修正草案的主要內容
代表法修正草案共34條，主要修改內容如下：
�。ㄒ唬┏鋵�(shí)總則部分規定
貫徹黨中央決策部署，突出對代表履職的政治要求。一是貫徹落實(shí)憲法規定，體現新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng )新成果，明確代表應當堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，遵循民主集中制原則（修正草案第二條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，明確代表在堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度中的職責使命，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當以堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度為己任，做到政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責，為各級人大及其常委會(huì )建設自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)而履職盡責（修正草案第三條）。三是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當堅持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監督（修正草案第三條）。四是明確代表忠于憲法的職責使命和在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用，增加規定：全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表應當忠于憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，為推進(jìn)全面依法治國、建設更高水平的社會(huì )主義法治國家貢獻力量（修正草案第三條）。五是完善代表的權利義務(wù)有關(guān)規定，增加規定代表“參加本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間的各項履職活動(dòng)”；“參加選舉和表決”，“遵守會(huì )議紀律”，“帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鑄牢中華民族共同體意識，自覺(jué)遵守社會(huì )主義道德”（修正草案第四條、第五條）。
�。ǘ┩卣购蜕罨皟蓚�(gè)聯(lián)系”制度機制
貫徹黨中央關(guān)于密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系的要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，完善相關(guān)制度機制：一是明確國家機關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團應當密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強和改進(jìn)各方面工作（修正草案第六條）。二是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，增加規定：縣級以上的地方各級人大常委會(huì )或者鄉鎮人大主席團按照就地就近的原則，定期組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議（修正草案第十二條）。三是進(jìn)一步完善人大常委會(huì )聯(lián)系代表制度，明確縣級以上的各級人大常委會(huì )應當采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，建立健全常委會(huì )組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構聯(lián)系代表的工作機制，擴大代表對立法、監督等各項工作的參與；鄉鎮人大主席、副主席在大會(huì )閉會(huì )期間負責聯(lián)系本級人大代表（修正草案第二十一條）。四是完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規定：各級人民政府及其所屬各部門(mén)、監察委員會(huì )、人民法院和人民檢察院，根據本級人大常委會(huì )的統籌安排，邀請代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十三條）。
�。ㄈ┩晟迫舜蟠砉ぷ髂芰ㄔO有關(guān)規定
貫徹黨中央關(guān)于加強人大代表工作能力建設的要求，與地方組織法、全國人大常委會(huì )有關(guān)決定相銜接，明確代表工作機構和代表工作計劃。一是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )設立代表工作委員會(huì )，作為常委會(huì )的工作機構（修正草案第六條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )制定年度代表工作計劃；年度代表工作計劃由委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議通過(guò)，向本級人大代表通報，并向社會(huì )公布（修正草案第二十條）。
�。ㄋ模┩晟拼碓诒炯壢嗣翊泶髸�(huì )會(huì )議期間的工作有關(guān)規定
代表在本級人民代表大會(huì )會(huì )議期間的工作是代表履職的集中體現。結合近年來(lái)代表在大會(huì )會(huì )議期間依法履職的實(shí)際做法，完善有關(guān)規定：一是進(jìn)一步明確代表在出席本級人民代表大會(huì )會(huì )議前，應當通過(guò)多種方式聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，根據安排認真研讀擬提請會(huì )議審議的議案和報告，為會(huì )議期間執行代表職務(wù)做好準備（修正草案第七條）。二是根據實(shí)踐做法，明確縣級以上的各級人大代表按照選舉單位、行政區域等組成代表團；鄉鎮人大代表根據實(shí)際需要，可以組成代表團（修正草案第八條）。
�。ㄎ澹┩晟拼碓诒炯壢嗣翊泶髸�(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)有關(guān)規定
人大代表參加大會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)，是代表依法履職的重要方式。結合近年來(lái)的實(shí)踐做法，進(jìn)一步規范代表在大會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)。一是完善代表小組的組成，明確縣級以上的各級人大代表“根據地域、領(lǐng)域等”組成代表小組（修正草案第十一條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神，根據實(shí)踐做法，增加規定：根據安排，設區的市級以上的各級人大代表也可以在本行政區域內跨原選舉單位進(jìn)行視察、開(kāi)展專(zhuān)題調研（修正草案第十三條、第十四條）。三是在現有代表視察有關(guān)要求的基礎上，明確代表參加專(zhuān)題調研活動(dòng)時(shí)，也可以向有關(guān)機關(guān)、組織提出建議、批評和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題（修正草案第十五條）。四是進(jìn)一步擴大代表對人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，增加規定：縣級以上的各級人大代表可以應邀參加本級人大常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事機構、工作機構組織的有關(guān)會(huì )議（修正草案第十六條）。五是明確縣級人大代表可以列席原選區所在的鄉鎮人民代表大會(huì )會(huì )議（修正草案第十七條）。
�。┩晟拼韴绦新殑�(wù)的保障有關(guān)規定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據實(shí)踐做法，對代表執行職務(wù)的保障有關(guān)規定作了如下修改完善：一是根據地方的意見(jiàn)，與地方組織法有關(guān)規定相銜接，明確代表依法執行代表職務(wù)，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補貼（修正草案第十九條）。二是增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )可以運用現代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò )平臺，為代表依法履職、加強履職學(xué)習培訓等提供便利和服務(wù)（修正草案第二十二條）。三是完善代表履職學(xué)習培訓制度，明確代表應當學(xué)習貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì )制度，掌握履職所需的法律知識和其他專(zhuān)業(yè)知識；鄉鎮人大代表應當參加上級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團組織的代表履職學(xué)習培訓（修正草案第二十四條）。四是根據實(shí)踐做法，增加規定：身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當根據需要給予必要的幫助和照顧（修正草案第二十八條）。五是加強代表履職宣傳工作，增加規定：縣級以上的各級人大常委會(huì )應當通過(guò)多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現代表踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐（修正草案第二十九條）。
�。ㄆ撸┩晟拼碜h案和建議辦理機制
根據實(shí)踐做法，與有關(guān)法律規定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。一是完善代表議案辦理機制，增加規定：縣級以上的各級人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議大會(huì )主席團交付的代表議案，應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)通報情況（修正草案第二十五條）。二是完善代表建議的交辦和報告制度，明確代表對各方面工作提出的建議、批評和意見(jiàn)，由本級人大常委會(huì )辦事機構、工作機構或者鄉鎮人大主席團交有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。代表建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì )辦事機構、工作機構或者有關(guān)機關(guān)、組織向本級人大常委會(huì )報告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì )會(huì )議；或者由鄉鎮人大主席團向鄉鎮人民代表大會(huì )報告（修正草案第二十六條）。三是明確代表建議督辦機制，增加規定：縣級以上的各級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )辦事機構、工作機構，鄉鎮人大主席團應當加強對代表建議、批評和意見(jiàn)的督促辦理；委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議可以圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)（修正草案第二十七條）。
�。ò耍┩晟拼砺穆毠芾肀O督有關(guān)規定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強化代表履職的管理監督。一是明確代表的政治責任，增加規定：代表應當堅定政治立場(chǎng)，履行政治責任，加強思想作風(fēng)建設，自覺(jué)接受監督，自覺(jué)維護代表形象（修正草案第三十條）。二是與地方組織法有關(guān)規定相銜接，完善代表履職情況報告制度，在選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況的現行規定基礎上，增加規定間接選舉的代表應當向原選舉單位報告履職情況；明確縣級以上的地方各級人大常委會(huì )和鄉鎮人大主席團應當記錄代表履職情況、定期組織代表報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息（修正草案第三十一條）。三是進(jìn)一步明確代表不得利用執行代表職務(wù)干預具體執法案件或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益（修正草案第三十二條）。四是根據實(shí)際做法，在代表資格終止的情形中增加規定“責令辭職”（修正草案第三十三條）。
�。ň牛┻m應監察體制改革需要補充相關(guān)內容
根據2018年憲法修正案，與全國人大組織法、地方組織法、監察法等有關(guān)法律相銜接，對監察委員會(huì )的有關(guān)內容作了如下補充完善：一是在人大代表參加選舉和罷免國家機構領(lǐng)導人員的規定中增加“監察委員會(huì )主任”有關(guān)表述（修正草案第九條、第三十四條）。二是在代表依法提出質(zhì)詢(xún)案的對象范圍中增加“監察委員會(huì )”有關(guān)表述（修正草案第三十四條）。三是明確監察委員會(huì )應當及時(shí)向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權（修正草案第二十三條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個(gè)別條文順序作了調整。
《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請審議。
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
