“柔性執法”讓營(yíng)商環(huán)境更有溫度
更新時(shí)間：2024/11/30 9:10:30 來(lái)源：焦作日報
社會(huì )新聞
今年年初以來(lái)，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以推行柔性執法為抓手，持續推行包容審慎監管制度，指導行政執法部門(mén)制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強制事項”清單，使執法與服務(wù)有機結合、公平與效率統籌兼顧，不斷提升群眾滿(mǎn)意度，全力助推營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
今年8月1日，焦作市市場(chǎng)監督管理局接到線(xiàn)索，反映某貿易有限公司銷(xiāo)售的糕點(diǎn)標簽與其包裝分離時(shí)，違反了《食品標識管理規定》相關(guān)規定。在調查過(guò)程中，該局及時(shí)張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)或其他損害的反饋，執法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統查詢(xún)，當事人此前未受到過(guò)行政處罰。
企業(yè)法定代表人很是發(fā)愁：“由于公司管理出現漏洞，對相關(guān)規定不了解，導致采購了相關(guān)產(chǎn)品�！�
了解到企業(yè)的難處，執法人員在為企業(yè)普及相關(guān)法律法規后表示：“參照《河南省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量基準（2023版）的通知》，你企業(yè)是首次違法，無(wú)主觀(guān)上故意，后果輕微，適用包容審慎監管執法‘四張清單’制度不予行政處罰的情形，此次將不對你企業(yè)進(jìn)行處罰�！�
“多虧了‘四張清單’制度，也感謝市場(chǎng)監管部門(mén)工作人員的監督指導，我們以后一定注意，保證不再有類(lèi)似行為�！钡弥髽I(yè)的違法行為不被處罰，企業(yè)代表人連連感謝“四張清單”制度的實(shí)施。
執法監管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來(lái)，我市不斷落實(shí)服務(wù)型行政執法，營(yíng)造柔性執法環(huán)境，旨在用柔性執法引導市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯，依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施包容審慎監管執法，體現執法“溫度”。市司法局作為柔性執法工作的牽頭指導部門(mén)，督促指導各執法部門(mén)制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強制事項“四張清單”，內容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實(shí)施行政強制38項，涉及19個(gè)執法領(lǐng)域。同時(shí)，行政執法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進(jìn)行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書(shū)，引導當事人自覺(jué)守法，持續鞏固執法效果，提高法律遵從度。今年年初以來(lái)，全市使用行政執法“四張清單”辦理案件5.5萬(wàn)余件，減免費用1200余萬(wàn)元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執法力度，又感受到執法溫度。
開(kāi)展合規指導，助力市場(chǎng)主體消除違法風(fēng)險。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體穩健發(fā)展，市司法局積極開(kāi)展合規指導工作，指導行政執法部門(mén)轉變傳統管理理念，將管理轉化為服務(wù)，建立一套完善的行政相對人法律風(fēng)險防控機制，幫助市場(chǎng)主體消除潛在的違法風(fēng)險。這一機制不僅能夠幫助企業(yè)“治病”，解決已存在的法律問(wèn)題，還能夠“防病”，預防未來(lái)可能出現的法律風(fēng)險，從而全面提升行政執法的質(zhì)效。
行政執法部門(mén)結合各自行政執法工作實(shí)踐，為行政相對人梳理出具體的法律風(fēng)險點(diǎn)，并通過(guò)提醒和引導的方式，促使當事人依法經(jīng)營(yíng)、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書(shū)、信用修復告知書(shū)、信用信息公示告知書(shū)、信用信息異議申請告知書(shū)等“四書(shū)同達”制度，即在對市場(chǎng)主體進(jìn)行處罰的同時(shí)，告知其違法事實(shí)、處罰依據、整改方向和信用信息公示情況，引導市場(chǎng)主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進(jìn)而重建和重塑信用。
今年年初以來(lái)，該局緊跟時(shí)代步伐，研究出臺了《焦作市實(shí)施行政執法“觀(guān)察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執法全過(guò)程制度實(shí)施方案》以及《焦作市全面推行行政調解告知引導制度實(shí)施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個(gè)既嚴格又充滿(mǎn)人文關(guān)懷、剛柔并濟的行政執法體系。
這一系列舉措的實(shí)施，不僅提升了行政執法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執法過(guò)程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場(chǎng)主體迎檢壓力。市司法局積極響應國家關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)法治政府建設的號召，加快推進(jìn)行政執法的規范化建設。在這過(guò)程中，該局指導各行政執法單位采用“雙隨機、一公開(kāi)”的創(chuàng )新方式開(kāi)展行政檢查活動(dòng)，這一舉措不僅增強了執法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負擔。同時(shí)，該局還積極推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，通過(guò)深入調研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，精心制訂部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，并牽頭推動(dòng)各部門(mén)間實(shí)現高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng )建902項跨部門(mén)抽查任務(wù)，極大地提升了行政執法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現場(chǎng)執法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執法監管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境表現良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)實(shí)施差別化監管，強化無(wú)打擾執法，真正做到“無(wú)事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無(wú)旁騖地專(zhuān)注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱(chēng)贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實(shí)惠，無(wú)事不擾讓我們更安心經(jīng)營(yíng)�！闭劶叭嵝詧谭üぷ�，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
（記者 胡 月）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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今年8月1日，焦作市市場(chǎng)監督管理局接到線(xiàn)索，反映某貿易有限公司銷(xiāo)售的糕點(diǎn)標簽與其包裝分離時(shí)，違反了《食品標識管理規定》相關(guān)規定。在調查過(guò)程中，該局及時(shí)張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)或其他損害的反饋，執法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統查詢(xún)，當事人此前未受到過(guò)行政處罰。
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實(shí)施包容審慎監管執法，體現執法“溫度”。市司法局作為柔性執法工作的牽頭指導部門(mén)，督促指導各執法部門(mén)制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強制事項“四張清單”，內容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實(shí)施行政強制38項，涉及19個(gè)執法領(lǐng)域。同時(shí)，行政執法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進(jìn)行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書(shū)，引導當事人自覺(jué)守法，持續鞏固執法效果，提高法律遵從度。今年年初以來(lái)，全市使用行政執法“四張清單”辦理案件5.5萬(wàn)余件，減免費用1200余萬(wàn)元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執法力度，又感受到執法溫度。
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行政執法部門(mén)結合各自行政執法工作實(shí)踐，為行政相對人梳理出具體的法律風(fēng)險點(diǎn)，并通過(guò)提醒和引導的方式，促使當事人依法經(jīng)營(yíng)、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書(shū)、信用修復告知書(shū)、信用信息公示告知書(shū)、信用信息異議申請告知書(shū)等“四書(shū)同達”制度，即在對市場(chǎng)主體進(jìn)行處罰的同時(shí)，告知其違法事實(shí)、處罰依據、整改方向和信用信息公示情況，引導市場(chǎng)主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進(jìn)而重建和重塑信用。
今年年初以來(lái)，該局緊跟時(shí)代步伐，研究出臺了《焦作市實(shí)施行政執法“觀(guān)察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執法全過(guò)程制度實(shí)施方案》以及《焦作市全面推行行政調解告知引導制度實(shí)施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個(gè)既嚴格又充滿(mǎn)人文關(guān)懷、剛柔并濟的行政執法體系。
這一系列舉措的實(shí)施，不僅提升了行政執法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執法過(guò)程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場(chǎng)主體迎檢壓力。市司法局積極響應國家關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)法治政府建設的號召，加快推進(jìn)行政執法的規范化建設。在這過(guò)程中，該局指導各行政執法單位采用“雙隨機、一公開(kāi)”的創(chuàng )新方式開(kāi)展行政檢查活動(dòng)，這一舉措不僅增強了執法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負擔。同時(shí)，該局還積極推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，通過(guò)深入調研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，精心制訂部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，并牽頭推動(dòng)各部門(mén)間實(shí)現高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng )建902項跨部門(mén)抽查任務(wù)，極大地提升了行政執法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現場(chǎng)執法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執法監管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境表現良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)實(shí)施差別化監管，強化無(wú)打擾執法，真正做到“無(wú)事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無(wú)旁騖地專(zhuān)注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱(chēng)贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實(shí)惠，無(wú)事不擾讓我們更安心經(jīng)營(yíng)�！闭劶叭嵝詧谭üぷ�，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
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