兩會(huì )民生直通車(chē)·關(guān)注老舊小區改造｜訪(fǎng)談：既是民生工作，也是發(fā)展工作——訪(fǎng)住房城鄉建設部相關(guān)部門(mén)負責人
更新時(shí)間：2024-3-8 9:58:13 來(lái)源：新華社
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城鎮老舊小區改造是一項復雜而系統的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎設施、服務(wù)設施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區有改造意愿應該如何申請？老舊小區改造的標準有哪些？資金從何而來(lái)？就百姓關(guān)切的問(wèn)題，住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)劉李峰回答了記者提問(wèn)。
小區“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著(zhù)定
問(wèn)：什么樣的小區可以被列入老舊小區改造范疇？近年來(lái)我國在老舊小區改造上有哪些進(jìn)展？
答：這幾年改造的城鎮老舊小區，是城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、設施和服務(wù)短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點(diǎn)是，2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。
黨的十九大以來(lái)，城鎮老舊小區改造推進(jìn)總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問(wèn)題。2019年以來(lái)，全國累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區22萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬(wàn)部，更新改造水氣熱等各類(lèi)老舊管線(xiàn)29.6萬(wàn)公里，改造增設停車(chē)位325萬(wàn)個(gè)、加裝電動(dòng)汽車(chē)充電樁10.4萬(wàn)個(gè)，增設養老、托育等社區服務(wù)場(chǎng)所6.8萬(wàn)個(gè)，完成投資約9000億元。
各地在實(shí)施城鎮老舊小區改造中，聚焦為民、便民、安民，著(zhù)力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區黨組織領(lǐng)導下，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著(zhù)定，從而能夠積極回應老百姓關(guān)切。
通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區、老社區的居住環(huán)境、安全水平、設施條件、服務(wù)功能，還改善了鄰里關(guān)系。
找準老舊小區短板，改造“硬設施”和提升“軟服務(wù)”并重
問(wèn)：老舊小區改造標準有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進(jìn)城鎮老舊小區改造，要求改造“硬設施”和提升“軟服務(wù)”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過(guò)程、各環(huán)節。
在具體實(shí)施中，各地堅持問(wèn)題導向，先對小區進(jìn)行全面體檢，依據體檢結果和居民意愿，找準老舊小區存在的安全隱患和設施、服務(wù)短板，哪不行改哪、缺什么補什么，一小區一對策，確定改造內容、改造方案和建設標準，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃氣、供排水、供熱等管道設施，配套建設“一老一小”等公共服務(wù)設施，北方采暖地區建筑節能改造等屬于優(yōu)先改造、應改盡改的內容。
實(shí)施老舊小區改造，特別強調要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向屬地街道、社區或當地住房城鄉建設部門(mén)提交申請，由屬地政府統籌納入年度改造計劃，由街道、社區組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問(wèn)：改造資金從何而來(lái)？
答：老舊小區點(diǎn)多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來(lái)自三個(gè)方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，中央逐年安排補助資金，共下達4000多億元。地方政府通過(guò)安排財政預算、發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、一般債券等落實(shí)財政支出責任。
二是吸引社會(huì )力量參與。各地積極盤(pán)活存量房屋、土地資源，吸引經(jīng)營(yíng)主體投資，配建居民最需要的停車(chē)、充電、養老、托育、助餐、便利店等各類(lèi)設施，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)便民設施運營(yíng)等逐步收回投資。
三是動(dòng)員居民出資。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民落實(shí)產(chǎn)權人出資責任，具體通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設
問(wèn)：城鎮老舊小區改造，后續工作中會(huì )有什么安排嗎？
答：安居樂(lè )業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著(zhù)時(shí)間的推移，小區里的配套基礎設施、公共服務(wù)設施可能會(huì )老化，需要更新改造；而且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區會(huì )產(chǎn)生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無(wú)障礙等等，都需要進(jìn)行改造提升。沒(méi)有改造過(guò)的小區，以后可能會(huì )產(chǎn)生改造需求；即使是已經(jīng)改造過(guò)的小區，以后也可能產(chǎn)生新的改造需求。
城鎮老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容。下一步，住房城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，牢牢抓住“安居”這個(gè)人民群眾幸福的基點(diǎn)，認真總結前期工作經(jīng)驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養老金三項制度試點(diǎn)，持續推進(jìn)老房子、老小區、老社區、老城區更新改造，系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，辦好一件件民生實(shí)事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
記者王優(yōu)玲、趙博、張文
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城鎮老舊小區改造是一項復雜而系統的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎設施、服務(wù)設施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區有改造意愿應該如何申請？老舊小區改造的標準有哪些？資金從何而來(lái)？就百姓關(guān)切的問(wèn)題，住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)劉李峰回答了記者提問(wèn)。
小區“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著(zhù)定
問(wèn)：什么樣的小區可以被列入老舊小區改造范疇？近年來(lái)我國在老舊小區改造上有哪些進(jìn)展？
答：這幾年改造的城鎮老舊小區，是城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、設施和服務(wù)短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點(diǎn)是，2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。
黨的十九大以來(lái)，城鎮老舊小區改造推進(jìn)總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問(wèn)題。2019年以來(lái)，全國累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區22萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬(wàn)部，更新改造水氣熱等各類(lèi)老舊管線(xiàn)29.6萬(wàn)公里，改造增設停車(chē)位325萬(wàn)個(gè)、加裝電動(dòng)汽車(chē)充電樁10.4萬(wàn)個(gè)，增設養老、托育等社區服務(wù)場(chǎng)所6.8萬(wàn)個(gè)，完成投資約9000億元。
各地在實(shí)施城鎮老舊小區改造中，聚焦為民、便民、安民，著(zhù)力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區黨組織領(lǐng)導下，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著(zhù)定，從而能夠積極回應老百姓關(guān)切。
通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區、老社區的居住環(huán)境、安全水平、設施條件、服務(wù)功能，還改善了鄰里關(guān)系。
找準老舊小區短板，改造“硬設施”和提升“軟服務(wù)”并重
問(wèn)：老舊小區改造標準有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進(jìn)城鎮老舊小區改造，要求改造“硬設施”和提升“軟服務(wù)”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過(guò)程、各環(huán)節。
在具體實(shí)施中，各地堅持問(wèn)題導向，先對小區進(jìn)行全面體檢，依據體檢結果和居民意愿，找準老舊小區存在的安全隱患和設施、服務(wù)短板，哪不行改哪、缺什么補什么，一小區一對策，確定改造內容、改造方案和建設標準，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃氣、供排水、供熱等管道設施，配套建設“一老一小”等公共服務(wù)設施，北方采暖地區建筑節能改造等屬于優(yōu)先改造、應改盡改的內容。
實(shí)施老舊小區改造，特別強調要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向屬地街道、社區或當地住房城鄉建設部門(mén)提交申請，由屬地政府統籌納入年度改造計劃，由街道、社區組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問(wèn)：改造資金從何而來(lái)？
答：老舊小區點(diǎn)多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來(lái)自三個(gè)方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，中央逐年安排補助資金，共下達4000多億元。地方政府通過(guò)安排財政預算、發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、一般債券等落實(shí)財政支出責任。
二是吸引社會(huì )力量參與。各地積極盤(pán)活存量房屋、土地資源，吸引經(jīng)營(yíng)主體投資，配建居民最需要的停車(chē)、充電、養老、托育、助餐、便利店等各類(lèi)設施，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)便民設施運營(yíng)等逐步收回投資。
三是動(dòng)員居民出資。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民落實(shí)產(chǎn)權人出資責任，具體通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設
問(wèn)：城鎮老舊小區改造，后續工作中會(huì )有什么安排嗎？
答：安居樂(lè )業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著(zhù)時(shí)間的推移，小區里的配套基礎設施、公共服務(wù)設施可能會(huì )老化，需要更新改造；而且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區會(huì )產(chǎn)生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無(wú)障礙等等，都需要進(jìn)行改造提升。沒(méi)有改造過(guò)的小區，以后可能會(huì )產(chǎn)生改造需求；即使是已經(jīng)改造過(guò)的小區，以后也可能產(chǎn)生新的改造需求。
城鎮老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容。下一步，住房城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，牢牢抓住“安居”這個(gè)人民群眾幸福的基點(diǎn)，認真總結前期工作經(jīng)驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養老金三項制度試點(diǎn)，持續推進(jìn)老房子、老小區、老社區、老城區更新改造，系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，辦好一件件民生實(shí)事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
記者王優(yōu)玲、趙博、張文
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