為老人養老 “錢(qián)袋子”再扎“安全繩”
——解讀民政部等七部門(mén)出臺的《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》
——解讀民政部等七部門(mén)出臺的《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》
更新時(shí)間：2024/5/13 9:42:21 來(lái)源：焦作晚報
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近年來(lái)，一些養老機構出于迅速回籠資金、增加客戶(hù)黏性等原因，采取預收費模式運營(yíng)。但有的養老機構預收大額費用后，出現了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況。還有一些不法分子通過(guò)預收費等形式實(shí)施非法集資。民政部等七部門(mén)近日出臺《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》，為老年人養老“錢(qián)袋子”再扎“安全繩”。
●將養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管
養老機構預收費主要包括養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費三類(lèi)。養老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用等作擔保的費用；會(huì )員費是指養老機構以“會(huì )員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設施設備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
此次意見(jiàn)將養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管，并根據實(shí)際情況實(shí)施差異化管理。
民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華介紹，養老服務(wù)費和會(huì )員費收取后，養老機構可以按照規定的用途自主使用；而押金除特定情形發(fā)生外，養老機構原則上不能使用。養老機構一次性收取養老服務(wù)費和押金的額度一般不會(huì )太高，不同地區間差異也不大；而會(huì )員費則由于地區經(jīng)濟發(fā)展水平、機構規模和類(lèi)型不同，額度從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，風(fēng)險隱患相對較高。
基于此，意見(jiàn)對養老服務(wù)費采取專(zhuān)項檢查、抽查審計、風(fēng)險監測等日常監管方式；對押金、會(huì )員費額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。意見(jiàn)同時(shí)明確，風(fēng)險保證金留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì )員費總額10%，且不得低于該賬戶(hù)當前余額20%。
中國老年學(xué)和老年醫學(xué)學(xué)會(huì )社區居家養老分會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭志剛表示，意見(jiàn)采取包容審慎的態(tài)度對待預收費這一運營(yíng)模式，統籌考慮養老機構發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對風(fēng)險隱患較大的押金、會(huì )員費，在日常監管的基礎上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機構前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養老錢(qián)。
●對“一床多賣(mài)”、超長(cháng)期限預收費、“退費難”等現象精準出招
意見(jiàn)聚焦預收費收取、使用、退費等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。針對一些養老機構“一床多賣(mài)”，意見(jiàn)要求，養老機構不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數不得超出其備案床位總數，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。
在預收費期限方面，意見(jiàn)提出，養老服務(wù)費預收的周期最長(cháng)不得超過(guò)12個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費的12倍。
在預收費使用用途方面，意見(jiàn)明確，會(huì )員費不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團化運營(yíng)的養老機構，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。
破解“退費難”，意見(jiàn)提出，對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時(shí)退費，不得拒絕、拖延。養老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應當提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費用，妥善解決后續服務(wù)問(wèn)題。
“在此次意見(jiàn)出臺之前，江西、山東等多個(gè)省份都出臺了省級文件，對養老機構預收費管理等方面作出明確規定�！编嵵緞偙硎�，意見(jiàn)吸收了此前地方實(shí)踐經(jīng)驗，對養老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行細致規定，具有較強可操作性。
●嚴防養老機構商事行為異化為非法集資活動(dòng)
近年來(lái)，一些非法分子打著(zhù)提供養老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會(huì )員卡、預付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金。一些養老機構“爆雷”“跑路”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重損害老年人的合法權益。
意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交預收費。
此外，意見(jiàn)還要求強化多元監督管理。意見(jiàn)明確，押金、會(huì )員費應當全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現資金異常流動(dòng)、賬戶(hù)余額達到風(fēng)險保證金最低比例時(shí)，除辦理退費外，存管銀行不得為養老機構辦理支出，同時(shí)應當向負責監管的民政部門(mén)作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報告所在地金融監管部門(mén)、處置非法集資牽頭部門(mén)。意見(jiàn)要求民政部門(mén)加強對養老機構預收費的事中事后監管，發(fā)現養老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。
國家金融監督管理總局打非局一級巡視員付占勝認為，意見(jiàn)的出臺對防范養老機構商事行為異化為非法集資活動(dòng)將起到積極作用。
李邦華提示老年人及家屬，在面對低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式�！耙鰪婏L(fēng)險防范意識，清楚養老機構的本質(zhì)是提供養老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著(zhù)巨大的風(fēng)險，遠離非法集資�！崩畎钊A說(shuō)。
（據新華社北京5月11日電）
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●將養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管
養老機構預收費主要包括養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費三類(lèi)。養老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用等作擔保的費用；會(huì )員費是指養老機構以“會(huì )員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設施設備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
此次意見(jiàn)將養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管，并根據實(shí)際情況實(shí)施差異化管理。
民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華介紹，養老服務(wù)費和會(huì )員費收取后，養老機構可以按照規定的用途自主使用；而押金除特定情形發(fā)生外，養老機構原則上不能使用。養老機構一次性收取養老服務(wù)費和押金的額度一般不會(huì )太高，不同地區間差異也不大；而會(huì )員費則由于地區經(jīng)濟發(fā)展水平、機構規模和類(lèi)型不同，額度從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，風(fēng)險隱患相對較高。
基于此，意見(jiàn)對養老服務(wù)費采取專(zhuān)項檢查、抽查審計、風(fēng)險監測等日常監管方式；對押金、會(huì )員費額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。意見(jiàn)同時(shí)明確，風(fēng)險保證金留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì )員費總額10%，且不得低于該賬戶(hù)當前余額20%。
中國老年學(xué)和老年醫學(xué)學(xué)會(huì )社區居家養老分會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭志剛表示，意見(jiàn)采取包容審慎的態(tài)度對待預收費這一運營(yíng)模式，統籌考慮養老機構發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對風(fēng)險隱患較大的押金、會(huì )員費，在日常監管的基礎上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機構前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養老錢(qián)。
●對“一床多賣(mài)”、超長(cháng)期限預收費、“退費難”等現象精準出招
意見(jiàn)聚焦預收費收取、使用、退費等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。針對一些養老機構“一床多賣(mài)”，意見(jiàn)要求，養老機構不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數不得超出其備案床位總數，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。
在預收費期限方面，意見(jiàn)提出，養老服務(wù)費預收的周期最長(cháng)不得超過(guò)12個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費的12倍。
在預收費使用用途方面，意見(jiàn)明確，會(huì )員費不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團化運營(yíng)的養老機構，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。
破解“退費難”，意見(jiàn)提出，對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時(shí)退費，不得拒絕、拖延。養老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應當提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費用，妥善解決后續服務(wù)問(wèn)題。
“在此次意見(jiàn)出臺之前，江西、山東等多個(gè)省份都出臺了省級文件，對養老機構預收費管理等方面作出明確規定�！编嵵緞偙硎�，意見(jiàn)吸收了此前地方實(shí)踐經(jīng)驗，對養老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行細致規定，具有較強可操作性。
●嚴防養老機構商事行為異化為非法集資活動(dòng)
近年來(lái)，一些非法分子打著(zhù)提供養老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會(huì )員卡、預付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金。一些養老機構“爆雷”“跑路”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重損害老年人的合法權益。
意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交預收費。
此外，意見(jiàn)還要求強化多元監督管理。意見(jiàn)明確，押金、會(huì )員費應當全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現資金異常流動(dòng)、賬戶(hù)余額達到風(fēng)險保證金最低比例時(shí)，除辦理退費外，存管銀行不得為養老機構辦理支出，同時(shí)應當向負責監管的民政部門(mén)作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報告所在地金融監管部門(mén)、處置非法集資牽頭部門(mén)。意見(jiàn)要求民政部門(mén)加強對養老機構預收費的事中事后監管，發(fā)現養老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。
國家金融監督管理總局打非局一級巡視員付占勝認為，意見(jiàn)的出臺對防范養老機構商事行為異化為非法集資活動(dòng)將起到積極作用。
李邦華提示老年人及家屬，在面對低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式�！耙鰪婏L(fēng)險防范意識，清楚養老機構的本質(zhì)是提供養老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著(zhù)巨大的風(fēng)險，遠離非法集資�！崩畎钊A說(shuō)。
（據新華社北京5月11日電）
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