強化制約監督 健全公正執法司法體制機制——訪(fǎng)最高人民法院黨組成員、副院長(cháng)賀小榮
更新時(shí)間：2024/8/16 10:11:34 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京8月15日電 題：強化制約監督 健全公正執法司法體制機制——訪(fǎng)最高人民法院黨組成員、副院長(cháng)賀小榮
新華社記者羅沙
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對健全公正執法司法體制機制作出專(zhuān)門(mén)部署、提出明確要求。
如何認識健全公正執法司法體制機制的重要意義？怎樣確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行？新華社記者采訪(fǎng)了最高人民法院黨組成員、副院長(cháng)賀小榮。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保障
問(wèn)：如何看待《決定》對健全公正執法司法體制機制作出專(zhuān)門(mén)部署？
答：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，社會(huì )主義法治國家建設深入推進(jìn)，公正執法司法的體制機制更加成熟定型。進(jìn)一步深化公正執法司法體制機制改革，對全面推進(jìn)依法治國、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現代化有重大意義。
一是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保障。要恪守民法典確立的物權法定原則，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到具體實(shí)踐中，營(yíng)造有利于公平競爭的執法司法環(huán)境。要進(jìn)一步健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推動(dòng)民事強制執行與破產(chǎn)制度的有機銜接，完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。要防止和糾正利用行政、刑事等公權力手段介入民商事平等主體之間的權利義務(wù)關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執法司法體制機制。
二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要深化行政執法體制機制改革，明確執法范圍、完善執法程序、健全裁量基準。要深化司法體制綜合配套改革，建設以公正高效權威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會(huì )主義司法制度。要健全執法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上推進(jìn)中國式現代化。
三是滿(mǎn)足人民對美好生活需要的內在要求。要積極回應社會(huì )關(guān)切，加大對人身、財產(chǎn)權益保護力度，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要健全行政復議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。要完善公益訴訟制度，推進(jìn)污染防治和綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四是妥善應對紛繁復雜國際國內形勢變化的迫切需要。要著(zhù)力破解影響公正執法司法和實(shí)現公平正義的體制機制障礙，彰顯中國特色社會(huì )主義司法制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
進(jìn)一步完善執法司法制約監督體系
問(wèn)：怎樣確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行？
答：《決定》提出“監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職”“監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約”，這是健全公正執法司法體制機制、規范執法司法權力運行，確保嚴格執法、公正司法的重要舉措。
進(jìn)一步完善執法司法制約監督體系，要完善監察調查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權力之間的相互制約力度，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
要強化系統思維，堅持頂層設計和法治實(shí)踐相結合，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，在更高水平實(shí)現法治領(lǐng)域改革的系統集成，保證各執法司法機關(guān)既各司其職、又協(xié)調有序。
要同步加強黨內監督、人大監督、民主監督、社會(huì )監督、輿論監督等各方面監督，增強監督合力和實(shí)效，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。
為徹底解決執行難提供體制機制保障
問(wèn)：執行工作關(guān)系公平正義“最后一公里”，如何推動(dòng)徹底解決執行難？
答：黨的十八大以來(lái)，人民法院執行工作取得長(cháng)足進(jìn)步，但執行難、執行亂問(wèn)題仍然存在，必須綜合施策、系統治理�！稕Q定》對此作出重要部署，為徹底解決執行難提供體制機制保障，切實(shí)維護司法的公正、公信。
一是繼續深化審判權和執行權分離改革，形成分工負責、相互配合、相互制約的工作機制。二是健全國家執行體制，堅持以國家強制力為后盾，在遵循執行權兼具司法權與行政權雙重屬性的基礎上，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運行的執行體制機制。三是強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督，加大執行行為和執行環(huán)節的公開(kāi)力度，確保公正及時(shí)實(shí)現當事人的勝訴權益。
確保司法權力規范高效運行
問(wèn)：《決定》明確要求“深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制”，這方面將有哪些舉措？
答：深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制，是從主動(dòng)接受外部監督、加強內部監督制約兩個(gè)角度，確保司法權力規范高效運行，從體制機制上確保司法公正。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。要充分發(fā)揮司法公開(kāi)對司法權力運行的監督制約作用，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。同時(shí)，要充分保障人民群眾和各類(lèi)社會(huì )組織依法享有的正當權益，辦好、優(yōu)化中國裁判文書(shū)網(wǎng)，建設好人民法院案例庫，加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，統一裁判尺度，發(fā)揮司法裁判的評價(jià)、引領(lǐng)、教育功能，回應人民群眾更深層次的司法公開(kāi)需求。
在落實(shí)和完善司法責任制方面，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向，同時(shí)要加大對司法權力的內部監督制約。
完善合議庭、法官會(huì )議、審判委員會(huì )責任機制——以嚴格的審判責任制為核心，以科學(xué)的審判權力運行機制為前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，實(shí)現權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。
明確院庭長(cháng)審判監督管理的權責邊界——要強化院庭長(cháng)的監督管理責任，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。同時(shí)要尊重審判權力的運行規律，院庭長(cháng)不得直接改變審判組織的合議結果，不得替代獨任法官、合議庭作出裁判。院庭長(cháng)的監督管理要依法行使、全程留痕、有據可查，對來(lái)自?xún)韧獠康牟划敻深A過(guò)問(wèn)形成有效的制約監督機制。
健全司法責任甄別、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會(huì )的作用，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的程序，做到“有權必有責、用權受監督、失職要問(wèn)責、違法要追究”。
監督行政機關(guān)依法行使職權
問(wèn)：如何深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關(guān)依法行使職權的監督力度？
答：行政訴訟又稱(chēng)“民告官”，其職能之一就是監督行政機關(guān)依法行使職權�！稕Q定》明確提出“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，保障法院公正審判，監督政府依法行政。
我們將統籌監督行政機關(guān)依法行政與行政爭議實(shí)質(zhì)化解，統籌排除地方不當干預與司法便民，建立向上提級管轄與向下移送管轄相結合的管轄機制，調整優(yōu)化集中管轄法院設置，賦予當事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權，加大對行政機關(guān)依法行使職權的監督力度。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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新華社北京8月15日電 題：強化制約監督 健全公正執法司法體制機制——訪(fǎng)最高人民法院黨組成員、副院長(cháng)賀小榮
新華社記者羅沙
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對健全公正執法司法體制機制作出專(zhuān)門(mén)部署、提出明確要求。
如何認識健全公正執法司法體制機制的重要意義？怎樣確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行？新華社記者采訪(fǎng)了最高人民法院黨組成員、副院長(cháng)賀小榮。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保障
問(wèn)：如何看待《決定》對健全公正執法司法體制機制作出專(zhuān)門(mén)部署？
答：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，社會(huì )主義法治國家建設深入推進(jìn)，公正執法司法的體制機制更加成熟定型。進(jìn)一步深化公正執法司法體制機制改革，對全面推進(jìn)依法治國、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現代化有重大意義。
一是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保障。要恪守民法典確立的物權法定原則，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到具體實(shí)踐中，營(yíng)造有利于公平競爭的執法司法環(huán)境。要進(jìn)一步健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推動(dòng)民事強制執行與破產(chǎn)制度的有機銜接，完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。要防止和糾正利用行政、刑事等公權力手段介入民商事平等主體之間的權利義務(wù)關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執法司法體制機制。
二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要深化行政執法體制機制改革，明確執法范圍、完善執法程序、健全裁量基準。要深化司法體制綜合配套改革，建設以公正高效權威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會(huì )主義司法制度。要健全執法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上推進(jìn)中國式現代化。
三是滿(mǎn)足人民對美好生活需要的內在要求。要積極回應社會(huì )關(guān)切，加大對人身、財產(chǎn)權益保護力度，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要健全行政復議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。要完善公益訴訟制度，推進(jìn)污染防治和綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四是妥善應對紛繁復雜國際國內形勢變化的迫切需要。要著(zhù)力破解影響公正執法司法和實(shí)現公平正義的體制機制障礙，彰顯中國特色社會(huì )主義司法制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
進(jìn)一步完善執法司法制約監督體系
問(wèn)：怎樣確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行？
答：《決定》提出“監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職”“監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約”，這是健全公正執法司法體制機制、規范執法司法權力運行，確保嚴格執法、公正司法的重要舉措。
進(jìn)一步完善執法司法制約監督體系，要完善監察調查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權力之間的相互制約力度，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
要強化系統思維，堅持頂層設計和法治實(shí)踐相結合，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，在更高水平實(shí)現法治領(lǐng)域改革的系統集成，保證各執法司法機關(guān)既各司其職、又協(xié)調有序。
要同步加強黨內監督、人大監督、民主監督、社會(huì )監督、輿論監督等各方面監督，增強監督合力和實(shí)效，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。
為徹底解決執行難提供體制機制保障
問(wèn)：執行工作關(guān)系公平正義“最后一公里”，如何推動(dòng)徹底解決執行難？
答：黨的十八大以來(lái)，人民法院執行工作取得長(cháng)足進(jìn)步，但執行難、執行亂問(wèn)題仍然存在，必須綜合施策、系統治理�！稕Q定》對此作出重要部署，為徹底解決執行難提供體制機制保障，切實(shí)維護司法的公正、公信。
一是繼續深化審判權和執行權分離改革，形成分工負責、相互配合、相互制約的工作機制。二是健全國家執行體制，堅持以國家強制力為后盾，在遵循執行權兼具司法權與行政權雙重屬性的基礎上，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運行的執行體制機制。三是強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督，加大執行行為和執行環(huán)節的公開(kāi)力度，確保公正及時(shí)實(shí)現當事人的勝訴權益。
確保司法權力規范高效運行
問(wèn)：《決定》明確要求“深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制”，這方面將有哪些舉措？
答：深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制，是從主動(dòng)接受外部監督、加強內部監督制約兩個(gè)角度，確保司法權力規范高效運行，從體制機制上確保司法公正。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。要充分發(fā)揮司法公開(kāi)對司法權力運行的監督制約作用，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。同時(shí)，要充分保障人民群眾和各類(lèi)社會(huì )組織依法享有的正當權益，辦好、優(yōu)化中國裁判文書(shū)網(wǎng)，建設好人民法院案例庫，加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，統一裁判尺度，發(fā)揮司法裁判的評價(jià)、引領(lǐng)、教育功能，回應人民群眾更深層次的司法公開(kāi)需求。
在落實(shí)和完善司法責任制方面，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向，同時(shí)要加大對司法權力的內部監督制約。
完善合議庭、法官會(huì )議、審判委員會(huì )責任機制——以嚴格的審判責任制為核心，以科學(xué)的審判權力運行機制為前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，實(shí)現權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。
明確院庭長(cháng)審判監督管理的權責邊界——要強化院庭長(cháng)的監督管理責任，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。同時(shí)要尊重審判權力的運行規律，院庭長(cháng)不得直接改變審判組織的合議結果，不得替代獨任法官、合議庭作出裁判。院庭長(cháng)的監督管理要依法行使、全程留痕、有據可查，對來(lái)自?xún)韧獠康牟划敻深A過(guò)問(wèn)形成有效的制約監督機制。
健全司法責任甄別、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會(huì )的作用，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的程序，做到“有權必有責、用權受監督、失職要問(wèn)責、違法要追究”。
監督行政機關(guān)依法行使職權
問(wèn)：如何深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關(guān)依法行使職權的監督力度？
答：行政訴訟又稱(chēng)“民告官”，其職能之一就是監督行政機關(guān)依法行使職權�！稕Q定》明確提出“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，保障法院公正審判，監督政府依法行政。
我們將統籌監督行政機關(guān)依法行政與行政爭議實(shí)質(zhì)化解，統籌排除地方不當干預與司法便民，建立向上提級管轄與向下移送管轄相結合的管轄機制，調整優(yōu)化集中管轄法院設置，賦予當事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權，加大對行政機關(guān)依法行使職權的監督力度。
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