一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實(shí)施觀(guān)察
更新時(shí)間：2024/10/14 10:14:44 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社合肥10月13日電 題：一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實(shí)施觀(guān)察
新華社記者陳尚營(yíng)、水金辰、王俊祿
發(fā)源于黃山六股尖的新安江，一路向東穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。地圖上看，新安江猶如一條綠絲帶串起安徽和浙江兩省。
從開(kāi)展全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，到升級建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區，2012年以來(lái)，皖浙兩省在新安江探索的跨省流域生態(tài)保護補償機制正從水質(zhì)保護擴展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域�！耙凰沧o”到“一域共富”的新實(shí)踐正在新安江流域徐徐展開(kāi)。
流域共治：守牢發(fā)展的“綠色底線(xiàn)”
9月24日一早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執法監測站負責人程軍一行4人登船前往位于皖浙交界處的新安江街口斷面，與浙江省杭州市派出的監測人員會(huì )面。雙方取水采樣，經(jīng)過(guò)混勻、靜置、過(guò)篩，再均分水樣帶回各自實(shí)驗室分析。
“兩省會(huì )在傍晚給出監測數據，數值在誤差范圍內視為有效；有爭議的，會(huì )在雙方共同見(jiàn)證下，打開(kāi)備用樣品再分析�！背誊娬f(shuō)，兩省約定每月定期開(kāi)展兩次水質(zhì)聯(lián)合監測。截至目前，新安江街口斷面水質(zhì)全部達標。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)保護誰(shuí)受償”原則，建立補償標準體系。年度水質(zhì)達標，浙江向安徽撥付補償資金，反之安徽向浙江撥付。
當前，新安江跨省界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，年均向千島湖輸送約70億立方米清水。
兩省建立了由四項污染物指標和水質(zhì)穩定系數、指標權重系數為主要內容的P值補償標準體系。程軍說(shuō)，生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)雖然約定的P值沒(méi)變，但內含的四項污染物指標權重占比卻變了，“原先高錳酸鹽、氨氮、總磷和總氮四項指標權重均為25%，但從2017年開(kāi)始，總磷、總氮的權重提升，其實(shí)是提高了保護標準，像自然界中產(chǎn)生的枯枝敗葉在河流中分解也會(huì )產(chǎn)生磷和氮”。
最大限度減少農業(yè)面源污染、漁民退捕上岸、整治企業(yè)入河排污口、河流垃圾及時(shí)打撈……緊盯污染源頭實(shí)施靶向治理，精準防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)三類(lèi)污染源，地處上游的安徽通過(guò)保護重要生態(tài)空間、營(yíng)造全民保護的良好氛圍，確�！霸搭^活水出新安”。
協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合執法也成為兩省共護一江水的一項常態(tài)化工作機制。
歙縣與杭州市淳安縣山川相鄰，今年6月，皖浙兩省執法人員以新安江兩省交界處各延伸5公里為重點(diǎn)范圍開(kāi)展巡航執法檢查，查處一人多桿、錨魚(yú)、利用“打窩船”垂釣等違法違規行為。
“如今，淳安、歙縣兩地已常態(tài)化開(kāi)展新安江交界水域聯(lián)合執法工作，建立案件移送協(xié)作機制，合力推動(dòng)形成流域統籌、跨省跨界區域協(xié)同的千島湖管理保護格局，共同推進(jìn)千島湖‘一支隊伍管執法’模式�！贝景部h農業(yè)農村局水上執法隊相關(guān)負責人說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：匯聚區域共富更多動(dòng)力
7月，在黃山市黃山區，動(dòng)工不到1年，農夫山泉黃山生產(chǎn)基地項目正式投產(chǎn)。4條水線(xiàn)、2條飲料線(xiàn)預計今年底陸續達產(chǎn)，帶動(dòng)本地就業(yè)約300人。
2022年9月，來(lái)自浙江的農夫山泉股份有限公司決定將安徽首個(gè)生產(chǎn)基地落戶(hù)黃山�！靶掳步舷掠魏献靼l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，得益于生態(tài)治理跨省協(xié)作取得的顯著(zhù)成效�！鞭r夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地負責人說(shuō)。
2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）》，合作區涵蓋安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。從新安江流域生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)到兩省共建合作區，兩省從保護一江水邁向深層次合作聯(lián)動(dòng)。
從歙縣深渡鎮漳潭村到杭州千島湖，新安江百里畫(huà)廊以青山碧水吸引眾多游客。如今，沿新安江串起黃山與杭州的350公里“皖浙1號旅游風(fēng)景道”，在新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區框架下，建設正在提速，山水畫(huà)廊、徽州古城、自駕、露營(yíng)等業(yè)態(tài)及產(chǎn)品串珠成鏈。
歙縣坑口鄉瀹潭村，建在山坡上的山岳露營(yíng)地成了“皖浙1號旅游風(fēng)景道”的一處節點(diǎn)。游客們露天唱歌、品嘗燒烤，沉浸式感受山野鄉村。從浙江寧波返鄉創(chuàng )業(yè)的露營(yíng)地老板呂海軍說(shuō)，夏季高峰時(shí)每天有近200人前來(lái)消費。
歙縣文化旅游體育局副局長(cháng)余學(xué)武說(shuō)，隨著(zhù)新安江歙縣段陸上、江上基建工程建設，“縣里正全面謀劃，讓好生態(tài)成為地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富的強引擎”。
農業(yè)也是雙方合作的重要領(lǐng)域。黃山市歙州農文旅發(fā)展集團戰略投資部副主任程思肯說(shuō)，歙縣以“歙采繽紛”區域公用品牌為紐帶，將農產(chǎn)品銷(xiāo)售體系與溯源體系結合，同時(shí)與杭州阿里巴巴集團合作搭建智慧平臺，提升農產(chǎn)品附加值。
此外，合作區建設方案明確，統籌資金、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等，強化利益聯(lián)結和共享，為共同保護生態(tài)環(huán)境夯實(shí)要素支撐和機制保障。去年，兩省共同謀劃“浙皖合作十件事”，涵蓋項目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務(wù)、文旅合作等，達成合作成果49項。今年1月，浙皖互派75名干部在省級部門(mén)掛職；在服務(wù)共享上，浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高校與黃山當地政府和企業(yè)建立技術(shù)轉移合作，精準對接需求。
機制創(chuàng )新：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好實(shí)現
今年5月，黃山市被列入首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。當地正推進(jìn)機制創(chuàng )新，為高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力。
坐落于黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所探索推動(dòng)生態(tài)資源權益交易、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，截至8月已完成排污權、水權等在內的生態(tài)產(chǎn)品交易9432筆43.89億元，項目最高溢價(jià)率1500%。
在黃山市徽州區，國家高新技術(shù)企業(yè)黃山華惠科技有限公司生產(chǎn)正酣。2022年，該企業(yè)在改擴建項目時(shí)發(fā)現，其化學(xué)需氧量和氨氮排放指標存在缺口，當年9月便在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所競價(jià)獲拍0.931噸化學(xué)需氧量和0.0931噸氨氮排放指標五年使用期。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(cháng)張軍說(shuō)，排污權交易是在一定區域內，排污單位在污染物排放總量不超過(guò)許可排放量的前提下，企業(yè)之間可通過(guò)貨幣方式交易排污權，“這并不意味著(zhù)企業(yè)只要有錢(qián)就能獲得更多排污權。在企業(yè)改擴建項目中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )核算現有排污量和新增排污量，并依據核算總值重新核發(fā)排污許可證。對于新增排污量，企業(yè)需通過(guò)市場(chǎng)交易獲取排污權”。
“對企業(yè)而言，排污權有償使用和交易制度讓環(huán)境資源有價(jià)�！秉S山華惠科技有限公司環(huán)安部經(jīng)理孟祥松說(shuō)，這倒逼企業(yè)提升污水處理工藝，從源頭削減排污指標需求。
當前，皖浙所在的長(cháng)三角正在開(kāi)展跨區域重點(diǎn)大氣污染物指標排污權交易試點(diǎn)。黃山學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授馬明海說(shuō)，排污權交易具有貨幣補償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的一種路徑，它也正成為多元化生態(tài)保護補償機制的重要組成部分。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。
生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算正成為合作區內衡量地區生態(tài)系統建設與保護成效、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化應用的評價(jià)指標。黃山市發(fā)展改革委節能中心主任王灶強說(shuō)，黃山市創(chuàng )新性地將水價(jià)值納入GEP核算體系，并對下轄7個(gè)縣區開(kāi)展GEP評價(jià)。
生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉化，皖浙兩省正不斷探索——
淳安建成“兩山銀行”數字駕駛艙，掛牌成立杭州市首家“兩山銀行”實(shí)體化運營(yíng)平臺；
黃山市實(shí)施“祁門(mén)祁紅”茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)（一期）項目，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）收益權質(zhì)押獲得貸款，讓沉睡的生態(tài)資源權益變成了信用資產(chǎn)。
“無(wú)論從地域還是領(lǐng)域，我們未來(lái)都會(huì )謀劃探索全流域從共同保護到共同富裕的新路徑�！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局正高級工程師吳志旭說(shuō)。
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新華社合肥10月13日電 題：一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護補償機制實(shí)施觀(guān)察
新華社記者陳尚營(yíng)、水金辰、王俊祿
發(fā)源于黃山六股尖的新安江，一路向東穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。地圖上看，新安江猶如一條綠絲帶串起安徽和浙江兩省。
從開(kāi)展全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，到升級建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區，2012年以來(lái)，皖浙兩省在新安江探索的跨省流域生態(tài)保護補償機制正從水質(zhì)保護擴展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域�！耙凰沧o”到“一域共富”的新實(shí)踐正在新安江流域徐徐展開(kāi)。
流域共治：守牢發(fā)展的“綠色底線(xiàn)”
9月24日一早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執法監測站負責人程軍一行4人登船前往位于皖浙交界處的新安江街口斷面，與浙江省杭州市派出的監測人員會(huì )面。雙方取水采樣，經(jīng)過(guò)混勻、靜置、過(guò)篩，再均分水樣帶回各自實(shí)驗室分析。
“兩省會(huì )在傍晚給出監測數據，數值在誤差范圍內視為有效；有爭議的，會(huì )在雙方共同見(jiàn)證下，打開(kāi)備用樣品再分析�！背誊娬f(shuō)，兩省約定每月定期開(kāi)展兩次水質(zhì)聯(lián)合監測。截至目前，新安江街口斷面水質(zhì)全部達標。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)保護誰(shuí)受償”原則，建立補償標準體系。年度水質(zhì)達標，浙江向安徽撥付補償資金，反之安徽向浙江撥付。
當前，新安江跨省界斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，年均向千島湖輸送約70億立方米清水。
兩省建立了由四項污染物指標和水質(zhì)穩定系數、指標權重系數為主要內容的P值補償標準體系。程軍說(shuō)，生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)雖然約定的P值沒(méi)變，但內含的四項污染物指標權重占比卻變了，“原先高錳酸鹽、氨氮、總磷和總氮四項指標權重均為25%，但從2017年開(kāi)始，總磷、總氮的權重提升，其實(shí)是提高了保護標準，像自然界中產(chǎn)生的枯枝敗葉在河流中分解也會(huì )產(chǎn)生磷和氮”。
最大限度減少農業(yè)面源污染、漁民退捕上岸、整治企業(yè)入河排污口、河流垃圾及時(shí)打撈……緊盯污染源頭實(shí)施靶向治理，精準防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)三類(lèi)污染源，地處上游的安徽通過(guò)保護重要生態(tài)空間、營(yíng)造全民保護的良好氛圍，確�！霸搭^活水出新安”。
協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合執法也成為兩省共護一江水的一項常態(tài)化工作機制。
歙縣與杭州市淳安縣山川相鄰，今年6月，皖浙兩省執法人員以新安江兩省交界處各延伸5公里為重點(diǎn)范圍開(kāi)展巡航執法檢查，查處一人多桿、錨魚(yú)、利用“打窩船”垂釣等違法違規行為。
“如今，淳安、歙縣兩地已常態(tài)化開(kāi)展新安江交界水域聯(lián)合執法工作，建立案件移送協(xié)作機制，合力推動(dòng)形成流域統籌、跨省跨界區域協(xié)同的千島湖管理保護格局，共同推進(jìn)千島湖‘一支隊伍管執法’模式�！贝景部h農業(yè)農村局水上執法隊相關(guān)負責人說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：匯聚區域共富更多動(dòng)力
7月，在黃山市黃山區，動(dòng)工不到1年，農夫山泉黃山生產(chǎn)基地項目正式投產(chǎn)。4條水線(xiàn)、2條飲料線(xiàn)預計今年底陸續達產(chǎn)，帶動(dòng)本地就業(yè)約300人。
2022年9月，來(lái)自浙江的農夫山泉股份有限公司決定將安徽首個(gè)生產(chǎn)基地落戶(hù)黃山�！靶掳步舷掠魏献靼l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，得益于生態(tài)治理跨省協(xié)作取得的顯著(zhù)成效�！鞭r夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地負責人說(shuō)。
2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）》，合作區涵蓋安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。從新安江流域生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)到兩省共建合作區，兩省從保護一江水邁向深層次合作聯(lián)動(dòng)。
從歙縣深渡鎮漳潭村到杭州千島湖，新安江百里畫(huà)廊以青山碧水吸引眾多游客。如今，沿新安江串起黃山與杭州的350公里“皖浙1號旅游風(fēng)景道”，在新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區框架下，建設正在提速，山水畫(huà)廊、徽州古城、自駕、露營(yíng)等業(yè)態(tài)及產(chǎn)品串珠成鏈。
歙縣坑口鄉瀹潭村，建在山坡上的山岳露營(yíng)地成了“皖浙1號旅游風(fēng)景道”的一處節點(diǎn)。游客們露天唱歌、品嘗燒烤，沉浸式感受山野鄉村。從浙江寧波返鄉創(chuàng )業(yè)的露營(yíng)地老板呂海軍說(shuō)，夏季高峰時(shí)每天有近200人前來(lái)消費。
歙縣文化旅游體育局副局長(cháng)余學(xué)武說(shuō)，隨著(zhù)新安江歙縣段陸上、江上基建工程建設，“縣里正全面謀劃，讓好生態(tài)成為地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富的強引擎”。
農業(yè)也是雙方合作的重要領(lǐng)域。黃山市歙州農文旅發(fā)展集團戰略投資部副主任程思肯說(shuō)，歙縣以“歙采繽紛”區域公用品牌為紐帶，將農產(chǎn)品銷(xiāo)售體系與溯源體系結合，同時(shí)與杭州阿里巴巴集團合作搭建智慧平臺，提升農產(chǎn)品附加值。
此外，合作區建設方案明確，統籌資金、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等，強化利益聯(lián)結和共享，為共同保護生態(tài)環(huán)境夯實(shí)要素支撐和機制保障。去年，兩省共同謀劃“浙皖合作十件事”，涵蓋項目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務(wù)、文旅合作等，達成合作成果49項。今年1月，浙皖互派75名干部在省級部門(mén)掛職；在服務(wù)共享上，浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高校與黃山當地政府和企業(yè)建立技術(shù)轉移合作，精準對接需求。
機制創(chuàng )新：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好實(shí)現
今年5月，黃山市被列入首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。當地正推進(jìn)機制創(chuàng )新，為高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力。
坐落于黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所探索推動(dòng)生態(tài)資源權益交易、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，截至8月已完成排污權、水權等在內的生態(tài)產(chǎn)品交易9432筆43.89億元，項目最高溢價(jià)率1500%。
在黃山市徽州區，國家高新技術(shù)企業(yè)黃山華惠科技有限公司生產(chǎn)正酣。2022年，該企業(yè)在改擴建項目時(shí)發(fā)現，其化學(xué)需氧量和氨氮排放指標存在缺口，當年9月便在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所競價(jià)獲拍0.931噸化學(xué)需氧量和0.0931噸氨氮排放指標五年使用期。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(cháng)張軍說(shuō)，排污權交易是在一定區域內，排污單位在污染物排放總量不超過(guò)許可排放量的前提下，企業(yè)之間可通過(guò)貨幣方式交易排污權，“這并不意味著(zhù)企業(yè)只要有錢(qián)就能獲得更多排污權。在企業(yè)改擴建項目中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )核算現有排污量和新增排污量，并依據核算總值重新核發(fā)排污許可證。對于新增排污量，企業(yè)需通過(guò)市場(chǎng)交易獲取排污權”。
“對企業(yè)而言，排污權有償使用和交易制度讓環(huán)境資源有價(jià)�！秉S山華惠科技有限公司環(huán)安部經(jīng)理孟祥松說(shuō)，這倒逼企業(yè)提升污水處理工藝，從源頭削減排污指標需求。
當前，皖浙所在的長(cháng)三角正在開(kāi)展跨區域重點(diǎn)大氣污染物指標排污權交易試點(diǎn)。黃山學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授馬明海說(shuō)，排污權交易具有貨幣補償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的一種路徑，它也正成為多元化生態(tài)保護補償機制的重要組成部分。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。
生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算正成為合作區內衡量地區生態(tài)系統建設與保護成效、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化應用的評價(jià)指標。黃山市發(fā)展改革委節能中心主任王灶強說(shuō)，黃山市創(chuàng )新性地將水價(jià)值納入GEP核算體系，并對下轄7個(gè)縣區開(kāi)展GEP評價(jià)。
生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉化，皖浙兩省正不斷探索——
淳安建成“兩山銀行”數字駕駛艙，掛牌成立杭州市首家“兩山銀行”實(shí)體化運營(yíng)平臺；
黃山市實(shí)施“祁門(mén)祁紅”茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)（一期）項目，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）收益權質(zhì)押獲得貸款，讓沉睡的生態(tài)資源權益變成了信用資產(chǎn)。
“無(wú)論從地域還是領(lǐng)域，我們未來(lái)都會(huì )謀劃探索全流域從共同保護到共同富裕的新路徑�！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局正高級工程師吳志旭說(shuō)。
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