關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說(shuō)明
更新時(shí)間：2024/11/8 17:06:51 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京11月8日電 關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說(shuō)明
——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議上
財政部部長(cháng) 藍佛安
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
我受?chē)鴦?wù)院委托，現就提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案作如下說(shuō)明：
一、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的必要性
黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，要求各地在堅決遏制增量的基礎上，穩妥化解存量隱性債務(wù)，于2028年底前全部化解完畢。2018年以來(lái)，各地區、各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，統籌政策安排和各類(lèi)資金資源，穩妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解。截至2023年末，全國地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。按照2023年國內生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數126.06萬(wàn)億元計算，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國政府負債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%。
2024年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內需不足等因素影響，財政收支矛盾突出，稅收增長(cháng)不及預期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對化債資源的預期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。當前，地方化債工作處于關(guān)鍵階段，為確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標任務(wù)，國務(wù)院提出了增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的建議。9月25日，中央政治局常委會(huì )會(huì )議討論并原則同意國務(wù)院黨組《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)工作安排的匯報》。
二、增加限額規模和政策安排
在統籌考慮存量隱性債務(wù)規模、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一是不增加政府債務(wù)總體負擔，不改變地方償債責任；二是考慮隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)之間的利差，預計可累計節約利息支出約4000億元；三是推動(dòng)解決地方各類(lèi)“三角債”問(wèn)題，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，降低金融機構呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱、輕裝上陣，扭轉存量債務(wù)過(guò)度占用財政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三�！奔敖�(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化政府投資布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
為確保相關(guān)工作規范有序，更好發(fā)揮政策效用，政策實(shí)施總體安排主要包括三方面：一是總額一次報批，分年安排實(shí)施。國務(wù)院一次性向全國人大常委會(huì )提請審議批準增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，分三年安排實(shí)施。二是分配一次到位，穩定政策預期。根據地方政府隱性債務(wù)規模，按照全國統一比例，分配地方政府債務(wù)限額，體現政策公平性，形成穩定化債預期。三是安排專(zhuān)項債務(wù)限額，明確資金用途。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，6萬(wàn)億元全部安排為專(zhuān)項債務(wù)限額，允許地方用于置換納入監測范圍的各類(lèi)隱性債務(wù)。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。
三、有關(guān)工作考慮
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措。財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)工作。一是盡早下達分地區限額。議案經(jīng)全國人大常委會(huì )審議批準后，財政部將按程序報國務(wù)院批準并一次性向地方下達6萬(wàn)億元分地區限額，地方按規定履行法定程序。二是加快債券發(fā)行進(jìn)度。支持地方做好發(fā)行工作，結合本地實(shí)際、根據輕重緩急加快置換進(jìn)度，降低債務(wù)負擔，盡早發(fā)揮資金效益。三是壓實(shí)地方主體責任。指導各地完善隱性債務(wù)化解具體措施和完成時(shí)限并督促落實(shí)。要求各地嚴格落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，提升財政支出效能，盤(pán)活資金資產(chǎn)資源，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題。四是確保資金合規使用。實(shí)施大數據、信息化監督，逐筆逐條建立債務(wù)信息明細臺賬。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查核查，密切跟進(jìn)政策執行情況。五是加強監督問(wèn)責。健全全口徑地方債務(wù)監測監管體系。對違規新增、虛假化解隱性債務(wù)等問(wèn)題，嚴肅查處問(wèn)責并督促限時(shí)整改。
以上說(shuō)明，請審議。
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新華社北京11月8日電 關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說(shuō)明
——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議上
財政部部長(cháng) 藍佛安
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
我受?chē)鴦?wù)院委托，現就提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案作如下說(shuō)明：
一、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的必要性
黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，要求各地在堅決遏制增量的基礎上，穩妥化解存量隱性債務(wù)，于2028年底前全部化解完畢。2018年以來(lái)，各地區、各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，統籌政策安排和各類(lèi)資金資源，穩妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解。截至2023年末，全國地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。按照2023年國內生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數126.06萬(wàn)億元計算，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國政府負債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%。
2024年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內需不足等因素影響，財政收支矛盾突出，稅收增長(cháng)不及預期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對化債資源的預期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。當前，地方化債工作處于關(guān)鍵階段，為確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標任務(wù)，國務(wù)院提出了增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的建議。9月25日，中央政治局常委會(huì )會(huì )議討論并原則同意國務(wù)院黨組《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)工作安排的匯報》。
二、增加限額規模和政策安排
在統籌考慮存量隱性債務(wù)規模、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一是不增加政府債務(wù)總體負擔，不改變地方償債責任；二是考慮隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)之間的利差，預計可累計節約利息支出約4000億元；三是推動(dòng)解決地方各類(lèi)“三角債”問(wèn)題，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，降低金融機構呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱、輕裝上陣，扭轉存量債務(wù)過(guò)度占用財政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三�！奔敖�(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化政府投資布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
為確保相關(guān)工作規范有序，更好發(fā)揮政策效用，政策實(shí)施總體安排主要包括三方面：一是總額一次報批，分年安排實(shí)施。國務(wù)院一次性向全國人大常委會(huì )提請審議批準增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，分三年安排實(shí)施。二是分配一次到位，穩定政策預期。根據地方政府隱性債務(wù)規模，按照全國統一比例，分配地方政府債務(wù)限額，體現政策公平性，形成穩定化債預期。三是安排專(zhuān)項債務(wù)限額，明確資金用途。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，6萬(wàn)億元全部安排為專(zhuān)項債務(wù)限額，允許地方用于置換納入監測范圍的各類(lèi)隱性債務(wù)。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。
三、有關(guān)工作考慮
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措。財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)工作。一是盡早下達分地區限額。議案經(jīng)全國人大常委會(huì )審議批準后，財政部將按程序報國務(wù)院批準并一次性向地方下達6萬(wàn)億元分地區限額，地方按規定履行法定程序。二是加快債券發(fā)行進(jìn)度。支持地方做好發(fā)行工作，結合本地實(shí)際、根據輕重緩急加快置換進(jìn)度，降低債務(wù)負擔，盡早發(fā)揮資金效益。三是壓實(shí)地方主體責任。指導各地完善隱性債務(wù)化解具體措施和完成時(shí)限并督促落實(shí)。要求各地嚴格落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，提升財政支出效能，盤(pán)活資金資產(chǎn)資源，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題。四是確保資金合規使用。實(shí)施大數據、信息化監督，逐筆逐條建立債務(wù)信息明細臺賬。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查核查，密切跟進(jìn)政策執行情況。五是加強監督問(wèn)責。健全全口徑地方債務(wù)監測監管體系。對違規新增、虛假化解隱性債務(wù)等問(wèn)題，嚴肅查處問(wèn)責并督促限時(shí)整改。
以上說(shuō)明，請審議。
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