到農村買(mǎi)房建房？2025年中央一號文件提出兩個(gè)“不允許”
更新時(shí)間：2025/2/26 10:49:11 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京2月25日電 題：到農村買(mǎi)房建房？2025年中央一號文件提出兩個(gè)“不允許”
新華社記者胡璐、黃慶剛
隨著(zhù)鄉村全面振興步伐扎實(shí)推進(jìn)，如何管好用好農村資源資產(chǎn)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。近日發(fā)布的2025年中央一號文件強調，不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。
“中央的要求非常明確，不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線(xiàn)必須守住、不能突破�！敝醒胴斵k副主任、中央農辦副主任祝衛東24日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
為何要劃定這一紅線(xiàn)與禁區？這背后有何深意？記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。
據專(zhuān)家透露，這些年農房和宅基地在城鄉之間私下買(mǎi)賣(mài)的現象確實(shí)存在，如有些城鎮人員和農村居民私下簽訂協(xié)議，私自進(jìn)行宅基地和房屋的轉讓和買(mǎi)賣(mài)。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉和宅基地管理利用的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員能定居，通過(guò)村集體經(jīng)濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，實(shí)現與村民享受同樣的批地建房權利。
“宅基地是農村村民的基本居住保障。實(shí)際上，城鎮居民、退休干部到農村占地建房，這些在法律法規中原本就是不允許的�！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心農地政策研究室主任劉俊杰說(shuō)，憲法規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，土地管理法也對此進(jìn)行了明確。這意味著(zhù)宅基地使用權的取得條件與農村集體經(jīng)濟組織成員身份相關(guān)，只有農村集體經(jīng)濟組織成員才能享有宅基地使用權，非農村集體經(jīng)濟組織成員不能享有宅基地使用權。而城鎮居民、退休干部等都不具備農村集體經(jīng)濟組織成員身份，不能到農村申請取得宅基地。
為何不允許城鎮居民、退休干部到農村占地買(mǎi)房？劉俊杰說(shuō)，土地是農民的命根子，宅基地是農民賴(lài)以生存的根本和“最后保障線(xiàn)”。若允許自由交易，社會(huì )主體下鄉可能導致一些農民在短期利益的驅動(dòng)下失去土地，未來(lái)的生活保障將面臨巨大風(fēng)險�！敖钩擎偩用竦睫r村購買(mǎi)住房、宅基地，就是給農民的權益加上了一道‘安全閥’，確保他們在現代化進(jìn)程中不會(huì )失去安身立命之本�！彼f(shuō)。
在廣西大學(xué)農學(xué)院副教授唐小付看來(lái)，如果允許城鎮居民和退休干部購買(mǎi)宅基地，會(huì )使農村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農村居民可能無(wú)法獲得宅基地，會(huì )加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，影響農村社會(huì )的和諧穩定；另一方面，如果放開(kāi)宅基地交易，社會(huì )資金可能過(guò)多占用土地等鄉村資源，使鄉村發(fā)展偏離合理的方向。
劉俊杰說(shuō)，此次中央一號文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是考慮到在推動(dòng)鄉村全面振興背景下，社會(huì )力量投身鄉村建設的熱情很高，而涉及對宅基地規范管理和有序利用在實(shí)際操作中政策要求很高，部分地方對政策的把握不一定準確、到位、全面。明確強調和重申紅線(xiàn)和禁區，有助于各地在執行相關(guān)政策時(shí)更加嚴格和規范，避免出現政策執行偏差和漏洞，確保政策落準落實(shí)。
華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青則認為，雖然中央一號文件明確強調這兩個(gè)“不允許”，但并不意味著(zhù)農村房屋和宅基地資源就無(wú)法與外部需求對接。
中央一號文件還提出，探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式�！巴ㄟ^(guò)對閑置農房的合規盤(pán)活利用，可以更好滿(mǎn)足有志愿有情懷投身鄉村建設的返鄉入鄉人員的居住等需求�！蔽喝f(wàn)青說(shuō)。
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新華社北京2月25日電 題：到農村買(mǎi)房建房？2025年中央一號文件提出兩個(gè)“不允許”
新華社記者胡璐、黃慶剛
隨著(zhù)鄉村全面振興步伐扎實(shí)推進(jìn)，如何管好用好農村資源資產(chǎn)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。近日發(fā)布的2025年中央一號文件強調，不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。
“中央的要求非常明確，不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線(xiàn)必須守住、不能突破�！敝醒胴斵k副主任、中央農辦副主任祝衛東24日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
為何要劃定這一紅線(xiàn)與禁區？這背后有何深意？記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。
據專(zhuān)家透露，這些年農房和宅基地在城鄉之間私下買(mǎi)賣(mài)的現象確實(shí)存在，如有些城鎮人員和農村居民私下簽訂協(xié)議，私自進(jìn)行宅基地和房屋的轉讓和買(mǎi)賣(mài)。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉和宅基地管理利用的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員能定居，通過(guò)村集體經(jīng)濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，實(shí)現與村民享受同樣的批地建房權利。
“宅基地是農村村民的基本居住保障。實(shí)際上，城鎮居民、退休干部到農村占地建房，這些在法律法規中原本就是不允許的�！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心農地政策研究室主任劉俊杰說(shuō)，憲法規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，土地管理法也對此進(jìn)行了明確。這意味著(zhù)宅基地使用權的取得條件與農村集體經(jīng)濟組織成員身份相關(guān)，只有農村集體經(jīng)濟組織成員才能享有宅基地使用權，非農村集體經(jīng)濟組織成員不能享有宅基地使用權。而城鎮居民、退休干部等都不具備農村集體經(jīng)濟組織成員身份，不能到農村申請取得宅基地。
為何不允許城鎮居民、退休干部到農村占地買(mǎi)房？劉俊杰說(shuō)，土地是農民的命根子，宅基地是農民賴(lài)以生存的根本和“最后保障線(xiàn)”。若允許自由交易，社會(huì )主體下鄉可能導致一些農民在短期利益的驅動(dòng)下失去土地，未來(lái)的生活保障將面臨巨大風(fēng)險�！敖钩擎偩用竦睫r村購買(mǎi)住房、宅基地，就是給農民的權益加上了一道‘安全閥’，確保他們在現代化進(jìn)程中不會(huì )失去安身立命之本�！彼f(shuō)。
在廣西大學(xué)農學(xué)院副教授唐小付看來(lái)，如果允許城鎮居民和退休干部購買(mǎi)宅基地，會(huì )使農村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農村居民可能無(wú)法獲得宅基地，會(huì )加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，影響農村社會(huì )的和諧穩定；另一方面，如果放開(kāi)宅基地交易，社會(huì )資金可能過(guò)多占用土地等鄉村資源，使鄉村發(fā)展偏離合理的方向。
劉俊杰說(shuō)，此次中央一號文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是考慮到在推動(dòng)鄉村全面振興背景下，社會(huì )力量投身鄉村建設的熱情很高，而涉及對宅基地規范管理和有序利用在實(shí)際操作中政策要求很高，部分地方對政策的把握不一定準確、到位、全面。明確強調和重申紅線(xiàn)和禁區，有助于各地在執行相關(guān)政策時(shí)更加嚴格和規范，避免出現政策執行偏差和漏洞，確保政策落準落實(shí)。
華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青則認為，雖然中央一號文件明確強調這兩個(gè)“不允許”，但并不意味著(zhù)農村房屋和宅基地資源就無(wú)法與外部需求對接。
中央一號文件還提出，探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式�！巴ㄟ^(guò)對閑置農房的合規盤(pán)活利用，可以更好滿(mǎn)足有志愿有情懷投身鄉村建設的返鄉入鄉人員的居住等需求�！蔽喝f(wàn)青說(shuō)。
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