沙河蝶變背后的制度故事
□翟立軍
□翟立軍
更新時(shí)間：2024/10/10 9:51:33 來(lái)源：焦作日報
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1995年7月19日晚上，下了班，領(lǐng)導把我們幾個(gè)人大機關(guān)的筆桿子留下來(lái)，要求一起起草一個(gè)市人大常委會(huì )的決定文本。
一般市人大常委會(huì )的決定文本都很簡(jiǎn)單，就是批準什么事就行了，這個(gè)決定領(lǐng)導卻非常重視。原來(lái)，正在召開(kāi)的市八屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議聽(tīng)取了《焦作市城市總體規劃》修訂情況的匯報，這次修訂提出了五個(gè)組團式的城市格局，重點(diǎn)是以原修武縣李萬(wàn)鄉為中心，建設李萬(wàn)組團，加快城市向南發(fā)展。但是，審議過(guò)程中，一些常委會(huì )組成人員認為，建設李萬(wàn)組團、發(fā)展新城區是百年大計，但是政府的規劃實(shí)施方案對大沙河防洪工作重視不夠，先開(kāi)工建設新區，再修筑大沙河大堤存在危險。休會(huì )后，領(lǐng)導根據常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，組織我們重新起草這個(gè)決定文本，目的是要給政府“提個(gè)醒”。
為了起草好這個(gè)決定文本，我們專(zhuān)門(mén)找來(lái)水利專(zhuān)家，詳細了解大沙河的情況。大沙河是衛河的上游，是焦作城區附近最重要的河流，也可以說(shuō)是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個(gè)彎，在李萬(wàn)組團南面由西向東橫穿而過(guò)。焦作城區地勢北高南低，李萬(wàn)一帶比主城區低很多，加上大沙河平時(shí)水量很小，過(guò)去認為對城市構不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無(wú)堤。但如果遇上暴雨山洪，市區附近的洪水都會(huì )匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達每秒一千多個(gè)立方米，李萬(wàn)附近地帶就會(huì )被淹沒(méi)。在這里建設新城區，大沙河會(huì )是一把懸在頭頂的達摩克利斯之劍。
經(jīng)過(guò)字斟句酌、反復推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過(guò)城市總體規劃修訂方案的同時(shí)，對規劃的實(shí)施工作提出了五條意見(jiàn)。最關(guān)鍵的問(wèn)題我們放在了第三條：“李萬(wàn)組團的建設要做出具體的建設規劃，特別重視防洪問(wèn)題，市政府擬定的防洪排澇措施，要切實(shí)付諸實(shí)施�！睘榱思皶r(shí)審閱這個(gè)決定文本，常委會(huì )主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會(huì )組成人員全票通過(guò)了這個(gè)決定。這個(gè)決定雖然措辭婉轉，卻表現了市人大常委會(huì )的鮮明態(tài)度，強調新區建設應當防洪優(yōu)先。政府當即執行這個(gè)決定，暫停了李萬(wàn)組團的有關(guān)工程，但不少人持不同意見(jiàn)。那個(gè)時(shí)期，正是改革開(kāi)放紅利充分顯現的時(shí)期，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識，有政府部門(mén)的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發(fā)多大洪水。人大一紙決定，讓新區建設停了下來(lái)�，F在形勢這么好，太求穩會(huì )喪失發(fā)展機遇�！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場(chǎng)暴雨引發(fā)大沙河洪水，李萬(wàn)附近被淹，新城區已經(jīng)動(dòng)工的三條道路都被大水沖壞。事實(shí)面前，雜音徹底消失，認識空前統一，全市上下一起努力，歷時(shí)兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實(shí)現了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會(huì )不斷通過(guò)聽(tīng)取工作報告、實(shí)地視察調研等形式開(kāi)展監督，保證了大堤建設的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個(gè)大堤的拱衛，李萬(wàn)組團一座座樓房、廠(chǎng)房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐，逐步和其他城區連成一片，發(fā)展成為焦作城鄉一體化示范區，承載起焦作的現在和未來(lái)。
進(jìn)入新時(shí)代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現了這條河的生態(tài)價(jià)值，大力實(shí)施生態(tài)治理工程，沿著(zhù)大沙河建設起長(cháng)十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園。已經(jīng)獲得地方立法權的市人大常委會(huì )及時(shí)跟進(jìn)，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》，用法治利器護佑大沙河。
隨著(zhù)地方立法探索進(jìn)一步深入，為了促進(jìn)大沙河長(cháng)治久安，2023年10月，市人大常委會(huì )再次出手，與其他四市人大開(kāi)展衛河流域協(xié)同立法，出臺了《關(guān)于加強衛河（大沙河）協(xié)同保護的決定》，構建協(xié)同治理長(cháng)效機制，為實(shí)現衛河流域保護的共治共管共贏(yíng)提供法治保障。作為河南省首次區域協(xié)同立法，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥(niǎo)翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態(tài)河、美麗河、幸福河，這條河三十年來(lái)發(fā)生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會(huì )主動(dòng)履職、接續努力，弘揚社會(huì )主義民主法治，保障發(fā)展安全，促進(jìn)生態(tài)治理，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)這條河一步步轉變，充分彰顯了人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（作者系市人大常委會(huì )環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
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1995年7月19日晚上，下了班，領(lǐng)導把我們幾個(gè)人大機關(guān)的筆桿子留下來(lái)，要求一起起草一個(gè)市人大常委會(huì )的決定文本。
一般市人大常委會(huì )的決定文本都很簡(jiǎn)單，就是批準什么事就行了，這個(gè)決定領(lǐng)導卻非常重視。原來(lái)，正在召開(kāi)的市八屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議聽(tīng)取了《焦作市城市總體規劃》修訂情況的匯報，這次修訂提出了五個(gè)組團式的城市格局，重點(diǎn)是以原修武縣李萬(wàn)鄉為中心，建設李萬(wàn)組團，加快城市向南發(fā)展。但是，審議過(guò)程中，一些常委會(huì )組成人員認為，建設李萬(wàn)組團、發(fā)展新城區是百年大計，但是政府的規劃實(shí)施方案對大沙河防洪工作重視不夠，先開(kāi)工建設新區，再修筑大沙河大堤存在危險。休會(huì )后，領(lǐng)導根據常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，組織我們重新起草這個(gè)決定文本，目的是要給政府“提個(gè)醒”。
為了起草好這個(gè)決定文本，我們專(zhuān)門(mén)找來(lái)水利專(zhuān)家，詳細了解大沙河的情況。大沙河是衛河的上游，是焦作城區附近最重要的河流，也可以說(shuō)是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個(gè)彎，在李萬(wàn)組團南面由西向東橫穿而過(guò)。焦作城區地勢北高南低，李萬(wàn)一帶比主城區低很多，加上大沙河平時(shí)水量很小，過(guò)去認為對城市構不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無(wú)堤。但如果遇上暴雨山洪，市區附近的洪水都會(huì )匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達每秒一千多個(gè)立方米，李萬(wàn)附近地帶就會(huì )被淹沒(méi)。在這里建設新城區，大沙河會(huì )是一把懸在頭頂的達摩克利斯之劍。
經(jīng)過(guò)字斟句酌、反復推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過(guò)城市總體規劃修訂方案的同時(shí)，對規劃的實(shí)施工作提出了五條意見(jiàn)。最關(guān)鍵的問(wèn)題我們放在了第三條：“李萬(wàn)組團的建設要做出具體的建設規劃，特別重視防洪問(wèn)題，市政府擬定的防洪排澇措施，要切實(shí)付諸實(shí)施�！睘榱思皶r(shí)審閱這個(gè)決定文本，常委會(huì )主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會(huì )組成人員全票通過(guò)了這個(gè)決定。這個(gè)決定雖然措辭婉轉，卻表現了市人大常委會(huì )的鮮明態(tài)度，強調新區建設應當防洪優(yōu)先。政府當即執行這個(gè)決定，暫停了李萬(wàn)組團的有關(guān)工程，但不少人持不同意見(jiàn)。那個(gè)時(shí)期，正是改革開(kāi)放紅利充分顯現的時(shí)期，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識，有政府部門(mén)的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發(fā)多大洪水。人大一紙決定，讓新區建設停了下來(lái)�，F在形勢這么好，太求穩會(huì )喪失發(fā)展機遇�！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場(chǎng)暴雨引發(fā)大沙河洪水，李萬(wàn)附近被淹，新城區已經(jīng)動(dòng)工的三條道路都被大水沖壞。事實(shí)面前，雜音徹底消失，認識空前統一，全市上下一起努力，歷時(shí)兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實(shí)現了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會(huì )不斷通過(guò)聽(tīng)取工作報告、實(shí)地視察調研等形式開(kāi)展監督，保證了大堤建設的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個(gè)大堤的拱衛，李萬(wàn)組團一座座樓房、廠(chǎng)房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐，逐步和其他城區連成一片，發(fā)展成為焦作城鄉一體化示范區，承載起焦作的現在和未來(lái)。
進(jìn)入新時(shí)代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現了這條河的生態(tài)價(jià)值，大力實(shí)施生態(tài)治理工程，沿著(zhù)大沙河建設起長(cháng)十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園。已經(jīng)獲得地方立法權的市人大常委會(huì )及時(shí)跟進(jìn)，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》，用法治利器護佑大沙河。
隨著(zhù)地方立法探索進(jìn)一步深入，為了促進(jìn)大沙河長(cháng)治久安，2023年10月，市人大常委會(huì )再次出手，與其他四市人大開(kāi)展衛河流域協(xié)同立法，出臺了《關(guān)于加強衛河（大沙河）協(xié)同保護的決定》，構建協(xié)同治理長(cháng)效機制，為實(shí)現衛河流域保護的共治共管共贏(yíng)提供法治保障。作為河南省首次區域協(xié)同立法，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥(niǎo)翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態(tài)河、美麗河、幸福河，這條河三十年來(lái)發(fā)生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會(huì )主動(dòng)履職、接續努力，弘揚社會(huì )主義民主法治，保障發(fā)展安全，促進(jìn)生態(tài)治理，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)這條河一步步轉變，充分彰顯了人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（作者系市人大常委會(huì )環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
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