[一把手節日腐敗高發(fā) 中央地方探索限權]
更新時(shí)間：2011-2-15 8:58:39 來(lái)源：人民網(wǎng)
節日里溫情脈脈的“禮尚往來(lái)”，往往內裹禮儀“糖衣”的權錢(qián)交易，一些人由此癡迷于“節日情結”，一些人由此患上了“送禮焦慮癥”……其中，“禮尚往來(lái)”的“主角”，多是掌握著(zhù)“一錘定音”權力的“一把手”。各級“一把手”也因此成為節日腐敗的高發(fā)崗位。
透過(guò)形形色色的節日腐敗案件不難發(fā)現，雖然反腐倡廉機制、民主監督機制不斷健全，權力尋租的空間越來(lái)越狹小，一些地方的“一把手”依然頻頻“出事”。如何把權力裝進(jìn)“籠子”、讓權力安全運行，怎樣讓領(lǐng)導干部特別是“一把手”正確行使權力，仍然是干部人事制度改革和黨內民主建設需要進(jìn)一步破解的課題。
在用人上易“一言九鼎”
“程序空轉”讓用人制度形同虛設
這是一起荒唐的詐騙案。山東省齊河縣警方在偵破一起案件時(shí)發(fā)現，只有小學(xué)文化的無(wú)業(yè)游民時(shí)國祺雇人仿冒縣委書(shū)記的簽名，竟讓33人順利進(jìn)入該縣各黨政機關(guān)工作。雖然騙術(shù)不“高明”，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說(shuō)話(huà)“頂用”的空子。這也從一個(gè)側面反映出對“一把手”在用人權力的制約和監督方面仍有不小的空隙。
“一把手”在人事任免權上的“一言九鼎”，給買(mǎi)官賣(mài)官者留下了巨大的操作空間。
吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統戰部長(cháng)李鐵成在擔任靖宇縣委書(shū)記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬(wàn)余元，完全操控200多名科級干部的命運，科局級干部幾乎無(wú)一人不向他行賄。
同樣，遼寧省葫蘆島市連山區原區委書(shū)記李玉麟因賣(mài)官落馬。在受審時(shí)，他坦承，在鄉鎮干部的任用上，區委書(shū)記有事實(shí)上的一票否決權，“如果沒(méi)有我的同意，他就不能當上這個(gè)官�！�
據湖北武漢市紀委2009年的統計，2002年以來(lái)，武漢市因貪污賄賂受處分的處級以上領(lǐng)導干部中，“一把手”占44%。
“為什么總有人逢年過(guò)節給‘一把手’送禮，就是看重他們在用人問(wèn)題上有‘一言九鼎’之權。在某些干部眼里，要想升職進(jìn)步，必須先把‘一把手’搞定�！眹倚姓䦟W(xué)院教授劉旭濤分析。
應該說(shuō)，隨著(zhù)《干部選拔任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列黨紀法規的出臺實(shí)施，特別是一些地方推行常委會(huì )或全委會(huì )票決制后，已經(jīng)在一定程度上限制了“一把手”的用人權。但在實(shí)際操作中，有的“一把手”通過(guò)“個(gè)別醞釀”或在召開(kāi)常委會(huì )時(shí)加以“引導”等種種辦法，繞過(guò)了“關(guān)口”，仍然可以按自己的意圖選任干部。
讓“程序空轉”，是近年來(lái)發(fā)生的買(mǎi)官賣(mài)官用人腐敗案件的一個(gè)典型特征。有的地方“一把手”不帶頭遵守制度履行干部選任程序，將制度和程序玩弄于股掌，樂(lè )于搞“先拍板后走程序”，甚至出現“班子成員參加的會(huì )議決定普通問(wèn)題、少數人參加的會(huì )議決定重大問(wèn)題、個(gè)別人參加的會(huì )議決定核心問(wèn)題、一對一的口頭交待決定特別重要問(wèn)題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書(shū)記武保安在用人上，就很“善于”預先圈定擬提拔干部名單，再授意組織部門(mén)“履行程序”。結果，所有的干部選任程序在他這里都失了效，當縣委書(shū)記僅僅8個(gè)月，他通過(guò)批發(fā)“官帽”受賄及不明來(lái)源的財產(chǎn)就高達500多萬(wàn)元。
“‘一把手’能夠輕松繞過(guò)程序，說(shuō)明他的用人自由裁量權還是過(guò)大，正因為‘一把手’有這個(gè)權，才容易滋生各種買(mǎi)官賣(mài)官的‘細菌’，‘節日腐敗’現象就很難杜絕�！眲⑿駶硎�，這也反映出干部人事制度還不夠完善，改革的空間還很大。
在決策上易“一錘定音”
“一把手”“想管多少管多少，想管多深管多深”
插手工程項目，暗中牟取私利，是“一把手”涉腐的另一表現。2005年震驚全國的山東省青島市房地產(chǎn)腐敗大案主角之一——青島市原市長(cháng)助理、嶗山區委原書(shū)記王雁在擔任區委書(shū)記期間，先后10多次在土地出讓、市政配套設施建設、工程款結算等環(huán)節為開(kāi)發(fā)商謀利，收受賄賂共490多萬(wàn)元。
同樣，2007年被判刑的江蘇省南通市港閘區原區長(cháng)季漢平，任職期間也在工程建設、拆遷、土地征用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂款物合計135萬(wàn)元。
2009年獲刑的安徽省巢湖市原市委書(shū)記周光全，更是個(gè)典型的“用人一言堂、花錢(qián)一支筆、決策一張紙”的“三一”干部。在他任市委書(shū)記的57個(gè)月間，共受賄400多萬(wàn)元，很多事都是他說(shuō)了算。
據統計，2007年至2010年，湖北省發(fā)生國土資源系統各類(lèi)違紀違法問(wèn)題113起，其中因在土地、礦產(chǎn)管理工作中貪污、受賄、挪用公款而被查處的經(jīng)濟犯罪案件23起，涉及國土部門(mén)“一把手”8人。
中央黨校教授張榮臣表示，“一把手”易“出事”，根子就在權力過(guò)于集中又缺乏有效的監督。在一些地方，人權、財權、物權往往都在“一把手”的掌控之下，導致“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”。
“在位時(shí)，我做的決定，99.99%都不會(huì )有人反對；我反對的，其他人也不敢贊成�！币蚴苜V被判刑的河南省一位原縣委書(shū)記這樣感慨。正因為“一把手”說(shuō)話(huà)太管用了，下屬們都爭先恐后地討好他，光逢年過(guò)節向他“進(jìn)貢”的禮金就達100多萬(wàn)元，主要目的就是希望在“工作”上給予“關(guān)心”。
按職權劃分，書(shū)記管干部和大政方針，縣(區)長(cháng)管政務(wù)，但實(shí)際上黨委書(shū)記對行政事務(wù)“想管多少管多少，想管多深管多深”。一位落馬官員表示，為了插手政府事務(wù)，黨委書(shū)記可繞開(kāi)制度鉆空子：成立各種各樣的領(lǐng)導小組，組長(cháng)由書(shū)記或副書(shū)記擔任，副組長(cháng)由區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)擔任，將書(shū)記個(gè)人的意志“一竿子插到底”。
要立規矩更要執行規矩
對“一把手”限權是監督也是愛(ài)護
如何有效監督“一把手”，規范其用權，從中央到地方，都在積極探索。
2010年，中辦頒布了《干部選任責任追究辦法(試行)》，中組部同時(shí)制定了《干部選任有關(guān)事項報告辦法(試行)》等3個(gè)辦法。這4個(gè)文件相互配套銜接，共同構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選任監督體系，力圖堵住“買(mǎi)官賣(mài)官”的后路。
事實(shí)上，早在2002年，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4個(gè)省，試水“科學(xué)規范和有效監督縣(市)委書(shū)記用人行為”。目前，這一試點(diǎn)已擴至17個(gè)省(區)。同時(shí)，各地規范“一把手”用人行為的措施不斷出臺：浙江瑞安實(shí)行全委會(huì )成員民主推薦提名干部制，吉林樺甸提出“隱形權力顯性化、顯性權力規范化”；湖北谷城實(shí)行干部選任全程記實(shí)制……
尤其是近年來(lái)，各地越來(lái)越多地用票決制選任干部，層級也越來(lái)越高。目前，廣東21個(gè)地級以上市和121個(gè)縣(市、區)黨委討論干部任免均實(shí)行常委會(huì )票決制，對重要干部的任免實(shí)行全委會(huì )票決制；2004年，四川省委全委會(huì )首次以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)廳級“一把手”；到2009年，浙江實(shí)現了省、市、縣三級黨委常委會(huì )干部任用票決制全覆蓋……
“為防止出現程序空轉，還必須在票決制的執行環(huán)節進(jìn)行科學(xué)設計�！睆垬s臣強調，有時(shí)候，技術(shù)問(wèn)題能夠直接導致決策民主的效果，“如果票決時(shí)，常委們都擠在一起，同意的打‘√’、不同意的打‘×’，那誰(shuí)還敢在‘一把手’的眼皮底子下表達真實(shí)意愿？”
2009年，深圳宣布實(shí)施《關(guān)于加強黨政正職監督的暫行規定》，以20條具體規定對該市各級黨政“一把手”的權力進(jìn)行分解，并設定了清晰的“禁區”，對該市各級黨政“一把手”的“權、錢(qián)、人”等重點(diǎn)權力設限、監督。作為國內首次明文約束黨政“一把手”權力的法規制度，《規定》建起了監督也是保護黨政“一把手”的制度屏障。
肇端于江蘇睢寧縣、河北成安縣、四川成都武侯區等地的“縣委權力公開(kāi)透明運行”試點(diǎn)，則試圖將一級黨委領(lǐng)導的公權力放到一個(gè)四壁通透的“魚(yú)缸”內。2010年，由中紀委、中組部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將已低調進(jìn)行了一年多時(shí)間的縣委權力公開(kāi)透明試點(diǎn)引到臺前。
“建立規章制度固然重要，但嚴格把制度從紙上落實(shí)到工作中，則更為重要�！眲⑿駶J為，很多“一把手”落馬，不是監管制度缺失，而是因為制度執行不到位甚至失效造成的。
今年正逢集中換屆年，這也成為用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。不久前，中組部明確提出了“嚴禁拉票賄選、嚴禁買(mǎi)官賣(mài)官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規用人、嚴禁干擾換屆”以及“17個(gè)不準”、“5個(gè)一律”等紀律要求，同時(shí)強調要做到教育在先、警示在先、預防在先。
記者注意到，國家預防腐敗局也在日前印發(fā)的2011年工作要點(diǎn)中明確指出，今年要推進(jìn)預防腐敗制度建設和改革創(chuàng )新，強化對權力運行的制約和監督……
“對‘一把手’限權，既是反腐的需要，也是對領(lǐng)導干部的愛(ài)護�！睆垬s臣表示，不能等到“一把手”出了問(wèn)題時(shí)才一把“擼下”了事，而更應在制度的設計和落實(shí)層面上多下功夫，讓他們沒(méi)有機會(huì )腐敗。本報記者 盛若蔚
