■問(wèn)：條例采納了公眾提出的哪些主要意見(jiàn)？

　　答：條例征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，反響強烈，普遍認為，制定校車(chē)安全條例，將校車(chē)安全管理納入法制軌道，很有必要,體現了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時(shí)對校車(chē)安全管理及相關(guān)問(wèn)題提出了許多具體意見(jiàn)和建議。起草部門(mén)將公眾意見(jiàn)梳理匯總，通過(guò)媒體如實(shí)向社會(huì )公布。許多意見(jiàn)的觀(guān)點(diǎn)各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實(shí)際出發(fā)，從必要性和可行性相統一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車(chē)安全管理有關(guān)問(wèn)題。

　　起草部門(mén)對公眾的意見(jiàn)逐條進(jìn)行了認真研究，對征求意見(jiàn)稿作了多處較大修改。主要包括：增加規定，對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)；針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(cháng)的合理訴求，不適當地撤點(diǎn)并校問(wèn)題，增加規定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設置、調整，應當充分聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)；根據公眾提出的應保證校車(chē)安全技術(shù)狀況和校車(chē)駕駛人持續符合相關(guān)要求的意見(jiàn)，增加了校車(chē)應當每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗，校車(chē)駕駛人應當每年接受公安交管部門(mén)審驗的規定；根據一些地方和公眾的意見(jiàn)，增加了省級政府應當結合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規定。此外，還根據公眾的意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿關(guān)于校車(chē)服務(wù)提供者的范圍、校車(chē)隨車(chē)照管人員的指派、校車(chē)應配備的安全技術(shù)裝備、使用專(zhuān)用校車(chē)的實(shí)施過(guò)渡期等規定，作了相應修改。

　　■問(wèn)：條例起草的總體思路是什么？

　　答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車(chē)安全的基本制度；堅持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規定切實(shí)可行的總體思路。具體說(shuō)，一是要針對保障校車(chē)安全的主要環(huán)節，作出符合我國國情、特別是符合農村地區實(shí)際情況的校車(chē)安全管理規定，切實(shí)做到安全有保障，實(shí)際可執行。二是條例應主要規定保障校車(chē)安全的制度規范，同時(shí)要處理好與符合我國國情的校車(chē)總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區之間、城鄉之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車(chē)安全管理基本制度的同時(shí)，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。

　　■問(wèn)：我們注意到，條例除了對校車(chē)安全管理問(wèn)題作出規定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉公交，以及政府對校車(chē)服務(wù)的政策支持等問(wèn)題作了原則規定。請問(wèn)條例為什么要對這些不直接屬于校車(chē)安全管理的問(wèn)題作出規定？

　　答：學(xué)校的布局、城鄉公共交通的發(fā)展、國家對校車(chē)的政策支持等問(wèn)題，雖不直接屬于校車(chē)安全管理問(wèn)題，但與校車(chē)安全問(wèn)題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在抓緊統籌研究，建立相應的制度。條例有必要對這些與校車(chē)安全密切相關(guān)的問(wèn)題作出銜接性的規定。主要包括：

　　一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應當切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車(chē)或少乘車(chē)。條例為此規定：縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學(xué)生數量和分布狀況等因素，依法制定、調整學(xué)校設置規劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。

　　二是，許多意見(jiàn)認為，學(xué)生集體乘坐校車(chē)，交通風(fēng)險過(guò)于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農村客運班線(xiàn)，使學(xué)生盡可能乘坐公交車(chē)上下學(xué)。為此，條例規定：縣級以上地方政府應當采取措施，發(fā)展城市和農村的公共交通，合理規劃設置公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

　　三是，明確政府保障的職責范圍，規定：對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。

　　四是，對校車(chē)服務(wù)的政策支持作出原則規定，明確：國家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費的機制，并通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等方式，按規定支持校車(chē)服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定；支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。

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