城鎮化成各地新目標 戶(hù)籍土地改革為先
更新時(shí)間：2013-2-21 10:02:52 來(lái)源：人民網(wǎng)-國際金融報
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編者按：“21世紀人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程有兩大關(guān)鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮化�！�2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預言，“同時(shí)，新世紀對中國有三大挑戰：城鎮化居首位�！�
不管是“關(guān)鍵”，抑或“挑戰”，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮化的預言都成為了現今中國最熱的話(huà)題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來(lái)，新型城鎮化是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更加協(xié)調發(fā)展的過(guò)程，更是一個(gè)城鄉各方面利益關(guān)系大調整的過(guò)程。目前來(lái)看，各地方政府在具體實(shí)施的過(guò)程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續以往城鎮化問(wèn)題的可能和風(fēng)險。在新型城鎮化進(jìn)程中，應該如何避免重蹈覆轍？
現 狀
城鎮化成各地新目標
據報道，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會(huì )前后發(fā)布。消息稱(chēng)，“該規劃將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設�！�
去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確表示，“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在�！�
近期，不少地方政府紛紛對上述城鎮化的定位進(jìn)行了“回饋”，先后出臺了與城鎮化有關(guān)的具體措施或目標。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱(chēng)，該省城鎮化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問(wèn)題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力不強，小城鎮規模小、實(shí)力差，城市基礎設施和公共服務(wù)設施投入不足、承載力不強，城鎮土地利用效率不高，城鎮化綜合配套改革和發(fā)展動(dòng)力不足等”。
對此，山東省表示，到2015年，該省城鎮化率達到56%；到2020年，城鎮化率達到63%。其中，山東還提出了少見(jiàn)的“戶(hù)籍人口城鎮化率”的目標：2015年達到47%，2020年達到56.5%。所謂戶(hù)籍人口城鎮化率，是按戶(hù)籍人口計算的城鎮化率，這是相對于常住人口城鎮化率的概念。
山東省同時(shí)提出，到2015年，“每年城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人、新增轉移農村勞動(dòng)力120萬(wàn)人；城鎮經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，人均地區生產(chǎn)總值6.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達45%以上，單位地區生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標。
據《河南日報》報道，河南省省長(cháng)郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說(shuō)，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮化，目標是“城鎮化率達52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發(fā)展一體化新格局初步形成”。
“強化新型城鎮化引領(lǐng)，持續推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化”被列為河南省重點(diǎn)工作的第二條內容。郭庚茂說(shuō)，要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。把農業(yè)轉移人口落戶(hù)的重點(diǎn)放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農民就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展”也是推進(jìn)城鎮化的舉措之一。
云南和貴州在去年“城鎮化”成為熱詞之前，就設定了目標。據悉，云南的目標是，到2015年城鎮化水平達到45%左右，2030年達到65%左右；貴州的目標是，到2015年，全省城鎮人口增加至1450萬(wàn)人左右，城鎮化率達到41%左右，到2020年城鎮化率達到50%左右。
隱 憂(yōu)
政績(jì)沖動(dòng)引投資熱
如何處理好城鎮化與“三駕馬車(chē)”中投資的關(guān)系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系？一旦地方政府加快城鎮化建設，或會(huì )造成投資過(guò)熱，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐，認清了城鎮化帶來(lái)的機會(huì )，這值得肯定�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)高汝熹對《國際金融報》記者說(shuō)，“但我的觀(guān)點(diǎn)是，城鎮化確實(shí)是中國未來(lái)20年維持高速發(fā)展的‘引擎’，但過(guò)多炒作城鎮化沒(méi)有意義。因為，城鎮化是一個(gè)‘過(guò)程’或‘結果’，需要切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)，而不是投資概念上的‘炒作’�！�
據《國際金融報》記者了解，隨著(zhù)“新型城鎮化”帶來(lái)的投資價(jià)值的明確，市場(chǎng)隨之出現了多種爭論。高汝熹直言，一些地方政府在提出城鎮化目標的同時(shí)，還推出了一系列地鐵和機場(chǎng)等新建或擴建等基礎設施的配套工程，那么，推進(jìn)城鎮化建設的資金從何而來(lái)？是不是會(huì )再次加劇地方融資平臺的負擔？
資料顯示，從2009年至今，關(guān)于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見(jiàn)諸報端。一旦從2013年至2020年繼續“大干快上”基建工程，或將再次加劇地方政府的負擔。
“不必擔心‘破產(chǎn)’，因為，城鎮化建設的推進(jìn)，不可能僅由地方財政來(lái)負擔；再者，也并不是所有的地方政府都會(huì )將精力集中在基礎項目的建設上�！眳^域經(jīng)濟專(zhuān)家徐長(cháng)樂(lè )對《國際金融報》記者說(shuō)，“真正要擔心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動(dòng)。尤其是作為地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際上的‘司令官’，在業(yè)績(jì)考核、財政收入等方面的壓力下，投資沖動(dòng)或難避免�！�
高汝熹也指出，“潛在的難題是，如何處理好城鎮化與‘三駕馬車(chē)’中投資的關(guān)系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系？一旦地方政府加快城鎮化建設，或會(huì )造成投資過(guò)熱，并加劇通脹的迅速升溫�！�
事實(shí)上，農業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出，“部分地方政府可能借新型城鎮化之名，行過(guò)度投資之實(shí)�！鞭r業(yè)銀行甚至稱(chēng)，“應警惕投資過(guò)度帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩�！�
部分城市的城鎮化投資計劃甚至被媒體評為“簡(jiǎn)化為拆遷與征地”。普通消費者擔心，中國的房?jì)r(jià)或因新型城鎮化進(jìn)一步上漲。
關(guān) 鍵
戶(hù)籍土地改革為先
從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農民的征地環(huán)節，廢除“18億畝紅線(xiàn)”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場(chǎng)
在專(zhuān)家看來(lái)，消費者對房?jì)r(jià)的擔憂(yōu)和機構對投資過(guò)熱的預警，都在暗示：中國新型城鎮化建設或不能再走過(guò)去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文2011年表示，中國城鎮化近年來(lái)之所以處于高速推進(jìn)期，與“土地等資源成本過(guò)低”、“勞動(dòng)力成本過(guò)低”、“污染環(huán)境付出的成本過(guò)低”這“三低”因素相關(guān)。
官方統計數據顯示，2011年，中國城鎮化率是51.27%，中國社科院此前發(fā)布的藍皮書(shū)稱(chēng)，按世界城市的發(fā)展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時(shí)候，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期，“此時(shí)，推進(jìn)城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰”。比如，國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平稱(chēng)，“新型城鎮化面臨兩大挑戰，第一個(gè)挑戰是如何實(shí)現已進(jìn)城農民工平穩有序的市民化，第二個(gè)挑戰是如何統籌城鄉發(fā)展對人口和勞動(dòng)力的需求�！�
那么，未來(lái)中國的城鎮化建設該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴峻的挑戰”？
對此，徐長(cháng)樂(lè )對《國際金融報》記者表示，應打破目前最大的障礙之一“大量流動(dòng)人口的身份如何確定的問(wèn)題”，即快速推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革�！皬�1958年到現在，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉隔膜’。是到有所改變的時(shí)候了�！毙扉L(cháng)樂(lè )說(shuō)。
“城鎮化的核心就是讓農民轉化為城鎮居民�！眹野l(fā)改委小城鎮改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言，“如進(jìn)城農民無(wú)法享受相應的公共服務(wù)，反而形成了和城鎮居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展極為不利�！睂�(shí)際上，如扣除1億多的農民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮化比例會(huì )迅速下降到只有35%，遠低于歐美國家的城鎮化率。
徐長(cháng)樂(lè )還稱(chēng)，與戶(hù)籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農村土地流轉制度的改革”�！氨仨毘姓J，過(guò)去的城鎮化發(fā)展，侵占了‘三農’太多的利益�！彼f(shuō)，這必須得改變。
但徐長(cháng)樂(lè )認為，不管是戶(hù)籍還是土地制度改革，短期內完全變革都面臨很大的難度�！笆欠翊嬖谶@樣的可能性，即在城鎮化過(guò)程中，利用農民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測。
知名經(jīng)濟學(xué)家許小年撰文稱(chēng)，要推進(jìn)土地制度改革。具體而言，他說(shuō)，從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農民的征地環(huán)節，廢除“18億畝紅線(xiàn)”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場(chǎng)。
“這項改革不僅可增加土地供應，降低城鎮房?jì)r(jià)，有助于城鎮職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，使他們有可能在城里租房、買(mǎi)房，進(jìn)入并且真正融入城鎮的經(jīng)濟與社會(huì )�！彼f(shuō)，目前，已有一些地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當緊張的地方財政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮化
把老城區改變?yōu)樯虡I(yè)區、服務(wù)區和適合人居住的居民區；新城區主要是現在的工業(yè)園區或開(kāi)發(fā)區、小微企業(yè)試驗區和物流園區；新社區就是現在的社會(huì )主義新農村
提到中國的新型城鎮化，都會(huì )拿來(lái)與當年的美國與日本比較。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開(kāi)表示，全球范圍看，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平，跟發(fā)達國家比，“也就是美國大概上世紀20年代的水平，日本大概1955年的水平”。
國泰君安的一份報告顯示，美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，“基本達到城鄉一體化，農村城鎮化”。
“但這不意味著(zhù)中國要加速城鎮化建設�！备呷觎湔f(shuō)，“道理與此前表述的一樣，就是避免出現投資和房?jì)r(jià)過(guò)熱、不以人為本的‘造城運動(dòng)’等。事實(shí)上，只要戶(hù)籍、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善，8年至10年后，中國一樣可達優(yōu)秀水平�！�
除了改革和速度，中國該如何走城鎮化之路？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家？
知名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧的觀(guān)點(diǎn)或值得借鑒。他明確說(shuō)，“中國不能走西方那樣的城鎮化道路，中國要走適合中國國情的城鎮化�！彼ㄗh，中國的城鎮化，應由三部分組成：把老城區改變?yōu)樯虡I(yè)區、服務(wù)區和適合人居住的居民區；新城區主要是現在的工業(yè)園區或開(kāi)發(fā)區、小微企業(yè)試驗區和物流園區；新社區就是現在的社會(huì )主義新農村。
經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻對媒體說(shuō)，中國城鎮化，首先可依托大城市發(fā)展城市群，采取組團式的城市結構，實(shí)現城市集聚效應和規模效應。其次，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟，以外延的據點(diǎn)式發(fā)展為特征，建設有吸引力的中小城鎮，尤其是在中西部地區重點(diǎn)依托縣城發(fā)展縣域城市，引導流動(dòng)人口向中小城市分流。再次，要創(chuàng )造更多穩定就業(yè)。他直言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮化只是唱“空城計”。
去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則明確，“要構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局�！�
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱(chēng)，如決策層把新型城鎮化作為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的中長(cháng)期動(dòng)力，就應利用這一動(dòng)力把中國的民間金融發(fā)展拉動(dòng)起來(lái)。他說(shuō)，“就現在‘影子銀行’（銀行監管體系之外，可能引發(fā)系統性風(fēng)險和監管套利等問(wèn)題的信用中介體系）所從事的業(yè)務(wù)來(lái)看，恰恰是中小金融機構、民間金融有可能參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，新型城鎮化的戰略設計，須考慮到金融市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、民間金融的發(fā)展問(wèn)題。這樣的城鎮化進(jìn)程才會(huì )有更加牢固的金融支撐�！�
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編者按：“21世紀人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程有兩大關(guān)鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮化�！�2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預言，“同時(shí)，新世紀對中國有三大挑戰：城鎮化居首位�！�
不管是“關(guān)鍵”，抑或“挑戰”，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮化的預言都成為了現今中國最熱的話(huà)題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來(lái)，新型城鎮化是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更加協(xié)調發(fā)展的過(guò)程，更是一個(gè)城鄉各方面利益關(guān)系大調整的過(guò)程。目前來(lái)看，各地方政府在具體實(shí)施的過(guò)程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續以往城鎮化問(wèn)題的可能和風(fēng)險。在新型城鎮化進(jìn)程中，應該如何避免重蹈覆轍？
現 狀
城鎮化成各地新目標
據報道，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會(huì )前后發(fā)布。消息稱(chēng)，“該規劃將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設�！�
去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確表示，“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在�！�
近期，不少地方政府紛紛對上述城鎮化的定位進(jìn)行了“回饋”，先后出臺了與城鎮化有關(guān)的具體措施或目標。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱(chēng)，該省城鎮化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問(wèn)題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力不強，小城鎮規模小、實(shí)力差，城市基礎設施和公共服務(wù)設施投入不足、承載力不強，城鎮土地利用效率不高，城鎮化綜合配套改革和發(fā)展動(dòng)力不足等”。
對此，山東省表示，到2015年，該省城鎮化率達到56%；到2020年，城鎮化率達到63%。其中，山東還提出了少見(jiàn)的“戶(hù)籍人口城鎮化率”的目標：2015年達到47%，2020年達到56.5%。所謂戶(hù)籍人口城鎮化率，是按戶(hù)籍人口計算的城鎮化率，這是相對于常住人口城鎮化率的概念。
山東省同時(shí)提出，到2015年，“每年城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人、新增轉移農村勞動(dòng)力120萬(wàn)人；城鎮經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，人均地區生產(chǎn)總值6.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達45%以上，單位地區生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標。
據《河南日報》報道，河南省省長(cháng)郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說(shuō)，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮化，目標是“城鎮化率達52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發(fā)展一體化新格局初步形成”。
“強化新型城鎮化引領(lǐng)，持續推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化”被列為河南省重點(diǎn)工作的第二條內容。郭庚茂說(shuō)，要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。把農業(yè)轉移人口落戶(hù)的重點(diǎn)放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農民就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展”也是推進(jìn)城鎮化的舉措之一。
云南和貴州在去年“城鎮化”成為熱詞之前，就設定了目標。據悉，云南的目標是，到2015年城鎮化水平達到45%左右，2030年達到65%左右；貴州的目標是，到2015年，全省城鎮人口增加至1450萬(wàn)人左右，城鎮化率達到41%左右，到2020年城鎮化率達到50%左右。
隱 憂(yōu)
政績(jì)沖動(dòng)引投資熱
如何處理好城鎮化與“三駕馬車(chē)”中投資的關(guān)系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系？一旦地方政府加快城鎮化建設，或會(huì )造成投資過(guò)熱，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐，認清了城鎮化帶來(lái)的機會(huì )，這值得肯定�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)高汝熹對《國際金融報》記者說(shuō)，“但我的觀(guān)點(diǎn)是，城鎮化確實(shí)是中國未來(lái)20年維持高速發(fā)展的‘引擎’，但過(guò)多炒作城鎮化沒(méi)有意義。因為，城鎮化是一個(gè)‘過(guò)程’或‘結果’，需要切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)，而不是投資概念上的‘炒作’�！�
據《國際金融報》記者了解，隨著(zhù)“新型城鎮化”帶來(lái)的投資價(jià)值的明確，市場(chǎng)隨之出現了多種爭論。高汝熹直言，一些地方政府在提出城鎮化目標的同時(shí)，還推出了一系列地鐵和機場(chǎng)等新建或擴建等基礎設施的配套工程，那么，推進(jìn)城鎮化建設的資金從何而來(lái)？是不是會(huì )再次加劇地方融資平臺的負擔？
資料顯示，從2009年至今，關(guān)于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見(jiàn)諸報端。一旦從2013年至2020年繼續“大干快上”基建工程，或將再次加劇地方政府的負擔。
“不必擔心‘破產(chǎn)’，因為，城鎮化建設的推進(jìn)，不可能僅由地方財政來(lái)負擔；再者，也并不是所有的地方政府都會(huì )將精力集中在基礎項目的建設上�！眳^域經(jīng)濟專(zhuān)家徐長(cháng)樂(lè )對《國際金融報》記者說(shuō)，“真正要擔心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動(dòng)。尤其是作為地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際上的‘司令官’，在業(yè)績(jì)考核、財政收入等方面的壓力下，投資沖動(dòng)或難避免�！�
高汝熹也指出，“潛在的難題是，如何處理好城鎮化與‘三駕馬車(chē)’中投資的關(guān)系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系？一旦地方政府加快城鎮化建設，或會(huì )造成投資過(guò)熱，并加劇通脹的迅速升溫�！�
事實(shí)上，農業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出，“部分地方政府可能借新型城鎮化之名，行過(guò)度投資之實(shí)�！鞭r業(yè)銀行甚至稱(chēng)，“應警惕投資過(guò)度帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩�！�
部分城市的城鎮化投資計劃甚至被媒體評為“簡(jiǎn)化為拆遷與征地”。普通消費者擔心，中國的房?jì)r(jià)或因新型城鎮化進(jìn)一步上漲。
關(guān) 鍵
戶(hù)籍土地改革為先
從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農民的征地環(huán)節，廢除“18億畝紅線(xiàn)”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場(chǎng)
在專(zhuān)家看來(lái)，消費者對房?jì)r(jià)的擔憂(yōu)和機構對投資過(guò)熱的預警，都在暗示：中國新型城鎮化建設或不能再走過(guò)去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文2011年表示，中國城鎮化近年來(lái)之所以處于高速推進(jìn)期，與“土地等資源成本過(guò)低”、“勞動(dòng)力成本過(guò)低”、“污染環(huán)境付出的成本過(guò)低”這“三低”因素相關(guān)。
官方統計數據顯示，2011年，中國城鎮化率是51.27%，中國社科院此前發(fā)布的藍皮書(shū)稱(chēng)，按世界城市的發(fā)展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時(shí)候，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期，“此時(shí)，推進(jìn)城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰”。比如，國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平稱(chēng)，“新型城鎮化面臨兩大挑戰，第一個(gè)挑戰是如何實(shí)現已進(jìn)城農民工平穩有序的市民化，第二個(gè)挑戰是如何統籌城鄉發(fā)展對人口和勞動(dòng)力的需求�！�
那么，未來(lái)中國的城鎮化建設該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴峻的挑戰”？
對此，徐長(cháng)樂(lè )對《國際金融報》記者表示，應打破目前最大的障礙之一“大量流動(dòng)人口的身份如何確定的問(wèn)題”，即快速推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革�！皬�1958年到現在，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉隔膜’。是到有所改變的時(shí)候了�！毙扉L(cháng)樂(lè )說(shuō)。
“城鎮化的核心就是讓農民轉化為城鎮居民�！眹野l(fā)改委小城鎮改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言，“如進(jìn)城農民無(wú)法享受相應的公共服務(wù)，反而形成了和城鎮居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展極為不利�！睂�(shí)際上，如扣除1億多的農民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮化比例會(huì )迅速下降到只有35%，遠低于歐美國家的城鎮化率。
徐長(cháng)樂(lè )還稱(chēng)，與戶(hù)籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農村土地流轉制度的改革”�！氨仨毘姓J，過(guò)去的城鎮化發(fā)展，侵占了‘三農’太多的利益�！彼f(shuō)，這必須得改變。
但徐長(cháng)樂(lè )認為，不管是戶(hù)籍還是土地制度改革，短期內完全變革都面臨很大的難度�！笆欠翊嬖谶@樣的可能性，即在城鎮化過(guò)程中，利用農民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測。
知名經(jīng)濟學(xué)家許小年撰文稱(chēng)，要推進(jìn)土地制度改革。具體而言，他說(shuō)，從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農民的征地環(huán)節，廢除“18億畝紅線(xiàn)”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場(chǎng)。
“這項改革不僅可增加土地供應，降低城鎮房?jì)r(jià)，有助于城鎮職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，使他們有可能在城里租房、買(mǎi)房，進(jìn)入并且真正融入城鎮的經(jīng)濟與社會(huì )�！彼f(shuō)，目前，已有一些地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當緊張的地方財政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮化
把老城區改變?yōu)樯虡I(yè)區、服務(wù)區和適合人居住的居民區；新城區主要是現在的工業(yè)園區或開(kāi)發(fā)區、小微企業(yè)試驗區和物流園區；新社區就是現在的社會(huì )主義新農村
提到中國的新型城鎮化，都會(huì )拿來(lái)與當年的美國與日本比較。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開(kāi)表示，全球范圍看，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平，跟發(fā)達國家比，“也就是美國大概上世紀20年代的水平，日本大概1955年的水平”。
國泰君安的一份報告顯示，美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，“基本達到城鄉一體化，農村城鎮化”。
“但這不意味著(zhù)中國要加速城鎮化建設�！备呷觎湔f(shuō)，“道理與此前表述的一樣，就是避免出現投資和房?jì)r(jià)過(guò)熱、不以人為本的‘造城運動(dòng)’等。事實(shí)上，只要戶(hù)籍、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善，8年至10年后，中國一樣可達優(yōu)秀水平�！�
除了改革和速度，中國該如何走城鎮化之路？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家？
知名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧的觀(guān)點(diǎn)或值得借鑒。他明確說(shuō)，“中國不能走西方那樣的城鎮化道路，中國要走適合中國國情的城鎮化�！彼ㄗh，中國的城鎮化，應由三部分組成：把老城區改變?yōu)樯虡I(yè)區、服務(wù)區和適合人居住的居民區；新城區主要是現在的工業(yè)園區或開(kāi)發(fā)區、小微企業(yè)試驗區和物流園區；新社區就是現在的社會(huì )主義新農村。
經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻對媒體說(shuō)，中國城鎮化，首先可依托大城市發(fā)展城市群，采取組團式的城市結構，實(shí)現城市集聚效應和規模效應。其次，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟，以外延的據點(diǎn)式發(fā)展為特征，建設有吸引力的中小城鎮，尤其是在中西部地區重點(diǎn)依托縣城發(fā)展縣域城市，引導流動(dòng)人口向中小城市分流。再次，要創(chuàng )造更多穩定就業(yè)。他直言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮化只是唱“空城計”。
去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則明確，“要構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局�！�
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱(chēng)，如決策層把新型城鎮化作為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的中長(cháng)期動(dòng)力，就應利用這一動(dòng)力把中國的民間金融發(fā)展拉動(dòng)起來(lái)。他說(shuō)，“就現在‘影子銀行’（銀行監管體系之外，可能引發(fā)系統性風(fēng)險和監管套利等問(wèn)題的信用中介體系）所從事的業(yè)務(wù)來(lái)看，恰恰是中小金融機構、民間金融有可能參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，新型城鎮化的戰略設計，須考慮到金融市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、民間金融的發(fā)展問(wèn)題。這樣的城鎮化進(jìn)程才會(huì )有更加牢固的金融支撐�！�
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