多地密集試行公務(wù)員聘任制 破官本位觀(guān)念成難點(diǎn)
更新時(shí)間：2013-5-20 8:51:52 來(lái)源：京華時(shí)報
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去年11月25日上午，2013年國家公務(wù)員考試開(kāi)考，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn)，考生涌入考場(chǎng)。圖/CFP
上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續在漳州、廈門(mén)上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。
此前，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點(diǎn)，但將會(huì )有序推進(jìn)。
□北京
京版試點(diǎn)方案尚在研討
記者從北京市人社部門(mén)獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進(jìn)一步研討聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)方案，具體試點(diǎn)部門(mén)和待遇等細節內容尚未完全確定。
在去年年底，北京市人社局曾提出，要全面加強公務(wù)員隊伍建設，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力。具體來(lái)說(shuō)，要提高職位管理的規范化水平，開(kāi)展聘任制公務(wù)員和崗位職責規范試點(diǎn)。
早在去年3月，北京就曾提出，初步打算在交通部門(mén)和科委專(zhuān)業(yè)性較強的崗位進(jìn)行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，如在科委部門(mén)的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員，在交通部門(mén)的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員。為吸取其他試點(diǎn)地區的經(jīng)驗，北京市人社局相關(guān)部門(mén)還曾赴深圳調研取經(jīng)。
北京市人社部門(mén)當時(shí)提出，希望通過(guò)公務(wù)員聘任的方式，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設還不能完全適應科學(xué)發(fā)展要求的問(wèn)題。
□深圳
受聘公務(wù)員未現被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進(jìn)行中，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83。
深圳2007年在國內首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員，2010年起，深圳對新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年，深圳試點(diǎn)以來(lái)聘任的公務(wù)員已超3000。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無(wú)被辭退者。
據介紹，2007年以來(lái)，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動(dòng)辭職。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩定的。
但這位工作人員強調，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿(mǎn)10年者可按國家規定改簽無(wú)固定期限合同，但如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規定的違法問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì )解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員。一旦因貪腐等問(wèn)題被辭退，應該說(shuō)這樣的聘任制公務(wù)員基本沒(méi)有在公務(wù)員體系復出的可能。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問(wèn)題。
這位工作人員介紹，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時(shí)，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當領(lǐng)導的問(wèn)題�，F在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員。
有觀(guān)點(diǎn)認為聘任公務(wù)員相當于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”，相比委任制公務(wù)員工作更累，一遇縮編減崗，就會(huì )成為裁員首選。但這位工作人員認為，在深圳二者基本平等，應該不存在這種情況。唯一的區別是，經(jīng)過(guò)測算聘任制公務(wù)員退休后的養老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實(shí)，仍存變數。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應該進(jìn)一步加以推廣。
>>個(gè)案
聘任公務(wù)員還是圖穩定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬(wàn)元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當公務(wù)員，就是看重這份工作更穩定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內容、性質(zhì)其實(shí)都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。
雖然在單位內并無(wú)太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強調，自己還是要踏實(shí)工作，畢竟當初選擇這份工作就是圖穩定，如今唯一的心愿，就是早點(diǎn)漲工資。
□試點(diǎn)情況
桂推年薪制聘高層職位
今年，廣西壯族自治區在防城港市開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。防城港市公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員4名，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟師1名、市住建委副總規劃師1名、市財政局副總會(huì )計師1名和市統計局副總統計師1名。
首批聘任制公務(wù)員實(shí)行年薪制，預計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴大試點(diǎn)工作。
閩招聘職位專(zhuān)業(yè)性較強
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續在漳州、廈門(mén)上崗。今年5月，漳州開(kāi)始接受考生報名，月薪6000元，按國家規定參加社保和醫保，享受住房公積金待遇。
廈門(mén)市公務(wù)員局副局長(cháng)溫哲表示，招聘的是一些專(zhuān)業(yè)性比較強的職位。目前，廈門(mén)聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續，平均月薪過(guò)萬(wàn)。
蘇年內試點(diǎn)聘任制公務(wù)員
在充分準備近兩年的基礎上，今年江蘇在部分行政機關(guān)及地區，選擇專(zhuān)業(yè)性較強的職位，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。相關(guān)人員簽1-5年的合同，以同類(lèi)人員的薪酬水平為參考，也可能會(huì )高一些；與委任制公務(wù)員一樣面向社會(huì )公開(kāi)招聘，錄用后占政府部門(mén)編制。
本版采寫(xiě) 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執法類(lèi)公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)
公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn)，記者就此采訪(fǎng)了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專(zhuān)家認為，后續聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來(lái)自于公務(wù)員待遇終身制傳統過(guò)于根深蒂固，預計行政執法類(lèi)公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。
推聘任制公務(wù)員有何好處？
梁玉萍認為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場(chǎng)機制引入公務(wù)員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開(kāi)招聘的方式，也使公務(wù)員任用過(guò)程更透明，更有利于社會(huì )監督。目前國內政府部門(mén)掌握的資源和權力相對較多，一些權力長(cháng)期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問(wèn)題。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權力較大的崗位不再長(cháng)期集權在個(gè)別人手中，無(wú)疑能起到預防腐敗的作用。
推行聘任制難點(diǎn)在哪里？
彭劍鋒認為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統過(guò)于根深蒂固，大家在觀(guān)念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時(shí)，公務(wù)員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會(huì )化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務(wù)員退出機制也要加快建立起來(lái)。
他指出，國內對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán)，總是從一個(gè)公務(wù)員崗位走向另一個(gè)公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴大試點(diǎn)過(guò)程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統公務(wù)員，仍是從一個(gè)公務(wù)員崗位不斷走向另一個(gè)公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現存制度？
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩定性和持續性特點(diǎn)，因此預計聘任制公務(wù)員和現有普通委任制公務(wù)員將無(wú)法互相代替，必須長(cháng)期共存。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標，應是將聘任制公務(wù)員和現有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調整到最佳狀態(tài)，最大限度調動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現有委任制公務(wù)員體制。
大范圍推行還需哪些條件？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理、行政執法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三大類(lèi)，但事實(shí)上分類(lèi)界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴面的重要因素。今后隨著(zhù)這三類(lèi)公務(wù)員的職位分類(lèi)界限日漸清晰，預計行政執法類(lèi)公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域。
彭劍鋒認為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內還不具備整體條件，類(lèi)似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當前特點(diǎn)。不過(guò)恐怕沒(méi)有十幾年歷程，聘任制公務(wù)員無(wú)法真正大范圍推開(kāi)。
聘任制公務(wù)員如何定待遇？
汪玉凱表示，聘任制公務(wù)員在職時(shí)的社保待遇應與其他公務(wù)員相同，在工資方面應稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應該以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì )公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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去年11月25日上午，2013年國家公務(wù)員考試開(kāi)考，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn)，考生涌入考場(chǎng)。圖/CFP
上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續在漳州、廈門(mén)上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。
此前，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點(diǎn)，但將會(huì )有序推進(jìn)。
□北京
京版試點(diǎn)方案尚在研討
記者從北京市人社部門(mén)獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進(jìn)一步研討聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)方案，具體試點(diǎn)部門(mén)和待遇等細節內容尚未完全確定。
在去年年底，北京市人社局曾提出，要全面加強公務(wù)員隊伍建設，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力。具體來(lái)說(shuō)，要提高職位管理的規范化水平，開(kāi)展聘任制公務(wù)員和崗位職責規范試點(diǎn)。
早在去年3月，北京就曾提出，初步打算在交通部門(mén)和科委專(zhuān)業(yè)性較強的崗位進(jìn)行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，如在科委部門(mén)的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員，在交通部門(mén)的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員。為吸取其他試點(diǎn)地區的經(jīng)驗，北京市人社局相關(guān)部門(mén)還曾赴深圳調研取經(jīng)。
北京市人社部門(mén)當時(shí)提出，希望通過(guò)公務(wù)員聘任的方式，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設還不能完全適應科學(xué)發(fā)展要求的問(wèn)題。
□深圳
受聘公務(wù)員未現被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進(jìn)行中，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83。
深圳2007年在國內首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員，2010年起，深圳對新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年，深圳試點(diǎn)以來(lái)聘任的公務(wù)員已超3000。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無(wú)被辭退者。
據介紹，2007年以來(lái)，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動(dòng)辭職。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩定的。
但這位工作人員強調，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿(mǎn)10年者可按國家規定改簽無(wú)固定期限合同，但如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規定的違法問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì )解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員。一旦因貪腐等問(wèn)題被辭退，應該說(shuō)這樣的聘任制公務(wù)員基本沒(méi)有在公務(wù)員體系復出的可能。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問(wèn)題。
這位工作人員介紹，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時(shí)，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當領(lǐng)導的問(wèn)題�，F在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員。
有觀(guān)點(diǎn)認為聘任公務(wù)員相當于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”，相比委任制公務(wù)員工作更累，一遇縮編減崗，就會(huì )成為裁員首選。但這位工作人員認為，在深圳二者基本平等，應該不存在這種情況。唯一的區別是，經(jīng)過(guò)測算聘任制公務(wù)員退休后的養老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實(shí)，仍存變數。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應該進(jìn)一步加以推廣。
>>個(gè)案
聘任公務(wù)員還是圖穩定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬(wàn)元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當公務(wù)員，就是看重這份工作更穩定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內容、性質(zhì)其實(shí)都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。
雖然在單位內并無(wú)太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強調，自己還是要踏實(shí)工作，畢竟當初選擇這份工作就是圖穩定，如今唯一的心愿，就是早點(diǎn)漲工資。
□試點(diǎn)情況
桂推年薪制聘高層職位
今年，廣西壯族自治區在防城港市開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。防城港市公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員4名，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟師1名、市住建委副總規劃師1名、市財政局副總會(huì )計師1名和市統計局副總統計師1名。
首批聘任制公務(wù)員實(shí)行年薪制，預計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴大試點(diǎn)工作。
閩招聘職位專(zhuān)業(yè)性較強
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續在漳州、廈門(mén)上崗。今年5月，漳州開(kāi)始接受考生報名，月薪6000元，按國家規定參加社保和醫保，享受住房公積金待遇。
廈門(mén)市公務(wù)員局副局長(cháng)溫哲表示，招聘的是一些專(zhuān)業(yè)性比較強的職位。目前，廈門(mén)聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續，平均月薪過(guò)萬(wàn)。
蘇年內試點(diǎn)聘任制公務(wù)員
在充分準備近兩年的基礎上，今年江蘇在部分行政機關(guān)及地區，選擇專(zhuān)業(yè)性較強的職位，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。相關(guān)人員簽1-5年的合同，以同類(lèi)人員的薪酬水平為參考，也可能會(huì )高一些；與委任制公務(wù)員一樣面向社會(huì )公開(kāi)招聘，錄用后占政府部門(mén)編制。
本版采寫(xiě) 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執法類(lèi)公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)
公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn)，記者就此采訪(fǎng)了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專(zhuān)家認為，后續聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來(lái)自于公務(wù)員待遇終身制傳統過(guò)于根深蒂固，預計行政執法類(lèi)公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。
推聘任制公務(wù)員有何好處？
梁玉萍認為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場(chǎng)機制引入公務(wù)員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開(kāi)招聘的方式，也使公務(wù)員任用過(guò)程更透明，更有利于社會(huì )監督。目前國內政府部門(mén)掌握的資源和權力相對較多，一些權力長(cháng)期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問(wèn)題。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權力較大的崗位不再長(cháng)期集權在個(gè)別人手中，無(wú)疑能起到預防腐敗的作用。
推行聘任制難點(diǎn)在哪里？
彭劍鋒認為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統過(guò)于根深蒂固，大家在觀(guān)念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時(shí)，公務(wù)員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會(huì )化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務(wù)員退出機制也要加快建立起來(lái)。
他指出，國內對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán)，總是從一個(gè)公務(wù)員崗位走向另一個(gè)公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴大試點(diǎn)過(guò)程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統公務(wù)員，仍是從一個(gè)公務(wù)員崗位不斷走向另一個(gè)公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現存制度？
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩定性和持續性特點(diǎn)，因此預計聘任制公務(wù)員和現有普通委任制公務(wù)員將無(wú)法互相代替，必須長(cháng)期共存。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標，應是將聘任制公務(wù)員和現有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調整到最佳狀態(tài)，最大限度調動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現有委任制公務(wù)員體制。
大范圍推行還需哪些條件？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理、行政執法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三大類(lèi)，但事實(shí)上分類(lèi)界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴面的重要因素。今后隨著(zhù)這三類(lèi)公務(wù)員的職位分類(lèi)界限日漸清晰，預計行政執法類(lèi)公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域。
彭劍鋒認為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內還不具備整體條件，類(lèi)似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當前特點(diǎn)。不過(guò)恐怕沒(méi)有十幾年歷程，聘任制公務(wù)員無(wú)法真正大范圍推開(kāi)。
聘任制公務(wù)員如何定待遇？
汪玉凱表示，聘任制公務(wù)員在職時(shí)的社保待遇應與其他公務(wù)員相同，在工資方面應稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情。我國還應該以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì )公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。
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