社科院報告稱(chēng)國人并非“仇富”而是仇“不公”
更新時(shí)間：2013-5-20 8:54:59 來(lái)源：中國青年報
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此項研究以該院副院長(cháng)李楊為負責人，吸引了該院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟研究所、工業(yè)經(jīng)濟研究所、農村發(fā)展研究所等眾多專(zhuān)家參與。
張車(chē)偉關(guān)注的領(lǐng)域是我國的收入分配問(wèn)題。他指出，盡管對于中國收入差距到底有多大，目前尚未形成完全一致的看法，但是中國當前存在著(zhù)過(guò)大的收入差距問(wèn)題卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。
缺乏再分配手段
自2000年起，國家統計局不再公布顯示收入差距的全國基尼系數，使得觀(guān)察者只能憑借自己獲得的數據進(jìn)行揣測。時(shí)隔多年后，國家統計局又開(kāi)始公布這一指標，并且給出了逐步收斂的結果。然而，它和學(xué)者們的研究結果以及社會(huì )大眾的切身感受還有差距。
1950年代，美國經(jīng)濟學(xué)家庫茨涅茲總結了經(jīng)濟發(fā)展和收入分配之間的關(guān)系，提出了收入差距會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展呈現先擴大再縮小的倒U形假說(shuō)。不過(guò)，到目前為止，這一假說(shuō)仍然缺乏嚴格的經(jīng)濟學(xué)理論證明，也沒(méi)有完全得到經(jīng)驗事實(shí)的證實(shí)。
張車(chē)偉認為，即便“庫茨涅茲假說(shuō)”真的存在，那也不會(huì )是自然而然的過(guò)程，而必須靠完善的再分配制度來(lái)矯正“市場(chǎng)失敗”。發(fā)達國家的歷史證明了這一點(diǎn)。不管美國、日本還是歐盟，基尼系數的下降無(wú)不與此相關(guān)。然而，作為再分配的主要手段，中國的公共財政無(wú)論是從收入還是從支出上看，調整收入差距的功能都顯不足。
中國的稅收制度以間接稅為主，直接稅所占比重很低，例如，具有較強再分配功能的個(gè)人所得稅占財政收入的比重不足7%，納稅人數占工薪勞動(dòng)者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、國內消費稅、關(guān)稅)為主的稅收制度使得一般勞動(dòng)者承擔了更高的稅負水平，高收入群體承擔的稅負相對較輕，因此，中國目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟富”關(guān)系密切。
中國財政用于民生支出比重低，再分配功能弱。在中國的財政支出中，醫療、教育、住房等公共支出嚴重不足；社會(huì )保障制度不健全，低收入群體受到的保護程度更低；社會(huì )保障制度設計收入分配功能重視不夠，沒(méi)有充分起到縮小收入差距的作用。目前，中央政府的轉移支付所占比重雖然很大，但轉移支付多為項目支出，缺乏調整收入差距的再分配效應。
另外，從社會(huì )保障現狀看，正規就業(yè)者得到了較好的保護，而低收入群體受到的保護程度較低，社會(huì )保障制度不僅缺乏對收入分配的調節作用，甚至還具有某種程度的逆向調節傾向。
據此，張車(chē)偉認為，與一些國家相比，缺乏再分配手段的調節作用，是中國當前收入差距不斷擴大且難以下降的主要原因。
不是“仇富”是仇“不公”
張車(chē)偉研究的另一個(gè)發(fā)現是，中國收入差距擴大雖然已經(jīng)到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒(méi)有超過(guò)發(fā)達國家歷史上曾經(jīng)達到的水平，也沒(méi)有超過(guò)發(fā)展中國家中的最高水平，即使和當前發(fā)達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無(wú)幾。
那么，為什么我國收入分配問(wèn)題卻在社會(huì )上引起極大不滿(mǎn)呢？他的答案是，中國收入分配問(wèn)題的嚴重性或者說(shuō)問(wèn)題的根源并不僅僅在于收入差距擴大本身，這只是問(wèn)題的表面現象，問(wèn)題的根源在于收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。
當社會(huì )上出現對富人批判時(shí)，一些學(xué)者常有中國人“仇富”的論斷。然而，在張車(chē)偉看來(lái)，社會(huì )財富或者收入以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式流入了部分群體或者個(gè)人的口袋，這才是引發(fā)社會(huì )批評的本源。
“當前，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，大量社會(huì )財富不斷被創(chuàng )造出來(lái)，但令人遺憾的是，其中有相當一部分社會(huì )財富以不公平的方式被分配，這不僅加大了收入差距和貧富差距，而且也是制造社會(huì )裂痕的重要根源，成為威脅社會(huì )穩定的最危險因素。因此，只盯住收入差距問(wèn)題而不著(zhù)重解決收入分配過(guò)程中的不公平現象，收入差距即使能夠得以縮小，但收入分配問(wèn)題并不會(huì )從根本上得到解決�！彼f(shuō)。
他舉了個(gè)例子：在一些國有企業(yè)上市、并購等資本化運作中，少數人利用內部消息、關(guān)系和權力等不正當手段從中攫取巨額財富；屬于全民所有的國家各類(lèi)礦產(chǎn)資源以很低的價(jià)格被少數個(gè)人控制，資源開(kāi)發(fā)的巨大利潤流入個(gè)人口袋；一些國有企業(yè)高管人員利用決定薪酬的權力取得高額薪酬等。正是憑借類(lèi)似的方式，中國已經(jīng)形成了一個(gè)巨富或者說(shuō)豪富階層。這一階層的存在，使社會(huì )上大多數人產(chǎn)生了相對剝奪感，即使中高收入的工薪勞動(dòng)者也常常認為自己屬于社會(huì )的低收入階層或者弱勢群體。
優(yōu)先堵住分配不公的漏洞
如果病根如此，那么處方是可想而知的。張車(chē)偉認為，中國當前優(yōu)先要做的是消除分配不公，進(jìn)而完善再分配手段。
需要特別注意的是，一般而言，正常市場(chǎng)機制下形成的收入差距具有階段性和可控性，調節這類(lèi)收入差距的政策手段也比較明確，一些國家的經(jīng)驗實(shí)際上已經(jīng)為此提供了很好的借鑒和經(jīng)驗：在正常市場(chǎng)經(jīng)濟條件下形成的收入差距，是可以通過(guò)完善再分配機制逐步加以改善或者解決的。然而，收入分配不公問(wèn)題既不是發(fā)展階段問(wèn)題，也不是市場(chǎng)機制建設問(wèn)題，而是利益格局調整、制度法規建設和執行問(wèn)題，它并不會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育自動(dòng)得以解決。
針對當前土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、公共產(chǎn)品等國有資產(chǎn)的資本化過(guò)程是收入分配不公的主要來(lái)源的狀況，他建議，首先要完善土地制度，明晰土地產(chǎn)權，改革集體土地征占用制度，提高農民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算；其次要建立更加嚴格的礦產(chǎn)資源使用制度，盡快開(kāi)征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標準，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤分成制度；再次需要完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強監管，提高企業(yè)利潤上繳比例，國有企業(yè)收益應該盡快納入國家財政預算，關(guān)系到生計、安全的公共事業(yè)、自然壟斷和戰略性資源行業(yè)應該謹慎上市。另外，他還強調，需要進(jìn)一步規范公共產(chǎn)品的資本化運營(yíng)，對已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應當盡快清理整頓，嚴格監管私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費用。實(shí)習生 董俊芳 本報記者 董偉
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張車(chē)偉關(guān)注的領(lǐng)域是我國的收入分配問(wèn)題。他指出，盡管對于中國收入差距到底有多大，目前尚未形成完全一致的看法，但是中國當前存在著(zhù)過(guò)大的收入差距問(wèn)題卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。
缺乏再分配手段
自2000年起，國家統計局不再公布顯示收入差距的全國基尼系數，使得觀(guān)察者只能憑借自己獲得的數據進(jìn)行揣測。時(shí)隔多年后，國家統計局又開(kāi)始公布這一指標，并且給出了逐步收斂的結果。然而，它和學(xué)者們的研究結果以及社會(huì )大眾的切身感受還有差距。
1950年代，美國經(jīng)濟學(xué)家庫茨涅茲總結了經(jīng)濟發(fā)展和收入分配之間的關(guān)系，提出了收入差距會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展呈現先擴大再縮小的倒U形假說(shuō)。不過(guò)，到目前為止，這一假說(shuō)仍然缺乏嚴格的經(jīng)濟學(xué)理論證明，也沒(méi)有完全得到經(jīng)驗事實(shí)的證實(shí)。
張車(chē)偉認為，即便“庫茨涅茲假說(shuō)”真的存在，那也不會(huì )是自然而然的過(guò)程，而必須靠完善的再分配制度來(lái)矯正“市場(chǎng)失敗”。發(fā)達國家的歷史證明了這一點(diǎn)。不管美國、日本還是歐盟，基尼系數的下降無(wú)不與此相關(guān)。然而，作為再分配的主要手段，中國的公共財政無(wú)論是從收入還是從支出上看，調整收入差距的功能都顯不足。
中國的稅收制度以間接稅為主，直接稅所占比重很低，例如，具有較強再分配功能的個(gè)人所得稅占財政收入的比重不足7%，納稅人數占工薪勞動(dòng)者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、國內消費稅、關(guān)稅)為主的稅收制度使得一般勞動(dòng)者承擔了更高的稅負水平，高收入群體承擔的稅負相對較輕，因此，中國目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟富”關(guān)系密切。
中國財政用于民生支出比重低，再分配功能弱。在中國的財政支出中，醫療、教育、住房等公共支出嚴重不足；社會(huì )保障制度不健全，低收入群體受到的保護程度更低；社會(huì )保障制度設計收入分配功能重視不夠，沒(méi)有充分起到縮小收入差距的作用。目前，中央政府的轉移支付所占比重雖然很大，但轉移支付多為項目支出，缺乏調整收入差距的再分配效應。
另外，從社會(huì )保障現狀看，正規就業(yè)者得到了較好的保護，而低收入群體受到的保護程度較低，社會(huì )保障制度不僅缺乏對收入分配的調節作用，甚至還具有某種程度的逆向調節傾向。
據此，張車(chē)偉認為，與一些國家相比，缺乏再分配手段的調節作用，是中國當前收入差距不斷擴大且難以下降的主要原因。
不是“仇富”是仇“不公”
張車(chē)偉研究的另一個(gè)發(fā)現是，中國收入差距擴大雖然已經(jīng)到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒(méi)有超過(guò)發(fā)達國家歷史上曾經(jīng)達到的水平，也沒(méi)有超過(guò)發(fā)展中國家中的最高水平，即使和當前發(fā)達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無(wú)幾。
那么，為什么我國收入分配問(wèn)題卻在社會(huì )上引起極大不滿(mǎn)呢？他的答案是，中國收入分配問(wèn)題的嚴重性或者說(shuō)問(wèn)題的根源并不僅僅在于收入差距擴大本身，這只是問(wèn)題的表面現象，問(wèn)題的根源在于收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。
當社會(huì )上出現對富人批判時(shí)，一些學(xué)者常有中國人“仇富”的論斷。然而，在張車(chē)偉看來(lái)，社會(huì )財富或者收入以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式流入了部分群體或者個(gè)人的口袋，這才是引發(fā)社會(huì )批評的本源。
“當前，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，大量社會(huì )財富不斷被創(chuàng )造出來(lái)，但令人遺憾的是，其中有相當一部分社會(huì )財富以不公平的方式被分配，這不僅加大了收入差距和貧富差距，而且也是制造社會(huì )裂痕的重要根源，成為威脅社會(huì )穩定的最危險因素。因此，只盯住收入差距問(wèn)題而不著(zhù)重解決收入分配過(guò)程中的不公平現象，收入差距即使能夠得以縮小，但收入分配問(wèn)題并不會(huì )從根本上得到解決�！彼f(shuō)。
他舉了個(gè)例子：在一些國有企業(yè)上市、并購等資本化運作中，少數人利用內部消息、關(guān)系和權力等不正當手段從中攫取巨額財富；屬于全民所有的國家各類(lèi)礦產(chǎn)資源以很低的價(jià)格被少數個(gè)人控制，資源開(kāi)發(fā)的巨大利潤流入個(gè)人口袋；一些國有企業(yè)高管人員利用決定薪酬的權力取得高額薪酬等。正是憑借類(lèi)似的方式，中國已經(jīng)形成了一個(gè)巨富或者說(shuō)豪富階層。這一階層的存在，使社會(huì )上大多數人產(chǎn)生了相對剝奪感，即使中高收入的工薪勞動(dòng)者也常常認為自己屬于社會(huì )的低收入階層或者弱勢群體。
優(yōu)先堵住分配不公的漏洞
如果病根如此，那么處方是可想而知的。張車(chē)偉認為，中國當前優(yōu)先要做的是消除分配不公，進(jìn)而完善再分配手段。
需要特別注意的是，一般而言，正常市場(chǎng)機制下形成的收入差距具有階段性和可控性，調節這類(lèi)收入差距的政策手段也比較明確，一些國家的經(jīng)驗實(shí)際上已經(jīng)為此提供了很好的借鑒和經(jīng)驗：在正常市場(chǎng)經(jīng)濟條件下形成的收入差距，是可以通過(guò)完善再分配機制逐步加以改善或者解決的。然而，收入分配不公問(wèn)題既不是發(fā)展階段問(wèn)題，也不是市場(chǎng)機制建設問(wèn)題，而是利益格局調整、制度法規建設和執行問(wèn)題，它并不會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育自動(dòng)得以解決。
針對當前土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、公共產(chǎn)品等國有資產(chǎn)的資本化過(guò)程是收入分配不公的主要來(lái)源的狀況，他建議，首先要完善土地制度，明晰土地產(chǎn)權，改革集體土地征占用制度，提高農民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算；其次要建立更加嚴格的礦產(chǎn)資源使用制度，盡快開(kāi)征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標準，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤分成制度；再次需要完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強監管，提高企業(yè)利潤上繳比例，國有企業(yè)收益應該盡快納入國家財政預算，關(guān)系到生計、安全的公共事業(yè)、自然壟斷和戰略性資源行業(yè)應該謹慎上市。另外，他還強調，需要進(jìn)一步規范公共產(chǎn)品的資本化運營(yíng)，對已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應當盡快清理整頓，嚴格監管私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費用。實(shí)習生 董俊芳 本報記者 董偉
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