韩国va欧美va_最嚴食品安全法或年內完成修訂 “重典治亂”

最嚴食品安全法或年內完成修訂 “重典治亂”

2013-6-17 10:20:44 來(lái)源：新京報

5月10日，杭州市余杭區銷(xiāo)毀“毒生姜”。當日，余杭多部門(mén)聯(lián)合將截獲的500公斤“毒生姜”就地銷(xiāo)毀。

治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。

2012年2月8日，國務(wù)院食品安全委員會(huì )第四次全體會(huì )議

食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2013年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會(huì )第五次全體會(huì )議

建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。

2013年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議

——國務(wù)院總理李克強

實(shí)施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。

從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監管公信力。相關(guān)負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過(guò)程中，政府和社會(huì )各界共同關(guān)注、討論也會(huì )最激烈的焦點(diǎn)。

食品安全需“重典治亂”

“重典治亂”，是國務(wù)院總理李克強針對食品安全問(wèn)題提出的整治思路。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題屢被曝光，今年6月，江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋，違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市；含重金屬超標的問(wèn)題皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會(huì )議上，李克強都講到食品安全問(wèn)題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

食品違法懲處力度不夠

近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度研討會(huì )”上，國家食藥監總局副局長(cháng)劉佩智介紹，現行《食品安全法》，基層執法部門(mén)和社會(huì )反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。

此外，2009年6月頒布實(shí)施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實(shí)中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時(shí)“多頭管理”，對食品安全事件“誰(shuí)都不管”，備受公眾質(zhì)疑。

召開(kāi)研討會(huì )征修法意見(jiàn)

今年，國務(wù)院機構改革后，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門(mén)各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節的監管權責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監總局召開(kāi)研討會(huì )，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專(zhuān)家和地方食品安全執法者意見(jiàn)。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。劉佩智說(shuō)，國家食藥監總局已成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，集中精力開(kāi)展《食品安全法》的修訂工作。

■ 部門(mén)回應

“最嚴監管≠打打殺殺”

國務(wù)院法制辦文教衛生司副司長(cháng)李敬鵡說(shuō)，最嚴格的食品藥品安全監管制度應該是科學(xué)的，執行應該是專(zhuān)業(yè)的。嚴格的監管，也是要基于風(fēng)險的和基于法律原則的監管，基于中國實(shí)際的監管，不能理解成既然強調建立最嚴格的制度，就是打打殺殺、關(guān)門(mén)、停產(chǎn)。

作為立法者，這時(shí)候反倒應該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基于科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的、風(fēng)險評估的法律原則。

國家食藥監總局副局長(cháng)劉佩智說(shuō)，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，無(wú)論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節最嚴格的監管制度。國家食品藥品監管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監管體制的改革。

■ 焦點(diǎn)

1 能否增設嚴刑峻法？

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說(shuō)，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動(dòng)輒重刑，動(dòng)輒判死刑。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，要建最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權責任法》。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。

中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波說(shuō)，要改變食品行業(yè)失信成本低，違法收益高的現狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢越雷池一步；同時(shí)對守法行為進(jìn)行激勵和獎勵。

2 行政刑事處罰應有效銜接

陳瑞華說(shuō)，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內幾乎每個(gè)行政機關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問(wèn)題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序，將導致法律濫用。

國家藥典委副秘書(shū)長(cháng)劉沛說(shuō)，實(shí)踐中，部門(mén)各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問(wèn)題，因為證據的標準不同，食藥監局內部，安監司搜集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門(mén)的證據，依然不合適，由此帶來(lái)的問(wèn)題，喪失了有效監督的時(shí)間。

3 監管方式要讓公眾看得見(jiàn)

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋說(shuō)，出現一系列食品安全事件后，老百姓對政府監管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見(jiàn)的方式監管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題，通過(guò)各種方式，預防食品安全問(wèn)題出現。

看得見(jiàn)的監管方式，還包括風(fēng)險交流。針對食品安全的風(fēng)險監測、風(fēng)險評估以后，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險交流，讓公眾認識到某一類(lèi)食品的風(fēng)險是什么，如何避免，在對該類(lèi)食品的監管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問(wèn)題。

■ 鏈接

●2013年5月

毒生姜事件

山東濰坊峽山區生姜種植戶(hù)，種植內銷(xiāo)生姜時(shí)使用劇毒農藥“神農丹”，外銷(xiāo)生姜卻實(shí)行嚴格監管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀(guān)顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監管部門(mén)開(kāi)始查處。

●2012年8月

地溝油事件

河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料。而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥市場(chǎng)。有網(wǎng)站調查顯示，9成以上受訪(fǎng)者拒絕健康元產(chǎn)品

●2011年-2012年

染色花椒事件

北京、山東、重慶等多地發(fā)現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質(zhì)羅丹明B給劣質(zhì)花椒染色，混入正�；ń分袖N(xiāo)售。（魏銘言)

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