中國宏觀(guān)稅負水平合理 "人均萬(wàn)元"提法遭誤讀
更新時(shí)間：2014-2-18 9:24:12 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報
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制圖：張芳曼
【核心閱讀】
所謂“人均萬(wàn)元稅負”，實(shí)際上就是“人均財政收入”，這個(gè)指標中國遠低于世界主要國家。過(guò)分追求低稅負、高福利，可能面臨極大的財政風(fēng)險，也是不可持續的
日前，中國社科院財經(jīng)戰略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》。發(fā)布會(huì )上，有學(xué)者稱(chēng)目前我國已經(jīng)邁入“人均萬(wàn)元稅負階段”。一石激起千層浪，社會(huì )對此廣泛關(guān)注并展開(kāi)熱烈探討，更有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅�！�
人均萬(wàn)元稅負，究竟是怎樣一個(gè)概念？與世界其他國家相比，這樣的水平是高還是低？
九成以上稅收來(lái)自企業(yè)
“人均萬(wàn)元稅負”的計算并不復雜。數據顯示，2013年我國公共財政收入達到12.9萬(wàn)億，被我國13億人口一平均，便得出了“人均宏觀(guān)稅負接近萬(wàn)元”這一結論。
“人均萬(wàn)元稅負，是不是說(shuō)每個(gè)人一年平均要繳1萬(wàn)元的稅？那真是太高了！”在北京朝陽(yáng)區新光天地商業(yè)區，一位公司白領(lǐng)向記者表達了他的感受。上網(wǎng)翻看留言，不少網(wǎng)友也表達了同樣的看法。
“按照上面的算法，將公共財政總收入平均到13億人身上，得出來(lái)的‘人均宏觀(guān)稅負’實(shí)際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個(gè)指標兩種叫法，但給人的感受卻大不相同�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希解釋說(shuō)，當人們聽(tīng)到“人均稅負接近萬(wàn)元”，大多數人的反應肯定是負擔太重了；而聽(tīng)到“人均財政收入萬(wàn)元”時(shí)，則會(huì )感到我們的人均財力還是太少了。
這份報告的數據顯示，九成以上的稅收來(lái)自企業(yè)繳納。劉尚希說(shuō)，一般而言，在人均國民收入水平較低條件下，稅收主要來(lái)自于企業(yè)部門(mén)；隨著(zhù)人均國民收入水平的提高，來(lái)自于家庭部門(mén)的稅收會(huì )擴大，微觀(guān)稅負將會(huì )向家庭部門(mén)移動(dòng)。從世界上看，高收入國家來(lái)自于家庭部門(mén)的稅收遠遠高于中低收入國家。
國際上，通常將“人均財政收入”作為客觀(guān)反映一個(gè)國家財政實(shí)力的指標。從人均財政收入水平看，我國的人均財力水平遠遠低于世界主要國家的平均水平。
根據財政部網(wǎng)站數據，按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標世界排名處于100位之后。
這意味著(zhù)，如果將公共財政收入的2/3用于保障民生，歐美發(fā)達國家花在每個(gè)人身上的保障支出超過(guò)9000美元，而我們只有1000美元，相差了9倍。這也就不難理解，我們的公共服務(wù)和社會(huì )保障還處于一個(gè)較低水平，與發(fā)達國家存在較大差距。
宏觀(guān)稅負水平處于合理區間
跨入新的一年，收入多一些、稅負輕一些、保障高一些，幾乎是我們每個(gè)人對未來(lái)的期盼。
一般而言，收入是支出的來(lái)源，國家財力是保障和改善民生的基礎�！叭司愗摗焙汀叭司斄Α弊鳛橐粋�(gè)硬幣的兩面，只能共進(jìn)退�！叭藗兤毡檎J為福利多多益善，我反對這種社會(huì )福利最大化的主張。因為天上不會(huì )掉餡餅，政府多給，就要多收。收得過(guò)頭了，發(fā)展就沒(méi)后勁了�！眲⑸邢Ｖ赋�，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須平衡兩個(gè)錢(qián)袋子：一個(gè)是國家的“錢(qián)袋子”，一個(gè)是老百姓的“錢(qián)袋子”。
如果硬要搞低稅負、高福利，那么國家所需的財力只能靠負債來(lái)解決。這要面臨極大的財政風(fēng)險，而且是不可持續的。國際金融危機以來(lái)，由于經(jīng)濟增長(cháng)乏力，財政赤字高企，債務(wù)壓力巨大，一些被當作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出、難以為繼的窘境。有的國家甚至引發(fā)了“主權債務(wù)危機”，導致政府部門(mén)“停擺”。究其原因，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠遠超過(guò)它的經(jīng)濟增長(cháng)水平，最終導致政府收入與支出嚴重失衡。這樣的教訓需要我們警醒。
專(zhuān)家介紹，一個(gè)國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀(guān)稅負來(lái)衡量。從政府部門(mén)和一些研究機構測算的結果來(lái)看，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來(lái)的宏觀(guān)稅負結果也不盡相同。中國社科院財經(jīng)戰略研究院日前發(fā)布的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。
“宏觀(guān)稅負世界平均水平約為40%，應該說(shuō)我國宏觀(guān)稅負水平處于合理區間。因此，十八屆三中全會(huì )明確提出要穩定稅負，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅制�！�
將有限的財政資金用在“刀刃”上
穩定稅負，意味著(zhù)財政收入不是政府想收多少收多少，而是要與經(jīng)濟增長(cháng)大體“合拍”。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進(jìn)一步改善和提升民生保障水平？
社科院財經(jīng)戰略研究院的報告，以及參與報告起草的專(zhuān)家學(xué)者們，給出了不少好建議和好“點(diǎn)子”：
——預算管理真正實(shí)行全口徑，推進(jìn)政府收入體系改革，探索新的基本財政模式，以全口徑預算管理為依托，調整規范各類(lèi)政府財政收入。政府支出方面穩定規模，同時(shí)要轉換結構。逐步提高直接稅比重，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅制。
——國有資本紅利應該是為全體國民所共享的，現在分紅比例偏低。國有資本應真正為公共支出、公共服務(wù)發(fā)揮作用，這方面改革的空間還很大。
——基礎設施建設高峰期與社會(huì )福利體系建設全面推進(jìn)，兩個(gè)碰到一起，是我國的一個(gè)非常特殊的國情，這在發(fā)達國家歷史上沒(méi)有過(guò)。我國基礎設施建設高峰期已經(jīng)進(jìn)入尾聲，未來(lái)中國財政支出重點(diǎn)必然向社會(huì )福利性支出傾斜。今后應當適度控制規模，壓縮建設性支出以及政府投資，繼續加大社會(huì )福利性支出比重。
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所謂“人均萬(wàn)元稅負”，實(shí)際上就是“人均財政收入”，這個(gè)指標中國遠低于世界主要國家。過(guò)分追求低稅負、高福利，可能面臨極大的財政風(fēng)險，也是不可持續的
日前，中國社科院財經(jīng)戰略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》。發(fā)布會(huì )上，有學(xué)者稱(chēng)目前我國已經(jīng)邁入“人均萬(wàn)元稅負階段”。一石激起千層浪，社會(huì )對此廣泛關(guān)注并展開(kāi)熱烈探討，更有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅�！�
人均萬(wàn)元稅負，究竟是怎樣一個(gè)概念？與世界其他國家相比，這樣的水平是高還是低？
九成以上稅收來(lái)自企業(yè)
“人均萬(wàn)元稅負”的計算并不復雜。數據顯示，2013年我國公共財政收入達到12.9萬(wàn)億，被我國13億人口一平均，便得出了“人均宏觀(guān)稅負接近萬(wàn)元”這一結論。
“人均萬(wàn)元稅負，是不是說(shuō)每個(gè)人一年平均要繳1萬(wàn)元的稅？那真是太高了！”在北京朝陽(yáng)區新光天地商業(yè)區，一位公司白領(lǐng)向記者表達了他的感受。上網(wǎng)翻看留言，不少網(wǎng)友也表達了同樣的看法。
“按照上面的算法，將公共財政總收入平均到13億人身上，得出來(lái)的‘人均宏觀(guān)稅負’實(shí)際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個(gè)指標兩種叫法，但給人的感受卻大不相同�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希解釋說(shuō)，當人們聽(tīng)到“人均稅負接近萬(wàn)元”，大多數人的反應肯定是負擔太重了；而聽(tīng)到“人均財政收入萬(wàn)元”時(shí)，則會(huì )感到我們的人均財力還是太少了。
這份報告的數據顯示，九成以上的稅收來(lái)自企業(yè)繳納。劉尚希說(shuō)，一般而言，在人均國民收入水平較低條件下，稅收主要來(lái)自于企業(yè)部門(mén)；隨著(zhù)人均國民收入水平的提高，來(lái)自于家庭部門(mén)的稅收會(huì )擴大，微觀(guān)稅負將會(huì )向家庭部門(mén)移動(dòng)。從世界上看，高收入國家來(lái)自于家庭部門(mén)的稅收遠遠高于中低收入國家。
國際上，通常將“人均財政收入”作為客觀(guān)反映一個(gè)國家財政實(shí)力的指標。從人均財政收入水平看，我國的人均財力水平遠遠低于世界主要國家的平均水平。
根據財政部網(wǎng)站數據，按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標世界排名處于100位之后。
這意味著(zhù)，如果將公共財政收入的2/3用于保障民生，歐美發(fā)達國家花在每個(gè)人身上的保障支出超過(guò)9000美元，而我們只有1000美元，相差了9倍。這也就不難理解，我們的公共服務(wù)和社會(huì )保障還處于一個(gè)較低水平，與發(fā)達國家存在較大差距。
宏觀(guān)稅負水平處于合理區間
跨入新的一年，收入多一些、稅負輕一些、保障高一些，幾乎是我們每個(gè)人對未來(lái)的期盼。
一般而言，收入是支出的來(lái)源，國家財力是保障和改善民生的基礎�！叭司愗摗焙汀叭司斄Α弊鳛橐粋�(gè)硬幣的兩面，只能共進(jìn)退�！叭藗兤毡檎J為福利多多益善，我反對這種社會(huì )福利最大化的主張。因為天上不會(huì )掉餡餅，政府多給，就要多收。收得過(guò)頭了，發(fā)展就沒(méi)后勁了�！眲⑸邢Ｖ赋�，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須平衡兩個(gè)錢(qián)袋子：一個(gè)是國家的“錢(qián)袋子”，一個(gè)是老百姓的“錢(qián)袋子”。
如果硬要搞低稅負、高福利，那么國家所需的財力只能靠負債來(lái)解決。這要面臨極大的財政風(fēng)險，而且是不可持續的。國際金融危機以來(lái)，由于經(jīng)濟增長(cháng)乏力，財政赤字高企，債務(wù)壓力巨大，一些被當作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出、難以為繼的窘境。有的國家甚至引發(fā)了“主權債務(wù)危機”，導致政府部門(mén)“停擺”。究其原因，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠遠超過(guò)它的經(jīng)濟增長(cháng)水平，最終導致政府收入與支出嚴重失衡。這樣的教訓需要我們警醒。
專(zhuān)家介紹，一個(gè)國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀(guān)稅負來(lái)衡量。從政府部門(mén)和一些研究機構測算的結果來(lái)看，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來(lái)的宏觀(guān)稅負結果也不盡相同。中國社科院財經(jīng)戰略研究院日前發(fā)布的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。
“宏觀(guān)稅負世界平均水平約為40%，應該說(shuō)我國宏觀(guān)稅負水平處于合理區間。因此，十八屆三中全會(huì )明確提出要穩定稅負，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅制�！�
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穩定稅負，意味著(zhù)財政收入不是政府想收多少收多少，而是要與經(jīng)濟增長(cháng)大體“合拍”。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進(jìn)一步改善和提升民生保障水平？
社科院財經(jīng)戰略研究院的報告，以及參與報告起草的專(zhuān)家學(xué)者們，給出了不少好建議和好“點(diǎn)子”：
——預算管理真正實(shí)行全口徑，推進(jìn)政府收入體系改革，探索新的基本財政模式，以全口徑預算管理為依托，調整規范各類(lèi)政府財政收入。政府支出方面穩定規模，同時(shí)要轉換結構。逐步提高直接稅比重，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅制。
——國有資本紅利應該是為全體國民所共享的，現在分紅比例偏低。國有資本應真正為公共支出、公共服務(wù)發(fā)揮作用，這方面改革的空間還很大。
——基礎設施建設高峰期與社會(huì )福利體系建設全面推進(jìn)，兩個(gè)碰到一起，是我國的一個(gè)非常特殊的國情，這在發(fā)達國家歷史上沒(méi)有過(guò)。我國基礎設施建設高峰期已經(jīng)進(jìn)入尾聲，未來(lái)中國財政支出重點(diǎn)必然向社會(huì )福利性支出傾斜。今后應當適度控制規模，壓縮建設性支出以及政府投資，繼續加大社會(huì )福利性支出比重。
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