《注冊資本登記制度改革方案》解讀:降低門(mén)檻 簡(jiǎn)化手續
更新時(shí)間：2014-2-19 9:43:17 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報
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國務(wù)院新批準的《注冊資本登記制度改革方案》18日公布�！斗桨浮诽岢�，將通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻，并進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管，提高監管效能，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力。
降低注冊資本門(mén)檻
此次注冊資本登記制度改革的核心，是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。
根據新修訂的公司法和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng )意、現代服務(wù)業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權、實(shí)物、土地使用權等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。
“在登記注冊環(huán)節，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng )業(yè)者而言，意味著(zhù)注冊公司門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本得到最大限度的降低�！眹夜ど炭偩制髽I(yè)注冊局局長(cháng)周石平說(shuō)。
簡(jiǎn)化住所登記手續
《方案》提出簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實(shí)際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
“現實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求很低。由各地根據本地區實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準入�！敝苁秸f(shuō)，中國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對城市管理的要求也不同，因此對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件不能“一刀切”。
周石平介紹，出于社會(huì )治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊為住所。例如，注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所合法性問(wèn)題和安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛�！霸谧∷ń�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）規范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門(mén)的協(xié)同監管責任�！�
減輕市場(chǎng)主體負擔
2013年底，工商總局發(fā)文暫停了個(gè)體戶(hù)驗照工作。此次出臺的改革方案明確提出將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，同時(shí)，將個(gè)體工商戶(hù)驗照制度也改為年度報告制度，并探索實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度。
周石平說(shuō)，從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉變監管理念和方式，強化信用監管、協(xié)同監管和社會(huì )共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門(mén)協(xié)同監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督和主體自治相結合的市場(chǎng)監管格局�！皬娬{企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔相應的信息公示等義務(wù)和責任�！�
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，市場(chǎng)主體信用信息公示體系不僅要在工商系統內部實(shí)現跨地區互聯(lián)互通，更應與中國人民銀行的基礎信用數據庫、稅務(wù)機關(guān)和最高法院的信用系統聯(lián)網(wǎng)�！靶纬煽绮块T(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的黑名單，讓違法主體一處失信，處處受限�！�
此外，《方案》還提出，要推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。積極推行全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照，推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，為市場(chǎng)主體登記提供更多便利。
（來(lái)源：http://finance.people.com.cn/n/2014/0219/c1004-24398482.html）
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國務(wù)院新批準的《注冊資本登記制度改革方案》18日公布�！斗桨浮诽岢�，將通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻，并進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管，提高監管效能，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力。
降低注冊資本門(mén)檻
此次注冊資本登記制度改革的核心，是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。
根據新修訂的公司法和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng )意、現代服務(wù)業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權、實(shí)物、土地使用權等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。
“在登記注冊環(huán)節，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng )業(yè)者而言，意味著(zhù)注冊公司門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本得到最大限度的降低�！眹夜ど炭偩制髽I(yè)注冊局局長(cháng)周石平說(shuō)。
簡(jiǎn)化住所登記手續
《方案》提出簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實(shí)際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
“現實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求很低。由各地根據本地區實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準入�！敝苁秸f(shuō)，中國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對城市管理的要求也不同，因此對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件不能“一刀切”。
周石平介紹，出于社會(huì )治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊為住所。例如，注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所合法性問(wèn)題和安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛�！霸谧∷ń�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）規范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門(mén)的協(xié)同監管責任�！�
減輕市場(chǎng)主體負擔
2013年底，工商總局發(fā)文暫停了個(gè)體戶(hù)驗照工作。此次出臺的改革方案明確提出將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，同時(shí)，將個(gè)體工商戶(hù)驗照制度也改為年度報告制度，并探索實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度。
周石平說(shuō)，從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉變監管理念和方式，強化信用監管、協(xié)同監管和社會(huì )共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門(mén)協(xié)同監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督和主體自治相結合的市場(chǎng)監管格局�！皬娬{企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔相應的信息公示等義務(wù)和責任�！�
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，市場(chǎng)主體信用信息公示體系不僅要在工商系統內部實(shí)現跨地區互聯(lián)互通，更應與中國人民銀行的基礎信用數據庫、稅務(wù)機關(guān)和最高法院的信用系統聯(lián)網(wǎng)�！靶纬煽绮块T(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的黑名單，讓違法主體一處失信，處處受限�！�
此外，《方案》還提出，要推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。積極推行全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照，推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，為市場(chǎng)主體登記提供更多便利。
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